林業(yè)科研管理與科技成果轉化現(xiàn)狀與對策

馬俊君

（青海省西寧市大通回族土族自治縣林業(yè)站，青海 西寧 810100）

1.國內外科技成果轉移轉化模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

國外科技成果轉移轉化模式和國內并沒有很大區(qū)別，都是把科研成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的一個過程。從全球范圍看，科技成果轉移轉化已經(jīng)變成一個世界性的難題，成果轉移轉化不暢都存在科技研究與企業(yè)發(fā)展脫離現(xiàn)實的問題。于是大量探索分析和實踐研究在世界各國展開，部分具有代表性的成果轉化模式逐步形成。美國的模式是承擔基礎研究的主體為各類研究機構和研究高校，政府為經(jīng)費主要來源；承擔應用研究的主體則為企業(yè)，企業(yè)和商業(yè)貸款為經(jīng)費主要來源。通過制定相應法規(guī)并實施，政府幫助建立有利于成果轉化的中介機構，引導企業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門合作。德國的科學研究主要以市場為導向，企業(yè)是主要經(jīng)費來源，應用研究由企業(yè)承擔，基礎研究由科研院所來承擔。

1.2 國內發(fā)展現(xiàn)狀

國內的科技成果轉移轉化還很難談得上成功，國家科研機構、高校內部專門設立的轉移轉化小組、受市場規(guī)律影響的企業(yè)和獨立存在的第三方技術轉移組織，都將在長期的摸索中曲折向前。對科技成果轉移轉化率概念的推廣和使用做出了貢獻，他們限定其范圍內涵，與國際定義接軌確定了相對口徑，修正了科研人員和科技信息使用者的誤區(qū)。“科技成果轉化度”的概念，他們從成果轉化的內因入手研究，并且認為在成果評價和績效考核等方面可以應用“成果轉化度”;研究成果轉化的內因，認為應該納入非國家級技術轉移載體為監(jiān)測評價范圍內，使其數(shù)據(jù)的覆蓋范圍擴大；科技部門介入成果管理的措施；把影響科技成果轉化的3個外部因素和6個內部因素系統(tǒng)地梳理出來，并對政府、高校、企業(yè)、科研院所等在科技成果轉化過程中分別起到的作用提出了看法；分析國內成果轉化的現(xiàn)狀，探索出如何把成果評價和成果應用轉化結合起來，從而凸顯了他們之間相輔相成的關系。

2.林業(yè)科研計劃管理現(xiàn)狀與存在問題

2.1 林業(yè)科研計劃管理模式

目前我國林業(yè)科研項目資金來源渠道單一，周期長，決定了完全競爭性項目的應用不一定適合我國林業(yè)科研項目的管理。根據(jù)林業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，資金來源多種多樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資發(fā)達國家宣布完全競爭性項目更為合適。在一些亞洲林業(yè)發(fā)達國家，林業(yè)科研項目的管理分為政府固定撥款和自由競爭，既解決了固定撥款科研效率低的問題，又考慮到林業(yè)科研周期長的問題。結合我國實際，雖然林業(yè)資源分布豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)林業(yè)種植業(yè)的積極性普遍較低，導致林業(yè)科研經(jīng)費來源單一，過度依賴政府資金，缺乏自主創(chuàng)新，從而爭取社會、企業(yè)等林業(yè)投資資金。此外，林業(yè)科研成果的使用管理制度和收入分配管理也限制了科研主體爭取政府外林業(yè)科研經(jīng)費的積極性。現(xiàn)階段，項目管理應采取自由競爭與政府撥款并存的方式。在經(jīng)濟效益好、社會資本投資積極性高的林業(yè)領域，科研項目管理應充分發(fā)揮自由競爭的效率優(yōu)勢。在經(jīng)濟效益慢、周期長、生態(tài)效益顯著、社會資本投資積極性低的傳統(tǒng)森林培育、森林經(jīng)營和森林保護領域，應考慮政府融資模式。

2.2 林業(yè)科技計劃參與者

各級林業(yè)發(fā)展都有大量計劃，這些計劃本身旨在促進林業(yè)發(fā)展，至少在林業(yè)科學研究方面是如此。然而，各種計劃的制定大多是由該領域的少數(shù)專家編寫的。雖然在實施前會廣泛征求意見，但作為林業(yè)科研成果的最終使用者，林業(yè)生產(chǎn)實踐者很少參與，容易造成規(guī)劃與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，林業(yè)科研與生產(chǎn)實踐不一致，林業(yè)科技成果轉化的難度。在保密條件允許的情況下，從業(yè)者應參與各級計劃的制定和科學研究計劃的管理。

2.3 林業(yè)科研經(jīng)費不足，渠道單一

林業(yè)是國民經(jīng)濟體系中最特殊的產(chǎn)業(yè)之一。它具有很強的利益溢出效應。它除了為人們的生活和社會生產(chǎn)提供大量的產(chǎn)品和服務外，還具有普遍而巨大的生態(tài)效益。此外，林業(yè)在確保林區(qū)林農(nóng)的基本生活和農(nóng)村振興方面發(fā)揮著重要作用。林業(yè)最突出的特點是周期長，這決定了林業(yè)科研周期較長。因此，科研經(jīng)費的充足性和穩(wěn)定性尤為重要。與林業(yè)的多效益屬性和長期性特征相比，林業(yè)科研經(jīng)費投入相對不足且不穩(wěn)定。不用說，與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)相比，即與農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)在各級立項中的比例每年都很低。造成林業(yè)科研水平低、連續(xù)性差等問題。究其原因，除林業(yè)自身的特殊性外，我國林業(yè)產(chǎn)權歸屬、管理主體和社會對林業(yè)的認知等因素導致林業(yè)科研經(jīng)費來源單一、經(jīng)費不足。青海省最好的森林資源通常是國有或集體所有，擁有權、收益權和處置權也是如此。林業(yè)從育苗造林到經(jīng)營利用的各個環(huán)節(jié)都由國有或集體主體經(jīng)營。雖然這種模式為森林資源的保護和利用做出了巨大貢獻，但其效率似乎很低。

3.林業(yè)科技成果轉化現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)科技成果轉化率低

雖然林業(yè)科技進步的貢獻率有了很大提高，但在林業(yè)科研實踐中仍有大量的技術成果難以推廣和轉化。按科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比計算，林業(yè)科研成果產(chǎn)出比較低。一些科技成果轉化較好的成果，一般集中在非木材資源的利用上。傳統(tǒng)的森林培育、森林經(jīng)營、森林生態(tài)等領域的成果很難轉化。這固然與林業(yè)生產(chǎn)周期長有關，但應該看到，林業(yè)科技成果在實際應用中存在一些問題，與林業(yè)實際和市場需求脫節(jié)。

3.2 林業(yè)科技轉化平臺建設不足

林業(yè)科技成果轉化平臺的建設對于林業(yè)科技成果的轉化至關重要。林業(yè)科技成果集中在主要科研機構，科技成果的使用者往往是各類企業(yè)和林業(yè)基層生產(chǎn)者。雙方信息交流不暢，難以推動林業(yè)科技成果轉化。目前，各級政府正在率先建立各種機制，使林業(yè)科研機構與當?shù)亓謽I(yè)推廣部門和用戶建立直接聯(lián)系，為解決類似問題提供渠道。然而，應當指出，這些機制的有效性應由各種機制來保證。

3.3 林業(yè)科研成果缺乏系列化、集成化

林業(yè)科研成果往往是針對某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行的，解決方案往往是整套技術的一部分。生產(chǎn)實踐需要一系列技術，從原材料到產(chǎn)品，或從幼苗到收獲和利用。這種需求的不一致往往影響科技成果的轉化。

3.4 林業(yè)科研激勵機制存在偏差

現(xiàn)有的林業(yè)科研激勵機制以獎勵、新品種（部門）、論文、專利、標準等形式的成果為主，對激勵科研人員起到了積極作用。然而，各類林業(yè)科技推廣項目難以形成這些形式的成果。同時，推廣項目研究組人員名單需要由技術支持單位和項目承擔單位組成。科研單位作為技術支持單位的人員不能擔任主持人，參與者的級別較低。這就導致了推廣項目對科研人員的推廣作用不大，科研人員的積極性不高的問題。

3.5 林業(yè)科技轉化中基層員工專業(yè)素質不高

現(xiàn)代林業(yè)需要更多的專業(yè)知識，林業(yè)對從業(yè)者的文化要求高于農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)實中，無論是基層單位還是林業(yè)科技成果轉化的林業(yè)實踐者，普遍缺乏林業(yè)知識，對林業(yè)的認識還停留在“植樹造林、采伐林木”的原始階段。基層林業(yè)推廣單位的地位和待遇不高，直接林業(yè)從業(yè)人員的文化水平和年齡普遍較低和較老。這些問題直接影響人們對林業(yè)成果質量的判斷、采納意愿和實施效果。只有科學合理地利用科研機構的研究成果，才能產(chǎn)生預期的效果，具有示范和技術輻射的能力。

4.意見和建議

4.1 科技支撐森林質量提高，促進森林功能發(fā)揮

域內森林普遍存在林分生產(chǎn)力低，結構不合理、功能效益衰減、森林病蟲害多發(fā)等問題。與世界平均水平相比，我國森林資源單位蓄積量相差較大，質量總體偏低，差距明顯。結構合理、功能健全、生產(chǎn)力高的森林資源是一切林業(yè)建設的載體，沒有這一載體，一切以此為基礎林產(chǎn)品和服務都難以為繼。現(xiàn)階段，我國林業(yè)難以提供和市場需求相符的林產(chǎn)品和服務，難以滿足人民對美好生活的需要。生態(tài)修復改造、結構調整與功能修復、精準管理集約化經(jīng)營、維護森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定可持續(xù)、高效發(fā)揮森林生產(chǎn)和服務功能，是建設生態(tài)文明，也是林業(yè)高質量發(fā)展的重要方式。開展森林生態(tài)系統(tǒng)健康評價、結構與功能修復重建是擺在林業(yè)科研人員面前的重要任務。

4.2 聯(lián)合共建林業(yè)科研平臺，產(chǎn)學研協(xié)同推進成果轉移轉化

提升科技成果轉移轉化能力，加強林業(yè)科研成果系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，著力為企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟配套的技術工藝和技術裝備，以及高增值效益的系列新產(chǎn)品，培訓高質量林業(yè)工程技術人員和工程管理人員，增強面向社會提供工程技術研究、技術咨詢等開放服務的能力。組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的創(chuàng)新機構，建設國家林業(yè)工程技術研究中心，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合共建，增強林業(yè)行業(yè)核心競爭能力，促進林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 加強規(guī)范化管理，完善科技成果轉化管理規(guī)章制度

為促進成果轉移轉化，依據(jù)相關政策法規(guī)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國務院《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》,鼓勵成果持有單位，根據(jù)自身成果特點和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，成立成果轉化管理機構，建立轉化隊伍，盡快開展相關工作。同時，積極組織各單位與企業(yè)共同搭建成果轉化平臺，建立產(chǎn)學研共同體，促進科技成果轉化。

4.4 健全完善科技成果轉化管理機構和隊伍

堅持產(chǎn)學研結合，建立健全以科技推廣機構為主導，培養(yǎng)成果轉移轉化專業(yè)型人才。企業(yè)、科研院所、高校、專業(yè)合作組織等力量參與的技術轉移轉化的人才隊伍，大部分單位都已責任到崗，專門成立了成果轉化管理機構和隊伍，專職成果轉化管理、中介服務、商業(yè)洽談、知識產(chǎn)權經(jīng)營等建設，將科技成果轉化政策制度落實到了實處。

4.5 改進林業(yè)科研管理

在制定各項科研開發(fā)計劃時，要在保密的條件下，征求林業(yè)基層單位和林業(yè)從業(yè)人員的意見，形成專業(yè)性與實用性相結合、學術性與生產(chǎn)性相結合的科學計劃。在項目管理中注重分類管理。周期短、經(jīng)濟效益顯著、易于形成多種成果的項目，應充分發(fā)揮自由競爭的優(yōu)勢。周期長、經(jīng)濟效益不顯著或間接的項目應加強規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃和長期穩(wěn)定的優(yōu)勢。此外，林業(yè)科學研究不僅要關注當前熱點，還要從全面、長遠的角度審視傳統(tǒng)林業(yè)領域（森林培育、森林管理等）與新興林業(yè)領域（林下經(jīng)濟、森林健康等）之間的關系，關注不同層次、不同時間跨度的主次關系。

4.6 完善人才激勵和管理機制

在注重各項成果的同時，將林業(yè)科技成果轉化項目、技術支持和技術服務的合力納入評價標準。信任和依靠科研人員，加強宏觀管理和計劃實施，減少管理環(huán)節(jié)，注重結果和效果，減少過程干預，做好服務工作。只有這樣,才能充分調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。科研人員自身價值的實現(xiàn)和個人發(fā)展應與科研實踐和科研管理相協(xié)調。只有在同一個目標下，我們才能共同努力，把林業(yè)科學研究做好。

4.7 不斷深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革

林業(yè)產(chǎn)權制度改革是林業(yè)資源資產(chǎn)化經(jīng)營，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉變的關鍵。從根本上理清產(chǎn)權關系是促進各種要素進入林業(yè)的必由之路和長遠規(guī)劃。林區(qū)體制改革是一項全面的、系統(tǒng)的改革，需要一系列的政策和制度保障。關鍵是要在效率和公平之間找到平衡，這不僅可以振興林業(yè)，而且可以保護森林資源，保障林農(nóng)的基本生活。難點和重點是搞好國有林區(qū)產(chǎn)權制度改革。只有改革產(chǎn)權，搞活林業(yè)，才能拓寬林業(yè)科研經(jīng)費來源和林業(yè)科技成果轉化空間。

4.8 提高林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質

鼓勵林業(yè)科研人員發(fā)揚艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻、團結協(xié)作的科研作風，增強使命感和責任感。各級林業(yè)科研機構要把提高林業(yè)從業(yè)人員的科學素養(yǎng)納入自身工作。利用科研機構科研人員水平高、專業(yè)性強的優(yōu)勢，大力開展技術培訓、技術咨詢等服務，提高基層林業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)的科學素養(yǎng)，是提高林業(yè)科技成果轉化率的長遠規(guī)劃。只有科學認識林業(yè)科技成果，正確使用林業(yè)科技成果，林業(yè)科技成果才能做出科技貢獻。

4.9 科技支撐城市林業(yè)發(fā)展，促進城市生態(tài)環(huán)境改善

城市林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要方向，是解決城市化進程中諸多環(huán)境問題的必然選擇。加快生態(tài)城市建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展。加快城市林業(yè)發(fā)展，打破城市化導致森林資源分布碎片化的格局，構建林城一體、共生優(yōu)化、相互促進的生態(tài)城市建設新局面，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合競爭力和居民幸福感。這就要求林業(yè)科研在森林培育、城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設、城市林業(yè)功能發(fā)揮和功能預測等方面提供技術支持。

結論

生態(tài)文明思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是指導生態(tài)文明建設的總方針、總依據(jù)和總要求。森林生態(tài)系統(tǒng)作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。在作為重要資源和生產(chǎn)資料，為人們提供豐富林產(chǎn)品和服務的同時，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、調節(jié)氣候、國土安全等重要的生態(tài)和社會職能，同時我國的森林資源在解決“三農(nóng)問題”,促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)民生活等方面有重要的職能。