河南省高等職業教育培訓體系建設中存在的問題及對策

李 燦

（黃河水利職業技術學院，河南 開封 475004）

河南作為全國人口大省，河南省職業教育生源人口數量及高等職業院校數量一直位居全國前列。據《高職發展智庫》官網公布數據來看，截至2018年年底，河南省擁有高等職業院校84所，在校生人數達67.9萬人，居全國第三[1]。隨著“中原崛起”戰略的順利實施，對職業性專業技術人才需求不斷增加，在2021年河南省高等職業院校數量已經突破百所大關。河南省高等職業教育如何建立適合河南省乃至國家當前社會發展和人才需求、科學定位和目標明確、特點突出和積極服務的現代職業教育培訓體系，是擺在河南省高等職業教育培訓行業面前事關如何健康發展和完善的一個重大課題。

1 河南省高等職業教育發展歷程回顧

改革開放之后，伴隨著國家經濟社會發展對高等職業技術人才的急需，河南省高等職業技術類辦學院校也得到了較大發展。據文獻資料顯示，1980年河南省同時成立了中州大學等6所職業教育性質的大學。1991年，河南省響應中共中央、國務院號召，在省域范圍內新建或在中等職業技術學校基礎上升格了一批高等職業院校。1993年2月經中共中央、國務院批準并頒布的《國家教育改革和發展綱要》中，將基礎教育和職業技術教育確立為我國教育改革和發展的兩大重點。1996年，在第八屆全國人大會議中通過并頒布了《中華人民共和國職業教育法》中確定了高等職業教育的法律地位。1998年第九屆全國人民代表大會審議通過并頒布的《中華人民共和國高等教育法》中明確了高等職業教育隸屬于高等教育一部分等教育法規頒布并實施。1999年高校擴招計劃實施后，河南省內大批高等職業院校如雨后春筍般迅速建立，招生數量和在校生數量急劇增加。2019年，國務院展開關于高等職業院校擴招100萬人的工作部署。2020年以及2021年高等職業繼續擴招200萬人。縱觀河南省高等職業教育發展，經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程。

2 河南省高等職業教育培訓體系建設中存在的問題

為更翔實的反映河南省高等職業教育培訓體系的現狀和其中所存在的問題，筆者以河南省內較具代表性的五所高等職業院校進行了調查研究，從調研結果來看，目前高等職業院校教育培訓體系主要存在如下問題：

2.1 社會普遍對高等職業教育存在認知誤區

河南省高等職業教育事業已有40余年發展歷程，目前已形成較為完善的職業教育培訓體系。但河南省高等職業教育普遍以?？疲ù髮＃W歷為主，?？茖W歷在就業競爭力上明顯弱于本科等更高層次學歷的學生。甚至有不少社會崗位對招聘的高職高專學生區別對待，認為其學歷較低，薪水報酬普遍低于本科及碩士學歷人士。[2]這種現象極大地阻礙了高等職業院校畢業生就業和高等職業教育事業的順利發展。

2.2 教育培訓管理體制不合理

從調研的結果來看，河南省高等職業院校在教育培訓管理體制上主要存在以下問題：一是條塊割裂、多頭管理現象存在。高等職業院校更注重職業技能的培訓，在實際的人才培養中往往采取職業知識教育與職業技能培訓的雙重培養方式。部分高等職業院校在教育培訓的管理中存在職業知識教育和職業技能培訓分割而設，并分屬不同的管理關系，從而造成培養條塊的分割和多頭管理的現象。二是教育培訓管理資源浪費。使辦學更具特色是高等職業院校所普遍采取的發展方式，在二級院系設置中也往往將相近或相似專業進行統一管理，而二級院系為了培育打造更好的“領頭專業”，往往不與其他相近或相似專業進行如培訓、實訓設備的共享共用，而是采取專業獨立設置的建設方式，甚至在一些教材選取、課程設置等方面不考慮與其他相近或相似專業的協同管理和發展，從而最終導致教育資源的大量浪費。

2.3 “雙證”互通性較低

獲取高等學歷證書和職業資格證書的“雙證”教育是目前河南省高等職業院校所采取的普遍的人才培養模式。但目前，一方面，職業資格證書存在各培訓部門或機構發不同證書的現象，導致各證在各行業或企業間相互認可度低。另外，各級教育培訓部門之間、教育部門與企業之間缺乏有效溝通，導致培養出的人才無法滿足社會實際需求，造成學員雖然拿到了資格證書，卻不具備適應或勝任社會工作崗位。

2.4 職業道德教育內容缺弱

職業道德教育是職業教育事業發展不可或缺的內容之一。就目前河南省高等職業教育培訓部門或機構而言，很多課程的開展并沒有涉及職業道德教育的內容和模塊。職業道德方面的教育仍是通過思想道德與政治理論課程進行教育，此情形下，學生學習的積極性降低，思想道德教育效果大打折扣，職業道德教育更是收效甚微。此外，在專業課教材內容的制定上，只編寫專業技術性的理論知識內容，沒有將職業道德的內容融入專業課程中，專業課教師在授課中只傳授專業知識和技能相關的內容，很少談及職業道德方面的內容，久而久之，學生也只注重專業課的學習。

3 優化河南省高等職業教育培訓體系建設的對策建議

3.1 拓寬高等職業教育培訓的學歷延伸或提升渠道

目前，河南省高等職業教育以?？茖哟闻囵B為主，而高職高專學生在學歷提升方面主要通過“專升本”考試來實現，由于具有本科學歷學位的應用型本科院校和專業極少，使得大多數“專升本”的學生不得不考入普通本科院校來提升學歷。筆者認為，拓寬高等職業教育培養學歷途徑，一方面可以建立和健全本科或研究生層次學歷的職業教育制度，使更多本科或研究生階段的院校擁有實施職業教育的學科設置，打通高職高專提升學歷的通道；另一方面，通過改革專科生報考準入制度，采取開放的報名資格選拔體制，使高等職業院校報考的學生既有機會進入普通本科院校進行深造，又有機會選擇應用型本科類學校進行學歷提升。除此之外，還可以通過分段式培養模式，建立高職院校與對口的本科院校之間的互聯，拓寬高職高專學生學歷提升的渠道。

3.2 強化管理主體治理，提升管理服務水平

事實上，在職業教育深化改革目標下，高等職業院校對適齡學生和社會其他勞動者實施的職業教育是生源結構多元化的一種確切表現，而生源結構的多元化又易形成管理主體的多元化。消除多頭管理所帶來的負面影響，關鍵在于強化對管理主體的治理，而這一目標的實現，需要構建管理主體之間的利益共享、風險共擔的機制，用利益的分配來積極引導各管理主體參與行為的規范。

3.3 建立健全雙證互通機制

建立健全雙證互通機制，一方面要建立和完善職業教育學歷證與資格證之間的轉換機制，把學歷的專業理論知識和技能的層級與職業資格標準的等級要求相互對應。接受職業教育的學生在完成規定的理論知識和實踐后，可根據實際情況申請對應學歷的職業資格證書，而擁有相應職業資格證書的社會其他人員，可根據現實需求并結合實際情況轉換相應的職業教育學歷；另一方面，河南省職業教育部門與勞動部門應加強相互之間協作，打通雙證互換中相關內容和方式的銜接，暢通雙證互換渠道。

3.4 強化職業道德教育，完善德技兼備育人長效機制

首先，從政府層面要從宏觀上加強對職業道德教育重視程度的引導，使教育部門或相關高職院校單位更加深刻認識職業道德教育的重要性。其次，從學校層面要加強對職業道德教育工作重視度和開展力度，不僅要在學校辦學總體設計中體現，更要在日常教育教學工作目標設定和實際操作中加大對職業道德教育內容、形式的豐富。最后，從教師層面而言，不僅要在日常教育教學工作中加強對學生職業道德教育的傳授，更要以身作則加強自身職業道德素養的提升，只有自身素質過硬才能在教育教學過程中帶動學生，提升學生的職業道德修養。