怒江州林業產業高質量發展的對策建議

李文江 和秋霞

（云南省怒江傈僳族自治州林業和草原局，云南 怒江 673199）

1.怒江州基本情況

怒江州充分發揮資源優勢，聚焦云南打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，始終把產業發展作為群眾增收致富的重要途徑，以生態建設為抓手，以生態產業為切入點，將生態脫貧與改善生態、改善民生相結合，堅持生態建設與產業建設同步推進，大力發展綠色產業，努力將“綠水青山”的生態優勢有效轉化為“金山銀山”的經濟優勢。

“十三五”期間，全州實施完成林業產業建設項目面積70.53 萬畝（新增產業面積26.34 萬畝，林業產業提質增效面積44.19 萬畝），累計投資76035.23 萬元，其中：瀘水市25.97 萬畝、投資25039.61 萬元；福貢縣18.62 萬畝、投資18341.49 萬元；貢山縣6.16 萬畝、投資8471.10 萬元；蘭坪縣19.79 畝、投資24183.02 萬元。全州林業產業總產值從2015 年的11.37 億元到2020 年的25.25 億元，增長122%；農民人均純收入中林業收入從2015 年的2015.04元增長到2020 年的3242.53 元，增長60.9%，占農村常住居民人均可支配收入的40%以上。

2.困難問題

2.1 基礎設施配套薄弱，產業持續發展受限

目前，很大一部分林業產業地塊分布在半山以上的陡坡地，離村莊和水源地較遠，無水渠、蓄水池等水源供給條件，引水十分困難；一部分現有的水渠、蓄水池建設年限較長，年久失修，難以正常供水；同時，部分項目只配套了簡單的蓄水池和灌溉設施，但因投入資金較少，管護成本較高，存在無人管理維修、設施老化失修等難以正常使用的現象。林草部門實施的項目基本上屬于專項資金，主要用于種苗費、人工費和兌現群眾的補償金，涉農整合資金只覆蓋了部分脫貧攻堅期間和防返貧生態建設鞏固脫貧成果行動的產業項目；由于水利設施投入成本高，大部分種植戶無資金投入解決水利設施，基本上靠降雨來滿足水份需求，難以實現旱澇保收，標高質優發展目標。

2.2 科技支撐保障不足，產業撫育管理粗放

脫貧攻堅期間，林草部門的產業項目大多依靠公司或者合作社組織實施，并由公司或合作社開展管護作業，但其缺乏專業化的指導，無法提供較好的林業科學種植管護技能，導致生長狀況不佳、修剪整形不夠、病蟲害防治不足等情況。加之，對產業種植和后續管護技術培訓人數次數少，無法全面覆蓋產業實施地塊涉及農戶。目前，越來越多的群眾從林產業建設中得到了實惠僅限于勞務收入，雖然群眾積極性有了很大的提高，但很大一部分群眾的產業發展意識淡薄，等、靠、要思想依然存在。群眾整體綜合素質差異較大，管理粗放，林產業產量不高，品質和經濟效益難以提高的現象將會持續存在。

2.3 項目建設管護期限短，成果難以鞏固

2018 年以來，特色產業主要種植了花椒、漆樹、柑橘、芒果等經濟樹種，大多采取“企業+合作社+農戶+基地”模式實施，部分貧困群眾通過勞動就業、土地流轉、撫育管理等實現了增收脫貧。但受特色林產業投資大、周期長、見效慢等因素的影響，從發展角度看，特色林產業還存在產業項目單一、規模小、同質化、組織化程度低、市場信息不足、銷售渠道不暢、龍頭企業和新型經營主體帶動能力弱等問題。群眾從產業中獲得的經濟效益還不明顯，發展產業的積極性和主動性有待提高，脫貧群眾依托扶貧產業持續脫貧增收難度依然很大。從建設實施角度看，林產業還存在造林承包建設三年期滿后項目移交后，成果難以鞏固的問題。

2.4 市場主體引導不足，利益聯結機制不全

目前，全州還沒有健全規范的產業加工體系，只有少數初級加工，鮮果曬干包裝后外銷，產品附加值低。大多數的林產業項目缺乏市場主體的引導，市場競爭力弱、價格低，在很大程度上影響到了農戶的生產積極性。經營主體企業（龍頭企業、示范合作社、林農專業合作社、生態扶貧專業合作社）資金缺乏，經濟收入單一，未與社員建立聯營機制，僅靠林業項目實施獲取勞務收入，增收的后續動力不足，發揮不明顯。合作社成員文化水平低、勞動技術低、管理不規范，缺乏市場競爭力，自我造血功能較低，所帶來的經濟效益未能起到示范帶頭作用。呈現出“雙綁”利益聯接機制不全，大部分項目實施主體（公司或合作社）重點關心的是成活率、保存率和是否能通過驗收等問題，對產業成效、產品質量、銷路等問題缺少關注。

3.對策建議

3.1 優化產業布局，著力補齊布局“散”的短板

依托怒江州林業生態脫貧攻堅區建設成果，按照帶狀分布、點狀聚集的思路，優化產業布局，因地制宜打造“一縣一業”“一縣一品”產業品牌，促進重點產業向優勢區域集聚，著力補齊產業布局零散不集中，沒有主導性等“散”的短板。建議瀘水市重點發展咖啡、澳洲堅果等特色經濟林產業，芒果、柑橘等特色水果，重樓、滇黃精等林下中藥材；福貢縣重點發展油茶、花椒等特色經濟林產業，草果、云黃連、滇黃精等林下中藥材；貢山縣重點發展松露、靈芝、草果、滇黃精等林下經濟；蘭坪縣重點發展花椒、青刺果等特色經濟林產業，銀杏、重樓等中藥材，柑橘、芒果等特色水果。

3.2 提質傳統產業，著力補齊產量“小”的短板

經過多年的發展，怒江已形成了以核桃、漆樹、草果為重點的產業基地，可以說是怒江輻射范圍最廣、覆蓋群眾最多、種植面積最大的三項傳統產業，山區群眾收入都與之有關，發展潛力仍然巨大。全州產業應穩定核桃產業規模，擴大漆樹產業規模，適度發展草果產業，推動產業提質增效，開展低產低效林改造，強化豐產栽培管理，打造集約化經營、規模化發展、標準化建設的優質高效示范基地，讓好生態長出好果子；加大科技培訓力度，通過推廣應用品種改良、密度調整、整形修剪、合理間種、病蟲害防治等技術，進一步推廣普及豐產提質技術，不斷提高群眾的撫育水平，全面改造低產核桃林、漆樹林、草果地。

3.3 壯大特色產業，著力補齊競爭“弱”的短板

以綠色香料產業建設為抓手，重點發展草果、花椒、漆樹等特色經濟林，松露、重樓、滇黃精等特色林下經濟；培育草果、漆樹等本土特色品種，總結推廣豐產栽培技術，研發高附加值的新產品，不斷提高科技成果轉化應用水平，開展高產品種更新、老樹替換、復壯、培育管理，促進本土特色產業不斷壯大，高質量發展。

3.4 發展精深加工，著力補齊產值“低”的短板

充分利用怒江種質資源豐富、土壤純凈的優勢，聚焦特色、傳統產業，走出一條特色化、產業化、品牌化的產業加工發展路子，著力補齊產業產值低、產品貶值等“底”的短板。建議全州產業要規劃建設核桃、花椒、草果、茶葉、重樓等產品產業精深加工機械一體化示范項目，建設標準化初加工網點，促進產品升級，保障產品質量安全，推進全產業鏈建設，加快讓好果子產出好產品。

3.5 建設產業基地，著力補齊群眾“慮”的短板

建議鼓勵引導龍頭企業、專業合作社等各類經營主體，在安置點周邊建設產業種植基地、產品加工廠、產品收集流轉站，在安置點內建設各類扶貧車間、工作車間，最大限度吸納搬遷群眾投工投勞。進一步健全完善生態扶貧專業合作社參與生態建設的引導政策和長效機制，生態建設任務、產業發展項目重點向易地扶貧搬遷安置點的專業合作社傾斜，鼓勵專業合作社帶動易地搬遷群眾承擔造林營林、發展產業等任務。有效盤活“三塊地”資源，采取托管、股份合作、建立合作社等形式，鼓勵和引導搬遷群眾自愿流轉承包土地經營權，參與產業發展，使搬遷群眾有相對穩定的權益及收益。

3.6 扶強龍頭標桿，著力補齊帶動“少”的短板

依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定的競爭性談判或單一來源采購等議標方式，優先由具有資質的龍頭企業、合作社承擔。產業建設項目競爭性談判或單一來源采購等議標辦法由縣（市）級人民政府制定。建議進一步落實優惠、優先政策，鼓勵、引導龍頭企業、合作社承接生態產業建設工程，將產業項目納入以工代賑范疇，采用以工代賑、生產獎補、勞務補助等機制，優化、簡化招投標程序。鼓勵龍頭企業帶領合作社，合作社帶動低收入群眾盤活土地資源，承擔生態產業建設任務實現持續增收。加大對經營主體企業的扶持力度，對省級龍頭企業、省級示范合作社、良種證、加工企業，給予政策扶持及資金獎補。

3.7 提煉運營模式，著力補齊載體“亂”的短板

建議探索具有怒江特色的“主體+基地+農戶+科技+保障”“多綁”復合模式，實施主體以龍頭企業、合作社、黨組織、村集體等為重點；產業基地以集中連片的、安置點附近的為主，探索跨村、跨鄉的大區域大基地建設；農戶以種植大戶、帶頭人、示范戶、風險戶、生態護林員等組合帶動為重點；科技要以科技特派員、專技技術員、科研機構、高等院校等具有一定技術的人員和單位作為技術支撐；保障要以產品回收銷售、土地入股分紅、延長合同期限等利益聯結、長效互利的保障措施為重點，不斷擴大利益聯結的范圍，拉動群眾直接進入市場，逐步建立形成種、產、銷一體的，可持續、可復制的穩固典型模式。

3.8 培育新興產業，著力補齊精品“無”的短板

建議要在保護好生態環境的前提下，積極發展森林生態觀光、野生動植物科考、森林休閑度假、森林探險、森林科考科普和生態旅游村等特色生態旅游，打造特色生態旅游線路、生態旅游地知名品牌，積極發展草原旅游，開展美麗草原精品推介活動，打造高原草原旅游品牌，引導全州圍繞生態旅游開展森林城鎮、森林村莊、森林人家等建設。

3.9 強化支撐保障，著力補齊基礎“滯”的短板

建議州委州政府要統籌好水利、交通、商務等部門，積極向上爭取建設產業基礎設施配套建設項目，爭取交通、水利基礎設施建設在資金上的支持。全面開展產業水利基礎建設施查漏補缺工作，對原項目中未能覆蓋的水、電、路等基礎生產設施，在不改變原方案的情況下，單獨立項，進行配套建設。對后期管護不足的，追加管護工程，可安排當地合作社作為建設管護主體。各縣（市）應當每年從財政中拿出一定資金穩定支持產業發展，并統籌用好造林、戰略儲備林建設、貸款貼息等補助資金，爭取涉農資金、扶貧資金用于產業發展，激發產業發展內生動力。

3.10 加大技術培訓，著力補齊本領“慌”的短板

依托各類培訓機構，有計劃、有組織、有步驟地對種養殖戶、專業合作社進行技能和管理運營、產業建設等方面的培訓，幫助廣大低收入人群、“三類人員”掌握一技之長，幫助專業合作社提高運營水平，從而不斷激發致富小康的內生動力，大幅提升就業技能，拓寬轉移就業渠道。結合產業發展，建立健全常態化、規范化的扶志扶智長效機制，全面加強先進實用技術、產業發展關鍵技術等的培訓，力爭實現培訓就業全覆蓋。建立科技特派員“點對點”精準指導示范，由州、縣選派一批科技專家作為科技特派員開展新技術精準指導，培養一批鄉土技術專家和致富能手，使他們成為鄉村中“看得見、問得著、留得住”的專家和能手，為全州產業高質量發展提供人才保障。

3.11 加強科技融合，著力補齊成果“缺”的短板

建議全州要聚焦長期難以解決的技術難點和科技需求，邀請國內外知名專家凝練攻關技術指標，繪制技術榜單，吸引產業高端科技人才參與。建立健全州、縣、鄉三級產業發展科技推廣服務網絡，著力推動科技成果轉化應用。加快推進產業關鍵技術研究、集成和示范推廣，抓好草果、滇黃精、花椒高效栽培技術示范與推廣，核桃、漆樹提質增效等林業科技推廣項目。加大產業良種選育和推廣力度，推進良種使用優質化、生產基地化、供應市場化、管理法制化，切實提升產業發展的保障能力水平。結合我州資源優勢，重點申報綠色食品標志，明確重點，把任務落實到企業、落實到責任人。大力推廣無公害的生產技術，加大有機肥料推廣力度，減少化肥使用，積極推廣無公害綜合防治技術。加強與州外科技人才合作交流，充分依托高等院校和科研院所的資源優勢，鼓勵縣（市）開展在職學歷教育和科研合作交流，堅持每年開展頂崗學習和掛職培訓，不斷提升全州科技工作人員的能力水平。

3.12 加強監督管理，著力補齊風險“高”的短板

建議加強對工程實施監督檢查，及時發現并認真整改存在問題，杜絕虛報瞞報面積、擠占挪用、冒領補助資金等違法違紀行為。建立嚴格的質量保障體系，逐步實行項目質量負責制、質量承諾制、竣工驗收制等制度，分項具體抓落實，對項目質量問題實行“零容忍”。準確把握資金使用方向，對負面清單禁止事項和明令禁止的投資要堅決杜絕，避免資金使用的隨意性。項目建設要嚴格按招投標程序，規范招投標操作。

4.結語

結合上述所講內容，實施鄉村振興戰略是怒江林草高質量發展的重要機遇期，也是生態產業、鞏固脫貧成果與鄉村振興的銜接期、融合期。堅持生態建設與產業建設同步推進，進一步調整優化林業產業結構，努力將“綠水青山”的生態優勢有效轉化為“金山銀山”的經濟優勢，走出一條符合怒江實際的生態保護與增收致富協同發展的跨越之路勢在必行。