鄉村振興背景下縣域鄉村產業發展的實踐思考
——以石屏縣鄉村振興產業發展為例

孔疆坪

（中共石屏縣委黨校，云南 石屏 662200）

1.縣域鄉村振興產業發展中面臨的問題

實現縣域鄉村振興，產業發展是關鍵和基礎，也是難點和熱點。而當前縣域鄉村振興的鄉村產業發展面臨著諸多問題和挑戰：

1.1 縣域鄉村振興產業發展規模小弱散，沒有形成帶動效應

截止2020年底，石屏縣117個村委（社區）已全部登記成立村級集體經濟組織“村股份經濟合作社”。但土地流轉規模占比較低，農村土地經營權流轉僅占全縣農村承包耕地面積的8.6%，遠低于全州28.7%的平均水平。鄉村農業龍頭企業由于農業社會化服務體系建設滯后，受市場、管理能力等因素的制約，普遍存在產業發展資金量少、經營規模小，分散而弱小的問題，無論是從數量還是規模上來看，縣域內產業小弱散的現狀沒有得到根本性改變，沒有形成帶動效應，鄉村群眾致富渠道受限，制約了縣域鄉村振興。

1.2 縣域鄉村振興產業技術創新能力不足，資源利用效能低

石屏是典型的山區傳統農業縣，“九分山有余，一分壩不足”，發展規模化產業條件受限，農業機械化程度低，新技術推廣使用難。鄉村從業者整體素質偏低，沒有技能特長，縣域內農業科技人員的技術創新能力不足，制約了鄉村產業發展的水平層次，產業多處于價值鏈低端，資源利用效能低，農產品加工產值比為1.64:1，低于紅河州1.78:1，低于云南省的1.68:1的水平。就石屏縣域內的鄉村而言，技術、資金、人才、市場、渠道等相關資源缺乏，縣域內鄉村產業發展受到了相當程度的制約。

1.3 縣域鄉村振興產業發展品牌意識不強，市場競爭力弱

石屏作為明清時期臨安府躋身“文獻名邦”的硬核，有著深厚的歷史文化積淀，人們傳承著先輩的文化基因，文化建設事業可圈可點。這既是優勢，但也易使人們思想保守、固守陳規。這種思想在產業發展上具體表現為品牌意識不強、小富即安，缺乏塑造品牌影響力的精神動力。縣域內保持認證有機產品僅6個，讓人眼前一亮、印象深刻的品牌不多，排名紅河州第五。豆制品、楊梅、火龍果、白蘿卜、水產養殖等是石屏的傳統優勢產業，但由于缺乏品牌影響力的塑造，線上線下銷售困難，市場銷路沒保障，市場競爭力弱。

1.4 縣域鄉村振興產業發展規劃滯后，組織化程度低

2018年1 月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，《意見》對實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、戰略規劃、重點任務、保障措施等作出了部署安排。但由于石屏縣域內鄉鎮、行政村情況千差萬別，其思路、優勢、機會千差萬別，在鄉村產業發展組織、模式、策略等方面難以統籌。而產業發展是需要從縣域經濟實際的發展戰略層面來思考的，這就使得縣域內鄉村振興產業發展方向、目標、路徑等不明確，組織化程度低、規劃滯后，不利于鄉村振興戰略的實施。

1.5 縣域鄉村振興產業發展體制機制不健全

縣域鄉村振興在產業發展方面，需要形成較完備的產業鏈，無論是從事特色種養殖或鄉村特色旅游業，都需要從上、中、下游等環節形成比較完善的產業鏈，才能實現規模化、集約化經營，進而做大產業規模，提升產業附加值。而要形成比較完善的產業鏈，需要完善的縣域鄉村產業發展體制機制作保障。從石屏縣域內的鄉村產業發展機制來看：一是缺乏縣域鄉村產業發展實施細則；二是鄉村產業發展的相關優惠政策不配套，如農業資金主要用于鄉村產業項目的基礎設施建設，對其他產業鏈環節的支持與扶持不足；三是鄉村產業發展的融資渠道窄、體制機制不完善，融資困難；四是鄉村產業發展的激勵保障機制等有待進一步完善。

1.6 縣域鄉村振興產業融合發展困難，制約產業發展的轉型升級

石屏縣域鄉村產業發展重點在第一產業，以第一產業優勢作為第二、三產業發展的支點，實現三產的融合發展。在保證一產持續發展的基礎上，重點發展二產，并逐步依托縣域優渥的生態資源、特別是異龍湖的生態優勢向文旅等第三產業轉型。所以，石屏產業發展的落腳點是發展第三產業。但就現階段看，縣域文旅產品和品牌效應尚未形成。究其原因，是縣域內尚未營造出良好的營商環境，缺乏文旅經營理念和市場營銷思路，未采取行之有效的市場營銷手段。由于缺乏市場勢必導致其第三產業發展無力，從而反制一二產的可持續發展，繼而影響產業轉型升級和融合發展。

以石屏縣域內的楊梅產業發展為例，楊梅種植已形成一定的規模效應，種植面積17.5萬畝。工業鏈上楊梅相關精深加工產品，諸如楊梅酒、楊梅果脯等品質上乘，域內百姓認可度高，并已注冊商標品牌，產品的利潤效率不斷提升，但其知名度仍未覆蓋紅河地區，楊梅食品加工仍然屬于粗放加工產品，處于以量換取利潤的產業鏈低端，這使楊梅產業難以持續發展。

縣域內文旅產業發展困境與之類似。異龍湖是國家級4A級景區，生態優勢明顯。石屏古城區入選第一批中國歷史文化街區，有保存完整的明清古名宅、府第192座，被譽為“滇南明清民居建筑博物館”。域內獨具民族特色的海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞頻頻亮相國內外舞臺，是“中國原生態歌舞之鄉”，但域內景區的文旅產業發展卻舉步維艱。從理論上講，產業文旅聯動發展雖能助推第三產業發展，但因缺乏文旅和市場營銷理念，縣域內文旅產業發展所面臨的困境，仍深刻影響著產業的融合發展、制約產業轉型升級的進一步實現。

2.縣域鄉村振興產業發展的實踐思考

要加快縣域鄉村振興產業的發展步伐，必須改變粗放低效的傳統生產經營模式，設法拉長鄉村產業鏈條和產業價值鏈，培育壯大新型農業經營主體，以農產品為載體，著力打造產供銷一體化的縣域鄉村產業鏈條。依托縣域生態、自然和人文資源優勢，大力發展觀光休閑農業和鄉村特色旅游業等產業新業態，構建一二三產融合的現代鄉村農業產業體系。

2.1 縣域鄉村產業發展思路

以搭建平臺，形成機制，攻克技術，轉化成果，推廣先進實用技術作為鄉村產業振興的主抓重點。建設農業食品創新產業園、農產品加工技術科研基地，建立農產品加工業專家指導組。按照生產生活生態“三生同步”、一二三產融合、農文旅“三位一體”的要求，建設一批讓農民充分參與和受益，集循環、創意、農事體驗于一體的田園綜合體，全力打造“云南省重要綠色果蔬生產加工基地”，走出一條具有地方特色的縣域鄉村振興之路。

2.2 縣域鄉村振興產業發展目標

2.2.1 加快推進產業轉型升級

一是做強做優以楊梅、藍莓、獼猴桃、白蘿卜等為代表的特色優勢產業，持續優化“一縣一業”“一村一品”創建及認證獎補機制，著力爭創“中國優質早熟楊梅基地示范縣”。二是堅持有機化、數字化發展方向，把建設高標準農田作為載體和基礎，扎實推動傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化。三是全力推動“抓有機創名牌育龍頭”行動，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。聚焦“生態、特色、基地、規模、主體、業態、市場、品質、智慧”九大要素，突出以農業為基礎的農文旅融合，著力打造以農業產業為根、以田園風光為韻、以農耕文化為魂、集農事體驗于一體的田園綜合體。以 “一湖兩城”歷史文化、特色產業、生態廊道為抓手，著力構建“一湖引領、雙城帶動、兩廊串聯、十團閃亮”的滇南“最美鄉愁之旅”新格局。

2.2.2 全面推進湖城、城鄉融合發展

把湖城融合、城鄉融合發展作為鄉村產業振興的切入點和突破口，統籌解決好人、湖、產、城、村的關系。一要按照“湖城一體、城鄉一體，農工互促、農旅融合”的原則，做好湖、城、鄉和村實用性規劃，抓實村莊建設。二要破除城鄉分割體制弊端，打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，建立縣域城鄉一體的人口服務管理、就業創業、教育醫療等政策體系，強化基本公共服務，打開農民進城的“大門”。三要加快推進縣鄉村基礎設施和公共服務一體化，強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補，推動公共資源優化配置，更好實現人與地、人與物的結合。

2.2.3 全面實施鄉村建設行動

按照“試點先行、引領示范、全面推進”思路進行試點建設。加快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板，重點配套完善鄉村物流設施，改善自然村道路和無線通信網絡覆蓋，打通電商物流進村“最后一公里”。啟動實施農村人居環境整治提升行動，深入落實“規劃、綠化、文化、整潔化”要求，持續推進“廁所革命”，健全農村污水、垃圾收治體系，推進愛國衛生“7個專項行動”向農村延伸。進一步深化農業農村綜合改革，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，為縣域鄉村振興產業發展營造良好環境。

2.3 縣域鄉村振興產業發展的對策措施

2.3.1 整合縣域鄉村振興產業發展資源

針對縣域鄉村產業發展缺技術、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，充分整合縣域內工商企業優勢與鄉村的自然、土地、人文等資源，闖出一條農工商貿旅相融合的鄉村產業發展道路。一是引導鼓勵工商企業和城市資本下鄉，組織縣域鄉村產業龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”的鄉村產業發展模式；二是利用鄉親、鄉情和鄉愁，動員離鄉企業家和優秀人才回鄉創業，逐步完善縣域鄉村產業鏈；三是鼓勵具有技術特長的離退休人員到鄉村服務指導，發揮余熱，為縣域鄉村產業發展提供技術人才支撐。

2.3.2 制定《縣域鄉村產業振興發展規劃》

鄉村振興時間跨度長，難度大，涉及面廣，應制定好《縣域鄉村產業振興發展規劃》。《規劃》是縣域內鄉村產業發展的方向和目標，對鄉村產業振興極具現實意義。因此，一要對縣域內產業發展的資源稟賦進行深度調研和論證，并據此確定縣域鄉村產業的發展方向和目標舉措。二要根據縣域具體情況，進行規劃統籌，明確縣域內鄉村產業的發展思路。三要圍繞既定的鄉村產業發展目標，選擇具體可行路徑，制定相應的策略及方案。四要組織相關專家，按照科學、合理、可行的原則，遵循“整體、協調、循環、可持續”的生態要求，重視高新科技的應用，面向科技化、智能化、信息化、生態化和三產融合發展的目標要求，對《縣域鄉村產業振興發展規劃》進行科學論證。

2.3.3 健全縣域鄉村振興產業發展體制機制

縣域鄉村振興產業發展，應明確其發展的意義、原則，積極探索適合縣域鄉村產業發展的方式方法與模式流程，厘清負面清單，加強組織領導，出臺保障措施。一要根據縣域鄉村產業發展在技術、資金、人才、信息、市場、渠道、土地、法規、稅費等方面的存在問題，探索制定鄉村產業發展的優惠政策；二要充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，樹立縣域一盤棋的發展思想，整合各類社會資源，走農工商貿旅融合發展的鄉村產業發展道路；三要探索改革縣域鄉村產業發展融資機制，為縣域鄉村振興產業發展提供便捷的融資渠道；四要建立有效的縣域鄉村產業發展激勵機制和農業生態效益補償機制，加大對生態農產品的認證和扶持，實現農產品的生態化和市場化發展；五要大力整治空心村，引進企業資本，合力打造鄉村精品民宿，加強教育引導，增強從業者的自律和行業服務意識。

2.3.4 培育龍頭企業，實現縣域鄉村振興產業發展聚合示范帶動

摸清縣域鄉村特色產業，把鄉村產業做精做細，打造本土特色產業金字招牌。建立縣域鄉村特色產品目錄，推介鄉村特色產品和能工巧匠，形成縣域鄉村特色產業知名品牌。抓緊培育和壯大產業化龍頭企業，解決經營主體組織化偏低的問題。一手抓本土優質企業的扶持，一手抓外企的引進，推進產業聯盟的建立，提升產業組織化程度，將縣域內中小企業聚集成大的市場主體，使其成為吸引資金的洼地，政策扶持的載體，用好政策和市場兩種手段，推進龍頭企業發展壯大，實現聚合示范帶動。

2.3.5 夯實平臺基礎，推進縣域鄉村振興產業全鏈發展

依托縣域資源優勢打造農業全產業鏈，選擇特色鮮明、鏈條健全、業態豐富、創業活躍的農業全產業鏈，拓展農業增效增值和價值功能開發廣度。以石屏豆腐、楊梅為切入點，建設集交易、展示、倉儲、體驗、文旅“五大”功能為一體的博物館，匯集產業發展文化、展示產業發展歷史、集合產業發展資源、形成產業發展高地。加快推進“一部手機游云南”與“綠色食品牌”相融合，搭建統一的運營推廣平臺，擴大縣域優質農產品營銷渠道。打造一流的認證服務平臺和科學的追溯平臺。聚合農業、商務、市場監管等部門資源和市場、企業、社會等各方力量，實現生產、加工、流通、交易、消費全程一碼追溯，推進縣域鄉村振興產業全鏈發展。

2.3.6 構建支撐體系，推動縣域鄉村振興現代產業發展

依托縣域鄉村特色資源優勢，推動縣域鄉村振興現代產業發展，留住縣域產業鏈主體，讓農民享受鄉村產業增值效益。加快建立縣域現代農業全產業鏈標準體系，農業經營主體按標準生產，使農業龍頭企業成為標準執行示范。立足縣域實際，科學布局特色農產品初加工和精深加工，建設現代農業產業園、優勢特色產業園地。推進農產品市場和農產品流通網絡建設。打造縣域休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施，把農業現代化示范區作為推進縣域農業現代化的重要抓手，推進農村一二三產融合發展示范園和科技示范園區建設。

總之，縣域鄉村振興鄉村產業發展，要立足縣域資源稟賦，整合各類資源，合理規劃，科學布局，夯實平臺，培育龍頭，構建起完善的支撐體系，才能確保縣域鄉村產業健康發展，促進縣域鄉村振興。