縣域水土保持生態建設實踐與對策分析

程荷娟

（西峽縣水利局，河南 西峽 474500）

1 西峽縣概況

西峽地處豫西南邊陲，豫鄂陜三省結合部。全縣轄1鄉15鎮3個街道辦事處，299個行政村（社區居委會），總人口47萬，總土地面積3 454 km2；森林覆蓋率達76.80%以上，是全省林業第一大縣；地處南水北調中線工程丹江口水庫核心水源涵養區，水源涵養面積3 131.56 km2，是水源區面積第一大縣。

“十一五”至今，西峽縣依托丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程項目，累計投入專項治理資金2.20億元，完成黑虎廟、孔溝、木寨、銀寺溝等68 條小流域的水土流失初步治理任務，全縣水土流失面積從1 668.10 km2下降到931.18 km2，極大改善了縣域內水土流失現狀，提高了群眾對水土保持工作的重視和支持，西峽縣先后成功創建“國家級水土保持生態文明示范工程”及“仲景百草園省級水土保持科技示范園”。

2 西峽縣水土保持生態建設實踐

2.1 西峽縣水土保持生態建設實踐的基本遵循

①預防為主、保護優先、全面規劃。把預防水土流失放在首位，強化水土保持監督管理職責，將新的水土流失減少到最低程度。強化重點區域綜合治理，發揮自然修復能力改善生態修復。針對水土流失特點，統籌山洪災害和重要水源區面源污染開展綜合防治。②因地制宜、科學配置。以小流域為單元，以坡耕地治理為重點，以徑流調控為主線，山、水、田、林、路統一規劃，綜合配置工程、植物及保土耕作措施，實現集中、規模及連片治理。上下游兼顧、溝坡兼治，疏堵結合，建設生態清潔型小流域，建立多目標、多功能、高效益綜合防治體系。③統籌規劃，突出重點。以鄉村振興戰略統籌規劃，突出重點，優先安排重點規劃項目，優先開展水土流失嚴重、急需治理區域的水保工程。④政策引導、公眾參與。政策引導公眾參與規劃和治理。探索完善水土保持補償機制，土地、林業產權流轉機制及治理開發成果鞏固機制，發展生態產業。

2.2 西峽縣水土保持生態建設實踐成效

2.2.1 強化組織領導，聚力生態建設

以丹江口庫區核心水源地為抓手，立足“一河清水永續北上”的工作大局，扛起縣域肩負國家戰略的政治責任，確立生態經濟化理念，堅持把生態建設與經濟建設放在同等重要的位置來抓，把水土保持生態文明建設列入全縣工作的重要議事日程。西峽縣專門成立水土保持生態建設委員會，全面加強組織領導水土保持生態建設實踐。

2.2.2 堅持規劃引領，著力科學化治理

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、持續發展”原則，編制完成《西峽縣水土保持規劃（2016-2030年）》，對全縣水土流失分區劃片，嚴格按照規劃逐區、逐片、逐流域實施治理，提高水土保持工作科學化、規范化水平。

2.2.3 從縣域縣情出發，實施特色生態建設

西峽縣坡地面積302 666.67 hm2，占縣域總面積的87%。以“綠水青山就是金山銀山”為縣域發展理念，“保護生態就是保護生產力，發展生態就是發展生產力”，把水土保持與農村產業結構調整、基礎設施建設同步推進。以小流域為單元，以流域現情及功能定位確定其發展方向，探索實施了生態清潔型小流域、生態經濟型小流域及旅游開發型小流域綜合治理模式，實現工程項目上馬一處、荒山治理一片、產業興起一群，凸顯了水保治理與產業發展、水質保護、環境改善的有機結合。

2.2.4 拓寬投資渠道，采取多元化投資

為做好水土保持生態建設工作，縣委縣政府千方百計增加對水土保持工程的投入。一是以水利項目為主體，爭取資金投一塊。近年來，西峽縣共爭取上級水土保持項目專項資金1.65億元。林業、農業、國土等部門也共同參與建設，用在水土保持上的項目資金突破了1億元。二是以地方財政為配套，不遺余力補一塊。西峽縣地處秦巴山區的貧困帶，但不是國家級貧困縣，在財政轉移支付、項目地方配套上沒有享受到國家優惠政策，地方財政比較困難。縣委政府為了保障水土保持工程的順利實施，從有限的財力中拿出8 651萬元，投入水土保持生態建設。三是以承包流轉為手段，農民合作建一塊。田關鄉景龍合作社對孫溝村200 hm2荒山荒坡進行綜合治理，投資4 000余萬元建成了李、杏、核桃綜合種植基地。

2.2.5 注重建后管護，實施長效管理

一方面，建管并重，完善經營管理。《西峽縣水利工程建后管理辦法》《西峽縣水土保持工程移交管護暫行辦法》明確以行政村為單位“誰受益、誰管護”，將建成的水土保持工程移交給當地管理，由鄉鎮人民政府對管護情況監督，管護資金由縣、鄉兩級財政共同承擔。此舉基本解決了水土保持工程建后管護難題，確保了水土保持工程長期穩定發揮效益。另一方面，治防同步，加強監督管理。堅持以預防為主、防治結合，對重點工程建立群眾“直接參與建設、全程參與監督、主動參與管護”的工程建管一體化模式，聘請了水保監督員和聯絡員，建立起縣、鄉、村、企四級水土保持監督網絡。加大執法力度，嚴厲打擊破壞水土保持工程的行為，鞏固了治理成果。目前，全縣水土流失綜合治理程度超過71.90%；坡度25°以上陡坡耕地禁止開荒，全部實施退耕還林還草；林草保存面積26.35萬hm2，占宜林宜草面積的86%。

2.2.6 堅持大力宣傳，營造全民化氛圍

運用電視、網絡等新聞媒體多渠道、多形式大力宣傳水土保持生態建設的重要意義，切實增強廣大干群、社會各界做好水土保持工作的責任感與使命感。西峽電視臺開辟了《今日水利》專欄，全過程、全方位對水土保持生態建設工作跟蹤報道，營造了全民參與支持水保生態建設的良好氛圍。

2.3 水土保持生態建設實踐中的突出問題

水土保持是落實“綠水青山就是金山銀山”生態理念的重要抓手，西峽縣委縣政府對水土保持生態建設工作歷來高度重視。但由于西峽縣不是貧困縣，在財政轉移支付、項目地方配套上沒有享受到國家優惠政策，地方財政比較困難，以致影響了防治水土流失，實施生態建設的資金投入。特別是丹江口庫區及上游水土保持十三五規劃項目，2017年國務院批復后，由于缺少項目資金，目前仍未開工建設。

3 西峽縣水土保持生態建設對策

3.1 西峽縣水土保持生態建設要著重三個加強

一是加強水土保持宣傳。著重宣傳水土保持是生態環境建設主體，是一項基本國策。廣泛認識水土流失危害，深入體會黨和國家對水土保持工作的重視，使水土保持深入人心。二是加強組織協調，共建秀美家園。充分發揮水土保持工作領導小組的協調作用，為建設秀美生態西峽各出其力，各記其功。三是加強科研和新技術推廣，提高水土保持科技含量。加強與長委、科研院所橫向聯系，建立治理、監督、監測信息資源庫，持續提升水土保持工作科技水平。

3.2 西峽縣水土保持生態建設要著力三個重點

一是重點抓水土保持預防監督，依法行政。切實抓好水土保持方案的編制，抓好“三同時”制度的落實，抓好制度落實情況監督，抓好依法行政工作。二是重點抓好項目申報工作。按照水利部“行業強監管、項目補短板”的工作要求，加強項目申報工作，以彌補近年來西峽縣在水土保持領域專項建設資金方面的空白，對縣域水土流失嚴重區強化治理，改善生態環境。三是重點抓生態修復和水保監測。做好生態自我修復項目推廣，狠抓水土保持動態監測工作，開創水保工作新篇章。

4 結語

水土保持生態建設具有較強的系統性，并非朝夕之間就能完成的。在生態修復和防止水土流失的過程中，相關部門需要加強管理，保證經濟效益與環境效益協調發展，注重林業建設，加強植被保護，廣泛傳播生態環境保護知識，讓廣大群眾主動融入環境保護工作中，大大降低水土流失現象的發生，推動縣域生態環境建設進一步發展。