少數民族人口流動視域下NGO促進民族交往交流交融研究

蔡宇安

（1.宜春學院 農村社會建設研究中心，江西 宜春 336000；2.南昌工學院 系統觀念研究中心，江西 南昌 330108）

自古以來，我國各族人民就以茶馬互市等形式的跨文化跨區域經濟活動踐行著民族交往交流交融[1]，逐漸“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。面對百年未有之大變局，中國要實現經濟跨越式發展，由跨文化跨區域經濟活動引發的各民族人口大流動、大融居的態勢必將持續。根據全國流動人口動態監測調查數據，2017年，我國少數民族流動人口約2 000萬人，其中流入長三角地區的少數民族人口占14.71%；2020 年，新冠肺炎疫情暴發對流動人口出行產生了很大影響，但是流動人口依然持續增長，2021年已達3.85億人。由此可以推斷，今后全國少數民族流動人口總量以及流動到長三角地區的少數民族人口數量還會增加[2]。

目前，居住空間互嵌、經濟互補是少數流動人口與城市居民的淺層交往形式，而形成文化與心理的深層交往交流交融局面尚需時日。從善治的角度來看，政府、市場、非政府組織（以下均用其英文縮寫NGO）三大社會治理主體應該在把握少數民族人口流動性、互動性、共生性規律的基礎上，從宏觀到微觀提供各種條件，促使各族群眾“愿意彼此交往交流、共同生活，也愿意一同追尋和創造更有意義和更美好的生活”[3]，進而鑄牢中華民族共同體意識。其中，NGO 因自身的優勢，尤其是基層民族類NGO在搭建少數民族流動人口“廣泛交往、全面交流、深度交融的新橋梁、新平臺”[4]時能提供細致、貼心的服務，促進少數民族流動人口交往交流交融。

一、研究背景

2002 年，黨的十六大提出“走中國特色的城鎮化道路”。此后，隨著城鎮化的大力推進，我國城鎮化率逐年提升，2021年末常住人口城鎮化率達64.72%，比2020年提升0.83%[5]。近年來，國家發改委相繼出臺了一系列推進新型城鎮化的政策，均強調培育發展都市圈①如2019 年3 月印發的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，2022 年6 月發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》，等等。本文中與城鎮化相關的政策和內容均來源于中國政府網（http：//www.gov.cn）。。隨著“長三角一體化發展”等重大區域戰略的深入實施，城市群和都市圈不斷發展壯大，其人口聚集效應也持續增強，形成了“多民族化”“文化多樣化”等鮮明的城市化特征。長三角地區是包括少數民族在內的流動人口的主要流入地之一，大量少數民族人口流入長三角地區后，“三個不適應”現象日漸凸顯，對城市各民族交往交流交融產生了消極影響。

自2010 年中央第五次西藏工作座談會首次提及“民族交往交流交融”以來，不僅中央多次對此進行論述，學界的研究熱度也日益高漲。學者們從歷史唯物主義、文化、心理、互嵌式社會結構等視角分別界定了民族交往交流交融的基本內涵，認為民族交往、民族交流、民族交融或是多層面的，或是層級遞進的人際交往關系[6][7]；從“中華民族多元一體格局”“中華民族共同體”的意識層面、實踐層面、文化認同等視角建構民族交往交流交融理論[8][9]；從互嵌社區[10]、相近地區、文化扶貧等實踐活動總結經驗；從優化文化環境、創新管理理念、建設民族交往交流交融平臺[11]等方面研究創新路徑。面對百年未有之大變局，我國積極倡導并參與人類命運共同體的構建。在此背景下，如何對民族交往交流交融的理論與實踐進行創新性研究，解決因少數民族人口流動而引發的“三個不適應”，是學界應當重點關注的研究方向。

《“十四五”社會組織發展規劃》強調推動各類NGO 高質量發展，引導NGO 發揮積極作用，服務于長三角一體化發展大局和基層社會治理[12]。實際上，近年來長三角地區的一些城市在推行少數民族流動人口全面社會化管理的過程中，通過黨建引領NGO 踐行組織使命，提升NGO 的服務能力和水平，充分發揮NGO 的優勢，以此推動民族交往交流交融常態化[13]。特別值得一提的是，寧波北侖區、義烏江東街道雞鳴山社區②兩地均為典型的少數民族流動人口聚居區。2020年，寧波市北侖區居住著47個民族，少數民族4.2萬余人，其中少數民族流動人口約4萬人，占北侖區少數民族人口總數的95%。2021年，義烏少數民族流動人口達15.4萬人，其中苗族3.53萬人，布依族2.58萬人，土家族2.11萬人，回族1.87萬人，彝族1.28萬人。著重培育少數民族NGO，深化少數民族流動人口與社區居民交往交流交融，積極探索和創新城市民族工作方法，積累的成功經驗具有典型性，應當深入研究、總結提煉后廣泛推廣。然而，學界目前尚無專門研究NGO如何促進民族交流交往交融的成果。因此，本文在運用社會資本和社會網絡理論分析城市流動人口民族交往交流交融狀況的基礎上，研究NGO 促進少數民族流動人口交往交流交融活動的特點、作用，著重從微觀層面對提升NGO促進長三角地區少數民族流動人口交往交流交融的能力提出建議。

二、城市少數民族流動人口交往交流交融狀況

（一）經濟交往交流交融：網絡演進

張繼焦認為少數民族流動人口的就業可分為三個發展階段[14]，在不同階段，其流動到城市的狀態也不相同，分別以“點式”“線式”“網式”形態流動就業③張繼焦的文章發表較早，其支撐性資料來自21 世紀初的實地調查，有些內容與當下少數民族流動人口的實際狀況不符，故而本文在借鑒其觀點時表述有所不同。。少數民族流動人口在經濟方面的交往交流交融狀況隨就業階段而變化。

首先，在流動就業的初級階段，少數民族以“點式”個體流動形態就業，即少數民族個人單獨流動到陌生城市就業，在城市中呈點狀零星分布。在這個階段，不但少數民族流動人口原有的社會資本不適用于城市，而且他們與當地社會群體的經濟交往僅限于工作或生意接觸，這種短時間內蜻蜓點水般的淺層經濟交往不能為其帶來可資利用的社會資本。因此，少數民族流動個體往往游離于城市社會群體之外，與當地居民的經濟交往呈陌生、疏離的狀態。

其次，在流動就業的基礎階段，少數民族以“線式”團體流動形態就業，即同鄉的少數民族流動人口“抱團”按特定的關系紐帶流向城市，在城市中沿某條街道聚居從業，呈線形分布。在此階段，少數民族流動人口借助原有的初級社會關系網絡進入城市，并且以此為根基在城市中生存和發展。一般來說，來自西部民族地區的少數民族流動人口在城市中的居住地相對集中，通常以家庭為單位進行特色經營，其所從事的行業有鮮明的民族特色或地域特色，相應地，族群邊界也較明顯[15]。“少數民族流動人口從業的‘內卷化’逐漸演變為社會的原子化”，同族或同鄉少數民族流動人口在流入地聚居從業，“形成相對封閉且類似于原子的‘大分散、小聚居’的居住格局”[16]。由于生活空間封閉、經濟行為內卷，導致其無法與城市居民進行深入的經濟交流。

最后，在流動就業的擴展階段，少數民族以“網式”群體流動形態就業，即少數民族流動人口以群體聚居的狀態在城市的某個區域就業，呈網狀分布。在這一階段，同一民族群體的流動個體在城市中橫向發展出新的人際關系，與原有的縱向關系交織，形成新的社會關系網絡，并且流動個體的社會網絡彼此互嵌，使得流動群體的社會網絡也隨之擴展。雖然“網式”群體流動就業的同鄉聚居從業程度很高，但是因族群邊界較大，社會資本不會在內部生成，故而群內成員能較為順暢地獲取群外社會資本。相較于城市居民，大部分少數民族流動人口的社會資本不足，需要不斷地調整或新建社會網絡，甚至必須打破族群邊界，才能獲取立足和發展的社會資本。例如，約4萬朝鮮族流動人口聚居于上海閔行區龍柏，其中一些朝鮮族經營者通過吸納當地人力資本，采取當地的組織模式，形成新的社會網絡，從而嵌入當地社會。在某些經營環節，讓“當地人和外地人、本民族和其他民族的人共同參與，在企業內部和外部形成了相互協作、相互依賴、相互團結的共生關系和交融格局”[17]。

（二）社會交往交流交融：圈層融合

進入城市之初，少數民族流動人口的日常社會交往對象多為熟人，在需要幫助時也依靠熟人，社交呈現非常明顯的內卷化差序格局。一方面，族內交往是少數民族流動人口日常社交的主要渠道，并且交往頻次以地緣遠近依次遞減，同鄉中則以親緣、血緣關系交往最多，而來自不同地域的同一民族流動人口存在一定競爭，甚至會升級為矛盾沖突。另一方面，在族際交往中，由于漢族是城市主體民族，少數民族流動人口在日常生活中必然會與之有交際。然而，少數民族流動人口與當地人的交往也多為與鄰里的日常交往，或與業務對象的生意往來，或同事間的工作聯系，相互間很少主動且深入地交往交流[18]。

為了在城市中生存和發展，少數民族流動人口通過不斷擴大弱關系的規模來擴張社會關系網絡，如在業緣關系中增加生意或項目合作伙伴以及熟人等弱關系。按就業層級劃分，少數民族流動人口拓展社會關系網絡有兩種方式。其一，處于較低就業層級的少數民族個體在其流動前既有的傳統社會網絡基礎上，以流動后的社會關系核心——同事圈為連接點，按差序格局向外延伸，拓展出縱向型（偏向于垂直封閉式）的社會網絡。在此過程中，少數民族流動個體結識的人往往具有同質性，導致其所積累的社會資本趨同性增強。相應地，按不同工作性質、就業崗位細分后的群分效應明顯，表現為通過排他性保持族際交往的異質性，以內卷強化族內交往的同質性。在此類縱向社會關系網絡中，業緣關系處于從傳統社會關系向新型社會關系轉變的過渡階段，因其強度不夠會導致社會交往層級下沉[19]。其二，處于較高就業層級的少數民族流動個體則以與其“同一就業地的親人、朋友、同學的同事，以及其他社會關系網絡為基礎擴展出橫向社會關系網絡”[19]。調查表明，成為新社會階層人士的少數民族流動人口的社會關系網絡沿個體、組織、圈層的路徑擴展和延伸。除固有的民族圈外，基于業緣和學緣生成了技術圈、資本圈、權力圈和文化圈等弱關系網絡，其交往行為多為跨圈層的橫向社交，而非局限于某個圈層的垂直社交。橫向社會交往則有利于開展深度交流合作，能夠促進少數民族流動個體及群體的社會資本積累、文化資本增值，使符號資本轉化為經濟資本，從而增強少數民族流動人口融入城市的抵抗風險能力。

（三）文化交往交流交融：多方聯動

少數民族人口大規模流動本身能夠增加民族交往的機會，然而，民族間的互動若僅停留于自然發生的淺層交往交流，則很難形成文化與心理的深層交融局面。進入城市后，少數民族流動人口既有的文化資本與城市主流文化差異較大，需要通過文化習得進行調適，并將之內化于心。基于經濟目的的少數民族流動人口不但是文化的學習者，也是文化的傳播者。一方面，少數民族流動人口通過經營民族餐飲、地方特產、民族用品，以及進行各類民族風情商業演出等活動，成功地將文化資本轉化為經濟資本，同時也將民族文化符號充分地展現于城市居民面前。另一方面，城市居民在參與少數民族文化資本化的過程中也能了解并學習該文化，這與少數民族流動人口的文化習得異曲同工。從宏觀上看，少數民族流動人口與城市居民的雙向文化習得和展示是不間斷的動態過程，推動著兩種文化逐漸形成了較高程度的互嵌、共享與交融的局面[20]。

少數民族流動人口積極參加NGO 和社區開展的民族宗教知識等公益培訓，以及富含民族特色的各類文體活動，加深了少數民族流動人口與社區居民的交往交流交融。比如，自2007 年起，寧波北侖區已經組建“民族之花”文藝輕騎隊等少數民族文藝組織約30 個，開展“文化走親”等公益文化交流活動約300場[13]。通過參加文體活動，少數民族流動人口與城市居民在文化、心理、情感等方面逐漸認同彼此，不僅促進了彼此之間的交往交流交融，使少數民族流動人口更快地融入社區環境，也加快了互嵌式社會結構建設。在政府部門的有力保障下，在社區的積極推動下，少數民族流動人口以個體或集體的方式在城市新平臺廣泛和深入地進行民族交往交流，具體涉及服飾文化、飲食文化、節慶文化、文體娛樂等內容。然而，各民族文化差異較大，有時可能會因飲食和宗教禁忌引發沖突，導致交往交流不暢，進而影響交融。

三、NGO促進少數民族流動人口民族交流交往交融的活動特點和作用

少數民族流動人口在城市中建立新型社會關系網絡，需要各關系方在自愿交往的情況下進行長時間的有效互動才能逐漸完成，政府的外部強行干預難以左右個人的意愿[21]。而少數民族流動人口則因從事業態的單一性，較低的文化教育程度，加上語言交流的障礙，僅憑個體的一己之力很難拓展并構建新型社會關系網絡。在這種情況下，基層民族類NGO因具有運作靈活、社會化程度高等優勢，能便捷地了解少數民族流動人口的生活及需求，從而迅速行動，憑借與流動人口的同質性而產生的強關系得到他們的高度認同，將城市的外來者納入組織之中，協調他們與政府、大眾、組織、團體的關系，從而有效地促進少數民族流動人口與當地群眾的交往交流交融。

（一）提供社會支持，增加民族交往交流交融機率

人的社會性使其在同質化的社會關系中備感舒適，故而初入城市的少數民族流動人口加入同鄉會、工友會等NGO后很容易形成強連帶關系[21]。此類民族類NGO通常以某一同質化特點為紐帶，使成員間彼此認同，組織開展富有民族特色的活動來增強凝聚力，使大部分成員之間形成強連帶關系，成員通過組織內部交往積累社會資本。譬如，上海龍柏流動朝鮮族經營者通過組織各類社團和開展豐富的活動，將其經濟空間和社會網絡空間交織在一起，他們自發組織了種類繁多且規模較大的NGO，積極加入組織，并且贊助各類活動，以擴大組織規模和影響。成員在組織內部通過傳遞信息、轉讓技術、獲取信任、進行融資，為成功創業助力。由此可見，加入NGO 是少數民族流動人口爭取社會支持的有效方式。同時，NGO 內部的強關系網絡系統提高了組織成員形成并拓展弱關系網絡的可能性，增加了少數民族流動人口與城市居民進行交往交流的機率。

（二）回應成員需求，促進組織內外交流互動

NGO 因其參與性、貼近性、專業性、多樣性等特點，能對成員的心理需求、信息需求、權益需求做出迅速反應，并通過組織化的形式為其提供作用力持久的心理安慰、信息交流、權益維護。尤其是NGO 在組織運作過程中，其內部的社會關系對信息等稀缺資源的供給能力較強，能夠有效促進社會資本轉化為經濟資本，幫助組織成員獲取更為豐厚的經濟資源，諸如較高的工資待遇、更好的生活條件等等。例如，流動朝鮮族經營者DJ先生在上海成立的足球俱樂部不僅豐富了會員的文化生活，會員也經常在參與組織活動的同時獲取創業成功者的建議和幫助[17]。綜上可知，民族類NGO 形成的社會網絡不但能為成員提供社會支持，而且有助于加強成員與當地群眾的交流互動，從而使少數民族流動人口積極融入當地社會。

（三）柔性規范行為，減少民族交往交流交融障礙

NGO 具有貼近服務對象的特點，故而能高效地規范少數民族流動人口的行為[22]（112）。剛剛進入陌生城市的少數民族流動人口因不清楚城市的各類規范，其行為容易失范。NGO 的老成員熟悉流入城市的社會規范，可以采用示范、勸導等柔和的溝通方式向新成員傳遞正確的理念，降低少數民族流動人口行為失范的機率，減少因被貼標簽而遭遇社會排斥的可能性，進而促進少數民族流動人口交往交流交融。20世紀90年代，拉面館經營者初入上海時就成立了拉面協會，協會制定了細致的行規。由于拉面經濟效應的帶動，很多人破壞行業規定而強行開店，造成激烈的競爭，并且時常引發內部摩擦，甚至是沖突[23]。實際上，對這類敏感問題，政府若干預不當會出現“政府失靈”的情況，拉面協會等“第三方”適時介入，用恰當的方式解決此類問題，可保障經營活動的正常開展。從善治的角度來看，政府、拉面協會、其他各種公共機構，拉面館及利益相關者，包括宗教人士在內關心民族事務的個人都應參與解決由拉面經濟增長而引發的一系列問題，以減少城市各民族交往交流交融的障礙。

四、NGO促進少數民族流動人口民族交往交流交融能力提升的微觀路徑

當前復雜多變的城市民族工作需要基層民族類NGO“承接政府的一部分工作，以便有效地對底層少數民族的各種需求做出回應”[16]。民族類NGO 作為少數民族流動人口重要的社會支持資源，其自我完善和發展本身就是在創新城市各民族交往交流交融的實踐路徑。從宏觀角度來看，這需要政府提供法律、政策支持，建立外部監督機制，社會共享專業信息。而NGO 如何從微觀角度制定和實施發展戰略，在自我完善和發展的同時促進民族交往交流交融，則是本文主要探討的問題。

（一）控制組織規模，完善內部治理機制

在少數民族流動人口創立的NGO 中，有基于地緣的“同鄉會”，有基于趣緣的“俱樂部”，還有基于業緣的“行業協會”等。在這些縱向協調型NGO 中，小型組織的成員有50—60 人，來自某個縣域的各村鎮；大型組織的成員有幾百人，來自某個地區的各省市[24]。對于具有促進少數民族流動人口交往交流交融功能的NGO 來說，組織規模大小與組織成員能夠獲得的社會網絡連接點的數量成正比，與組織成員間關系的強弱成反比。當組織規模過大時，雖然成員可獲得的社會接入點更多，但是組織松散度隨之提高，削弱了組織內部成員人際關系的強度，新成員在組織內所能獲取和積累的社會資本也相應減少。反之，當組織規模過小時，雖然組織中成員間的關系更密切，但是強關系總量不足，新成員在組織中可獲得的社會連接點相對較少，不利于流動個體關系網絡的生成和擴展，個人社會網絡嵌入城市社會總網的難度也會隨之增大。由此可見，NGO 規模過大或過小都不利于少數民族新成員融入社會，直接影響著他們與城市居民的社會交往頻次，因而，必須將組織規模控制在易于協調管理的合理尺度。

經費不足、人力資源匱乏是我國NGO 普遍存在的問題，直接影響其自身建設，具體表現為內部治理機制不健全、治理能力不強。因此，“NGO 需要完善內部治理機制，制定戰略性資源統一配置規劃，將管理人員的權利和義務明確化和制度化，確保NGO 的各項活動有章可循，提高組織的自主治理能力”[16]。民族類NGO 中的草根組織更需要建立自我約束、自我服務、自我發展的自律機制，提高組織內民族成員的綜合素質，尤其“要加強對成員公民意識、政治意識的培養和政治技能的訓練，增加成員對國家相關法律法規及政策的了解”[25]。如此，NGO 促進民族交往交流交融的功能才能得到充分發揮。

（二）探索治理創新，提升服務專業層級

NGO 為少數民族流動人口提供的服務可分為五個專業層級。第一層級提供的是專業技術含量較低的以捐贈為主的簡單服務。第二層級提供的是零散關懷關愛活動和簡單技術培訓服務。目前，有些社區組建的少數民族志愿隊可提供這個層級的服務。第三層級提供的是具有一定專業性的可持續推廣的服務。第四層級著重提供流動人口自我服務和管理社會化運作項目。比如，寧波北侖區少數民族志愿者組織配合社區推出“百靈社區少數民族融合安居公益項目”和“青峙社區少數民族職工及子女社區融入項目”等民族公益項目，到社區化解矛盾，以期少數民族流動人口更快地融入城市[13]。第五層級提供的是可以解決社會焦點、難點、重點問題的社會治理創新項目。目前，有些NGO已經開始針對社會重點、難點問題探索社會治理方式，上海樂群社工服務社等試點個案的成功表明，NGO從事社會治理創新的先遣兵是可行的。

NGO 可通過聘請或培訓專業人才，或與服務專業層次較高的機構合作（包括購買活動服務、咨詢意見，以及進行項目合作）來提高自身的服務專業層級。比如，從2016年起，寧波職業技術學院每年4—5 月開展“學生義工成長訓練營”。經過系統培訓，由該校新疆籍少數民族大學生組成的城管義工隊伍利用專業知識和技能助力城市管理，已經成為北侖區城管執法大隊的得力助手[26]。目前，很多NGO在社會營銷觀念的引導下，以項目化、流程化、體系化的第三層級服務為主，形成了成熟的可持續推廣的服務模板。例如，在義烏雞鳴山社區，以少數民族為主的“紅石榴”志愿服務隊、“新鄉賢”志愿服務隊等35 個社區民族類NGO 將少數民族流動人口有效組織起來，共同參與雞鳴山社區事務管理，這些NGO在建設和諧有序的平安社區過程中，搭建了中外流動人口與社區群眾交往交流的橋梁，不僅提高了社區內民族互動的整體效能，也深化了民族交往交流交融。

（三）凝聚各種資源，積累社會資本

NGO需要內外兼修才能突破因資源不足而導致的發展瓶頸。民族類NGO應該以“社心”角色借助各類橫向紐帶建立新型社會關系網絡，培育并推動社會資本的增長，增強少數民族流動人口的社會聯系和社會交往，增進人們之間的誠信友愛[27]。一方面，NGO 對內要通過精神激勵獲得成員的認同，通過溝通加強組織的向心力和凝聚力，提高組織的外張力，從而吸收更多的有益資源。另一方面，NGO 對外要善于協調與政府部門、營利性組織之間的各種復雜關系，以積極行動提升組織的公信力，從而獲得更多的社會支持。

我國計劃在“十四五”期間實施“培育發展社區社會組織專項行動”，政策、資金、人才等資源也向社區社會組織傾斜[12]。社區是NGO 賴以生存和發展的環境，NGO 應該抓住國家政策帶來的發展機遇，密切同社區管理部門、社區其他組織和社區公眾的關系，爭取獲得各種社區資源的支持。例如，政府購買服務是義烏市推動社會工作進社區的主要方式，當地部分少數民族人士則依托社區平臺，運用自身人脈和聲望建立常態運行的NGO，形成多元參與的社區治理格局[28]。這類NGO以志愿提供公益服務為契機，參與社區共建共治共享，不僅促進了少數民族與社區居民的交往交流交融，也充分獲取了社區資源，使組織整體治理效能得到提升。

“媒體決定NGO 信息的取舍、流量和流向，把握公眾輿論議題和導向”[16]，因而能直接影響NGO的公眾形象。少數民族流動人口進入城市初期，由于處于“失語”狀態，其完整形象難以真實地呈現。少數民族流動個體的失范行為經大眾媒介傳播發酵后，往往被夸大為該民族全體成員的行為，嚴重阻礙了民族交往互動。故而，民族類NGO 要理性分析傳播機構、傳播人員，以及傳播影響的雙重性。隨著“方便面就著烤馕吃的寧波特別味道”[13]等正能量報道的增多，少數民族流動人口的社會形象得到了豐滿呈現。少數民族流動人口以組織的形式參與公益活動，是他們與社區公眾進行交往交流交融的集體行動，將他們有效組織起來的NGO 則更需要“促進媒體對組織的了解和支持，以便形成有利于組織發展的輿論氛圍”[16]。

（四）積極開展外聯，拓展社會網絡

“NGO 的自愿聯合取代了傳統社會由地域、血緣、民族、單位或社會等級所形成的非志愿性聯系網絡”[29]，成為少數民族流動人口與城市居民“廣泛交往、全面交流、深度交融的新橋梁、新平臺”[4]。然而在現實中，少數民族聯誼會等類型的NGO成員的交往對象基本局限于組織內部，很少與城市中其他群體交往，由此導致少數民族流動人口個體關系網絡向內封閉，無法擴大，組織網絡內部強連帶極其緊密，外部弱連帶卻非常稀疏，與城市宏觀網絡嵌入性差，嚴重影響了流動人口獲取外部社會資本及當地群眾的認同。故而，對內，NGO 要有意識地鼓勵和協助少數民族流動人口走出人際交往的舒適圈，主動與城市居民交往交流；對外，NGO 要進一步擴大組織成員的社交范圍，積極與政府、營利性組織、其他NGO 接洽，展開合作、聯誼等活動，增進少數民族流動人口與當地群眾的相互信任和認同，提高流動人口拓展個人社會關系網絡、積累外部社會資本的效率。比如，回族流動人口進入義烏雞鳴山社區的初始階段，就業僅依靠親緣和族緣等非正式社會關系網絡。在社區培育下，少數民族NGO 社會資本累進，因共同利益而與社區內的其他組織合作更加頻繁，拓寬了組織內流動個體的就業渠道。目前，該社區民族類NGO成員更多地從政府部門、勞動市場和中介組織獲取信息，組織成員的就業范圍更加廣泛，形式更加靈活，社會資本和城市融入水平也得到了提升[28]。

五、結 語

目前，我國的城鎮化已經進入城市群和都市圈時代，城市的人口聚集效應也不斷增強。以上海等城市為中心的長三角地區城市圈是包括少數民族在內的流動人口的主要流入地之一，進而形成了鮮明的多民族化、文化多樣化等城市化特征。大量少數民族流動人口因經濟原因與城市居民的交往更加頻繁，這些自然發生的經濟互動多為淺層的民族交往，若僅限于此，則很難形成深層的交流交融局面。如何加深城市各民族成員間的了解，增強相互間的包容性，逐漸加強共同性，使城市民族關系沿著“平等、團結、互助、和諧”的方向發展，正是實現新時代社會治理體系和治理能力現代化首先需要解決的現實問題。少數民族流動人口進入城市后，原來以血緣、親緣、族緣、教緣、地緣為紐帶形成的強社會關系網絡已經不完整，需要通過業緣和全新的地緣紐帶建立弱關系，填補原有強社會關系網的空缺，形成新的社會關系網，從而增強其社會關系融入程度。NGO 則因具有社會化程度高、運作靈活等優勢，能便捷地了解少數民族流動人口的生活和需求，從而迅速行動，憑借與流動人口產生的強關系得到高度認同，將外來者納入NGO 之中，協調他們與政府、大眾、組織、團體的關系，能有效地促進少數民族流動人口與流入地居民的交往交流交融。當前復雜多變的城市民族工作需要基層少數民族NGO 承接政府的部分工作，以便對少數民族的各種需求做出及時有效的回應。NGO 是少數民族流動人口重要的社會支持資源，尤其是社區民族類NGO 在自我完善和發展過程中創新了城市各民族交往交流交融的實踐路徑。