城市固體廢物環境治理成本核算及分析研究

陳仁婧，史琦偉，劉黎慧

（中電建水環境科技有限公司，廣東 深圳 518000）

目前國內外研究中，環境價值量統計以及環境價值核算一直存在著不足之處，例如，規范性較差的核算模型、存在缺陷的理論以及核算方法同一性等。由于這些不足之處，使國民經濟核算體系不夠完善，因此相關的研究工作仍需要進行。環境價值量統計與環境價值核算雙重體系中，存在著重要的研究內容——環境治理成本體系以及環境價值核算。將后者做好，就是對環境價值量統計與環境價值核算雙重體系的促進與貢獻。

1 環境治理成本解釋與分析

1.1 環境治理成本定義

環境污染治理的運營成本，就是所謂的環境治理成本。如果對環境治理成本進行分類，可以分為實際治理成本與虛擬治理成本2種。在期限內已經發生的費用就是實際治理成本，實際治理成本一般被各部門用于廢氣、廢水以及固體廢物的運行費中。全面處理已經排放到環境中的污染物所產生的成本是虛擬治理成本，實物量核算實際治理成本是虛擬治理成本的基礎。污染物的排放達標量與去除量對應著實際治理成本，未處理達標量與未處理量則對應著虛擬治理成本。實際治理與虛擬治理在定義上存在著一定的差異，但兩者同時又是緊密相聯系的。

1.2 環境治理成本核算基本模型

現如今，在核算環境治理成本時，主要采用環境治理成本核算基本模型，模型主要分為排污收費標準模型、污染物邊際處理費用模型、類比模型、單位成本分析模型以及治理成本系數模型。類比模型是指借用類似形象或過程但不是建立在分析現象與激勵認識基礎上的模型；單位成本分析模型則是利用污染物的單位治理成本以及污染排放與治理的實物量數據來進行計算，得出治理達標排放與治理未達標可能花費的成本，主要的核算方法如下：實際治理成本=污染物治理去除量×實際單位治理成本；虛擬治理成本=污染物排放量×虛擬單位治理成本。由于兩者的定義不同，在治理成本計算方面也不同。實際治理成本主要是結合實際的污染物治理去除量，針對實際單位治理成本所花費的費用進行計算；而虛擬治理成本是根據污染物排放量與虛擬單位治理成本進行預算，一個是已經造成的成本花費，另一個是對即將花費的成本進行預估。

2 城市固體廢物環境治理成本核算及分析

2.1 城市固體廢物環境治理現狀

城市固體廢物在日常生活環境中的產生不可避免。固體廢物主要由危險廢物、一般工業固體廢物、醫療廢物以及生活垃圾組成。由于經濟的不斷發展，城市的規模得到擴大，人們日常生活水平不斷提高，使城市固體廢物的總量不斷增長，每天所產生的固體廢物比以前要多很多。正是由于城市固體廢物不斷增多，處理城市固體廢物，維持環境保護的工作越來越嚴峻。現如今，城市固體廢物環境治理面臨生活垃圾回收利用率不高、采用衛生填埋的方式處理大部分固體廢物、居民日常處理固體廢物意識不強等。在治理固體廢物與環境保護方面沒有足夠的設備，缺乏足夠的治理資金，治理的方式以及解構不完善等，都是城市固體廢物環境治理面臨的不利狀況。

2.2 城市固體廢物環境治理成本核算

針對城市日常產生的一般工業固體廢物、生活垃圾以及醫療廢物等，需要進行相關的治理成本核算，結合實際治理成本與虛擬治理成本，全方位進行核算與分析。由此，可以得到不同固體廢物的治理成本核算方式。并且，現如今我國大部分城市在危險廢物與一般工業固體廢物治理單位成本核算方面，做得不夠規范，同時沒有相對的制度進行約束，導致沒有相關的資料以及知識進行支撐。因此，在進行核算時，需要將城市近幾年來的固體廢物治理成本的年均變化率記錄下來，并將這個年均變化率與其他核算年份的年均變化率結合起來，通過一系列推導工作得出其他年份城市在危險廢物與一般工業固體廢物的范圍治理成本，同時將危險廢物與一般工業固體廢物的單位治理成本計算出結果，其中包括機械化數據、管理水平以及人力資源等。

2.3 城市生活垃圾的實際與虛擬治理成本核算分析

城市生活垃圾實際治理成本由多個部分組成，其中主要包括填埋成本、清運成本、無害化焚燒成本、簡易處理成本以及堆肥成本。其中，所有組成部分的成本都受到實際總量與單位處理成本的影響。城市生活垃圾虛擬治理成本同樣由多個部分組成，主要包括簡易焚燒虛擬成本、簡易填埋虛擬成本以及堆放垃圾虛擬成本。各虛擬成本組成部分同樣受到總量與單位成本的影響。在明確各治理成本的組成與影響之后，確定核算的思路，將城市生活垃圾的實際治理成本與虛擬治理成本的近似值核算出來，確定單位治理成本。通過對燃料、材料、動力購進價格的變化率對其他隔年的衛生填埋單位治理成本進行調節，得出衛生填埋治理成本平均結果，并結合近幾年來垃圾清運與簡易填埋人員的實際收入為基本數據，以此數據作為建議填埋的單位治理成本與生活垃圾清運的平均變化率，根據上文提到的燃料、材料以及動力等成本的主要構成，確定實物量，得出城市生活垃圾基礎實物量數據，并且核算出實物量，可以繪制相關的圖表，將各種成本數據記錄下來，結合相關的核算公式與核算轉換方法去進行成本的核算與分析。

3 城市固體廢物環境治理成本分析

3.1 城市固體廢物環境治理成本總量分析

通過調查研究可以明確，近幾年來城市固體廢物的實際治理成本與投資量總體呈現上升的狀態。雖然在某些階段中會暫時出現下降的趨勢，但是整體仍舊是緩慢增長的狀態。城市固體廢物治理成本總量的增長趨勢呈現出波狀上升，雖然波動的幅度并不完全相同，但是仍舊存在最高值與最低值。城市固體廢物實際治理成本與虛擬治理成本總量增加的主要原因是因為城市生活垃圾的治理投資量隨之增加。同樣，城市固體廢物實際治理成本與虛擬治理成本總量減少的主要原因也是因為在城市生活垃圾治理投資量上的減少。如此一來，可以得出相關的分析結果——影響城市固體廢物實際治理與虛擬治理成本變動的主要原因就是城市生活垃圾治理投資量，雙方的關系呈正比，城市生活垃圾投資量越多，城市固體廢物的治理成本就越多，反之依然如此。雖然一般工業固體廢物與危險固體廢物的治理投資量也會對城市固體廢物實際治理成本與虛擬治理成本造成影響，甚至在某段時期會起到主導作用，但是與城市生活垃圾投資量相比，這種情況發生的概率比較小。城市一般工業固體廢物治理投資虧率變化率對固體廢物治理投資虧率的變化量的貢獻率在整體方面呈現平穩的變化，基本上可以滿足實際的需求。除此之外，若出現變化趨勢較大的情況，則無法滿足實際治理成本總量的需求。

3.2 城市固體廢物環境治理成本結構分析

通過相關的調查研究可以明確，處置一般工業固體廢物實際治理成本在總成本中只占到較小的一部分，其變化趨勢是先下降，之后再趨向于平穩；貯存一般工業固體廢物實際治理成本在總成本中也只是占到較小的部分，其變化趨勢是呈現下降狀態的；危險廢物實際治理成本在總成本中占據成分不多，且在某段時間內呈現出上升的趨勢；城市生活垃圾實際治理成本在總成本中占據超過八成的部分，其趨勢比較平穩，偶爾出現下降趨勢。結合城市固體廢物實際治理情況，可以分析出相關原因：一般工業固體廢物是因為其實物量基數小，資源化力度不斷增大；危險廢物是因為其實物量基數小，處置力度不斷增大；城市生活垃圾則是因為其實物量基數大，自身增長迅速并因為處理方式不同，因此才出現了上文提及到的結構組成情況。

4 相關建議與總結

綜合以上內容得知，固體廢物虛擬治理成本可以體現出該城市對環境治理的重視程度以及組織管理水平。因此，針對這種狀況，需要不斷完善固體廢物治理制度，提高管理者自身的管理水平，進而將固體廢物治理成本降低，改善固體環境污染的狀況。同時，加強對固體廢物治理投資的力度，將重點放在城市生活垃圾治理方面，并且做到對其他固體廢物治理之間的協調，做到將固體廢物治理投資的變化幅度控制在平穩狀態，減少外界因素對其造成的影響。