資源型城市轉型效果評價及影響因素研究

［摘 要］科學合理地對資源型城市轉型效果進行評價，有助于明確資源型城市在其轉型過程中的優勢和不足，同時對于資源型城市轉型工作的深入推進具有極其重要的現實意義。文章從城市可持續發展理論及能源轉型能力的內涵出發，采用區域經濟可持續發展、產業結構優化等先進理論，運用層析分析法從經濟轉型、社會轉型和生態環境轉型三個層面構建資源型城市轉型效果評價指標體系。以山西省大同市為研究樣本，對其轉型效果進行評價，在此基礎上對其轉型效果的影響因素進行深入探究，提出轉型發展對策及建議。

［關鍵詞］資源型城市；轉型；效果評價；影響因素

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.05.055

［中圖分類號］F290；F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）05-0210-04

［基金項目］大同市科技局項目（2020159）；山西大同大學云岡學專項研究項目（2021YGZX27）；山西大同大學哲學社會科學一般項目（2022K06）。

［作者簡介］周倩（1988— ），女，四川南充人，講師，主要研究方向：城市與區域發展。

0" " "引 言

資源型城市是以本地礦產、森林等資源開采和加工為主導產業的城市類型，在工業化時代，大同市作為我國重要的能源基地之一，對促進社會經濟發展，推進工業化進程做出了重大貢獻。當下，隨著資源儲量的逐漸減少甚至枯竭、新型能源的出現，資源型城市經濟發展減速，企業倒閉、城市居民生活質量水平下降、生態破壞、環境污染等問題的出現已經嚴重影響大同市的健康與可持續發展。近年來，國家相繼出臺有關資源型城市轉型指導意見，積極引導資源型城市逐步擺脫傳統發展模式，努力推動在經濟發展新常態下經濟的發展、新動能的培養，加快實現轉型升級。在“雙碳”戰略背景下，資源型城市高質量轉型發展勢在必行。以大同市轉型作為研究對象，一方面可明晰其資源轉型發展現狀，另一方面可以對其轉型發展影響因素進行深度剖析，為制定切實可行的轉型發展政策提供理論支持。

1" " "大同市概況及資源現狀

大同市位于山西省北部，晉冀蒙三省交界處，為山西的第二大城市，也是我國最大的煤炭資源基地，享有“中國煤都”的美譽。大同境內含煤面積約926平方千米，探測總儲量718億噸，2020年，大同市有各類礦山238座。截至目前，大同市依然為我國4%的煤炭燃燒爐、9%的火力發電廠和20%的工業鍋爐提供煤炭資源①。煤炭是大同經濟發展的支柱產業，誠然，煤炭資源的過分開采，導致大同市的產業格局出現了嚴重的變形，對大同經濟發展造成極大的負面影響，使得大同市的生態環境急劇惡化，大量的社會問題隨之產生。

2" " "資源型城市轉型效果評價

2.1" "指標體系構建

資源型城市轉型的關鍵在于通過資金、技術等投入進行產業結構優化與升級，改變以往對資源的高度依賴，培養戰略性新興產業，提升城市可持續發展能力。資源型城市轉型發展是一項全面而復雜的系統性工程，其在轉型過程中受多方面因素的影響和制約。文章在借鑒現有學者研究的基礎上，從城市可持續發展理論及能源轉型能力的內涵出發，考慮大同市的實際情況以及數據的可得性，結合資源型城市的特殊性，從經濟轉型、社會轉型、生態環境轉型三個方面構建資源型城市轉型效果評價指標體系。

2.1.1" "經濟轉型效果指標選取

經濟實力是資源型城市轉型發展的前提和基礎，經濟實力的增強為資源型城市可持續發展提供資金支撐。經濟轉型包括經濟制度轉型和經濟結構轉型兩個方面，文章選取反映城市經濟實力的經濟總量、城市自我轉型能力的經濟結構和城市經濟轉型技術支撐與經濟可持續發展能力的技術進步三個方面內容的指標作為資源型城市轉型效果指標體系的一級指標層［1］。

2.1.2" "社會轉型效果指標選取

資源型城市因對資源過度依賴，使得城市在發展過程中產生許多問題和矛盾，如居民生活條件差，社會就業壓力大等。社會轉型的對象是社會結構，涵蓋內容廣泛，社會轉型反映的是資源型城市社會發展的綜合水平，社會轉型效果好壞直接影響人民的生活水平與質量［2］。文章選取反映人民生活水平、城市建設和社會保障三個方面的內容指標作為資源型城市轉型效果指標體系的一級指標層［3］。

2.1.3" "生態環境轉型效果指標選取

生態環境可持續發展是資源型城市轉型發展的必要條件，面對環境污染日益加劇、生態環境破壞嚴重，生態環境轉型勢在必行，必須把生態環境轉型放在突出地位。文章選取反映生態環境狀態和環境治理兩個方面的內容指標作為資源型城市轉型效果指標體系的一級指標層［4］。具體的資源型城市轉型效果評價指標體系如表1所示。

2.2" "數據信息來源與處理

根據構建的評價指標體系，文章主要選取黑龍江省大慶市、河北省唐山市、河南省焦作市以及山東省棗莊市四個轉型效果較好的資源型城市作為對比，來對大同市轉型效果進行評價。通過構建轉型效果評價指標體系對上述城市進行轉型評價，得出城市轉型得分，在此基礎上分析大同市轉型過程中的影響因素，為下一步大同市轉型發展提供引導和幫助。

為了使變量之間具有可比性以及保證各項數據信息的真實性與可靠性，文章在相關學者研究的基礎上，選擇因子分析法對轉型效果進行綜合評價。對收集的原始數據采用SPSS軟件進行Z-Score標準化處理，數據標準化結果如表2所示。

2.3" "數據相關性檢驗

利用因子分析和檢驗數據時，首先需要滿足因子分析的基本條件，即各個數據之間具有一定的關聯性，這主要反映在兩個指標上：①Bartlett球形檢驗值；②KMO值。

Bartlett球形檢驗首先需要建立數據矩陣，并假設這些數據是一個單位矩陣。在一般情況下，顯著水平值小于0.05，表明數據對應的變量之間的關系越緊密；反之，如果顯著水平值大于0.10，表明數據對應的變量之間越不存在聯系，即無法進行后續的因子分析；作為變量與變量之間簡單相關和偏相關系數的KMO值，取值范圍在0～1之間，越接近1，表示變量的相關性也就越強［5］。Bartlett球形檢驗和KMO檢驗值如表3所示。

表3檢驗結果表明：通過對調查所得數據進行數據分析獲得的KMO檢驗值為0.814，表明數據對應的變量與變量之間的相關性不大；Bartlett球形檢驗，近似卡方值為109.834，且數值比較大，顯性概率為0.001（P＜0.01），拒絕Bartlett球形檢驗值零假設。因此，各個指標之間是獨立的關系，所調查的數據適合進行因子分析。

2.4" "評價結果分析

文章以大同市2018—2021年數據為例，對大同市轉型發展效果進行評價，評價結果如圖1所示。

2.4.1" "大同市轉型發展效果呈現先降后升的趨勢，具有明顯的階段性特征

2018—2019年，大同市轉型發展出現下降趨勢，這主要是由于2018年我國經濟正處于繁榮發展時期，對于煤炭的需求量較大，煤炭價格隨之攀升，迎來了煤炭行業短暫的發展時期，吸引了全國大量的人力資源和財力資源前來投資，產業結構發展逐漸出現了不均衡態勢。受社會轉型和生態環境轉型兩個因素影響，在2019年以后，轉型績效開始呈現上升態勢。

2.4.2" "不同轉型類型差異較大，資源未枯竭已經成功實現轉型

從圖1可以看出：大同市不同轉型類型差異較大，增幅最大的為經濟轉型，2018年至2021年短短的3年時間內增幅超過了0.3；其次是社會轉型，增幅為0.13。由此可見，大同市轉型發展過程中經濟轉型貢獻最大，與其他資源枯竭型城市轉型發展略有不同的是，大同市在資源未完全的枯竭的情況下主動實現了轉型。在研究數據時段內，雖然生態環境轉型效果一直呈現增長趨勢，但是對大同轉型效果的影響程度與經濟轉型和社會轉型相比較弱，除受指標權重影響之外，還與政府現階段工作重心有關。

3" " "資源型城市轉型發展的影響因素

資源型城市轉型一般需要遵循資源開發的局限性和開發成本的遞增性兩個基本規律。從根源上來看，資源型城市是工業化進程催生的產物。誠然，在20世紀80年代，由于主要資源開始枯竭，直接導致資源型城市主導產業逐漸衰落，出現了產業結構單一、經濟增長緩慢、就業困難以及生態環境惡化等一系列社會問題。

3.1" "資源型城市產業轉型制度障礙

大部分資源型城市興起于新中國建立初期，受國際競爭以及自身崛起困難等多方面的壓力，資源型城市的興起基本上完全參照其他國家發展模式，在城市經濟增長方面存在一定程度上完全依靠資源開采的問題，這也是造成資源型城市產業單一的重要因素。同時，由于國家對于資源型城市轉型發展的干預過多，使得傳統資源型產業發展不足，依賴計劃經濟路徑問題開始凸顯，加之資源型城市自身發展能力不足，難以在短時期內形成市場經濟價格競爭體系。資源型城市的發展模式基本上是先有企業后有政府，這就造成了地方政府部門和資源型企業管理機構并存的“二元制”城市管理模式［6］。在此種模式下，地方政府部門和資源型企業往往各自為政，導致地方政府部門無法對資源型企業起到扶持作用，造成極大的資源浪費。

3.2" "經濟發展過度依賴支柱產業，接續產業發展乏力

大同市是典型的煤炭資源型城市，煤炭資源長期給大同帶來經濟利益，使得城市發展過度依賴礦產資源采掘業，造成其他行業的發展完全依賴采掘業，形成產業結構單一的經濟格局。隨著煤炭資源的逐漸減少，礦產資源采掘業的效益日益下滑，相關產業也失去支持，政府面臨經濟發展速度變緩、城市治理難度加大等諸多問題。面臨煤炭資源趨于枯竭，社會經濟發展滯后，產業結構單一等問題，大同市應盡快建立新興產業群。由于對接續產業發展缺乏經驗及資金投入不足等問題，大同經濟發展還沒有進入一個良性循環的軌道。

3.3" "生態環境遭到破壞，地質安全受到威脅

一個城市經濟的發展與其生態環境息息相關。煤炭資源型城市常年對自然資源的過度開采和開發，不僅使自然景觀遭到破壞，還出現了大面積的采煤沉陷區，同時出現一定程度的地下水污染、水土流失等生態環境問題。就大同市而言，一是水資源比較匱乏，而煤炭資源的過度開采是造成地下水資源破壞嚴重的重要原因。煤礦的開采使礦內排放大量未經處理的廢水，造成礦區周邊地下水和地表水中有害物質超標，河流水域受到污染。二是由于采煤形成很多沉陷區，一定程度上導致地質災害頻發，住房出現裂縫，一些村莊地下甚至被掏空，出現土地塌陷等安全問題。生態環境的破壞在短時間內難以有效治理，這些生態環境問題嚴重制約了大同市各行業的發展，也嚴重制約了大同市的經濟發展。

4" " "加快大同市轉型發展對策建議

4.1" "建立健全長效機制，推進資源型城市轉型發展

資源型城市產業轉型實質上是新制度代替舊制度，我國大部分資源型城市發展的主導產業在其發展過程中受原有計劃經濟體制的影響，其發展的長期性受到嚴重束縛。因此，資源型城市在轉型發展過程中，除遵循市場經濟規律之外，還需要政府的干預，要用好“看不見的手”，使市場更好地發揮作用。資源型城市轉型發展始于產業轉型，產業轉型始于發展規劃的制度，因此科學有效的發展規劃對提升資源型城市轉型效果起關鍵作用。政府在加大產權制度改革的同時，還需要建立科學有效的決策機制。

4.2" "發展戰略性新興產業，促進產業結構優化升級

資源型城市轉型發展并不意味著對原有傳統產業的直接摒棄，而是對原有主導城市發展的資源型產業進行優化升級。因此，對傳統產業的轉型實質在于產業鏈的升級改造。培育戰略性新興產業是資源型城市轉型發展的必由之路，培育戰略性新興產業實質是以產業多元化發展為方向，調整產業結構，改變原來大同市“一煤獨大”的產業格局。以“綠色發展”為基本方針，加快現有產業綠色升級改造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色產業體系。

4.3" "強化生態環境治理，確保資源生態可持續發展

資源型城市在發展過程中，因忽視生態環境問題而普遍面臨嚴重的環境污染和生態破壞等問題，甚至會影響城市正常運行。因此，生態環境綜合治理刻不容緩。建立生態環境保護長效機制，制定科學合理排污收費標準的同時，還需要依靠科技創新促進生態環境改善。除此之外，還應加大環境保護宣傳力度，努力推進循環經濟發展［7］。

5" " "結 語

綜上所述，資源型城市的興起與發展具有明顯的時代性，它隨資源的開采而興起，再隨著資源的枯竭而轉型。大同市和我國大部分資源型城市類似，城市興起與發展主要是為了滿足國家和社會對資源的需求。但是，因其形成于工業化時期，其發展缺乏科學的規劃與布局，資源型城市在促進我國經濟社會的發展過程中作出了不可磨滅的貢獻，但卻是以資源利用為目的，城市發展過分依賴于自然資源。同時，城市的發展也受制于自然資源的不可再生性，及時尋求一條健康、可持續發展路徑是資源型城市轉型發展的必然選擇。

主要參考文獻

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