濮陽市農村飲水安全存在問題及措施

高大方

（濮陽市引黃工程管理處，河南 濮陽 457000）

1 濮陽農村飲水安全工作

自2018年開始，濮陽市的安全飲水工作經歷了2個階段。2018、2019年實施城鄉供水一體化。城鄉供水一體化就是城市和鄉鎮統籌供水，打破城鄉飲用水差別，一體化設計、建設、運營和管理。通常所采用的方式是，以鄉鎮現有水廠為主，必要時新建供水廠和加壓泵站，敷設供水管線使其從城市延伸至鄉鎮。積極搶抓政策機遇，在實現農村集中安全供水的基礎上，不斷擴大南水北調供水范圍。2020、2021年實施農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化（以下簡稱“四化”），在前兩年工作的基礎上，加強智能化管理，市場化運營，發揮市場主體作用，以期實現全市居民由吃上水到吃上優質水的轉變。

2 存在困難

2.1 供水保障能力亟待加強

受農村根深蒂固的重實用輕標準的觀念影響，在早期的工程建設過程中，由于資金、技術水平等因素的限制，難免會出現諸如供水管網安裝不規范等降低建設標準的現象，影響工程質量。工程經過多年運行之后，供水管網和管件老化破損等情況嚴重，故障頻發，跑冒滴漏情況時有發生。已建工程配套設施不完善，例如有些地區未配套建設可調節高低峰流量的調蓄水池，用水高峰時管網壓力波動較大甚至會發生爆管情況，供水保障能力有待加強，水質難以達到飲用安全的標準。

2.2 缺乏科學的運行管理

重建設輕管理問題嚴重，長久以來，普遍觀念是改進水利工程建設解決飲水安全問題，隨著水利建設各項技術越來越成熟，在工程管護方面暴露的問題也愈發明顯。行政主管部門或因觀念難以轉變，側重關注工程建設，或因主體意識淡薄，責任意識差，管理責任制度落實不到位。村內工程建成后多數直接交由村委會運行管理，工程產權不明晰，加之村級管理人員觀念不深、意識不強、文化程度不高，受過專業培訓的管理人員更是少之又少，無自行開展專業技術性工作的能力，致使工程運行管理能力較差。

2.3 維修養護資金投入不足

運營需要運營費用，定期的維護和保養更加不容忽視，不能掉以輕心，考慮到水利工程有面廣線長的顯著特點，運營方向來面臨和承擔著巨大的資金壓力。一方面是由于維修資金撥付不能及時到位，另一方面是農村供水水價機制尚不完善，傳統的“福利型”水價向“商品型”水價的轉變還需很長一段時間，水的收費很低，無法預留出維修保養保證其良好運行的資金。如此一來，不僅后期維修養護是難題，工程更沒有提質改造的空間。

3 改進辦法

3.1 實施農村飲水安全鞏固提升工程

2020 年，共自籌整合資金7 562 萬元，用于農村飲水安全鞏固提升工程建設，據統計改造工程95處，涉及臺前縣、范縣、開發區等地，有291個村莊的農民吃上了健康水、干凈水，受益人口達30.56萬人。通過新建、管網延伸、以大并小、配套等工程解決設施老化破損等問題，通過加強工程運行管理、強化水質監測、開展水源地保護、配套水處理設備等措施有效提高水質達標率，全面鞏固提升飲水安全工作實效。

3.2 做好農村飲水安全維修養護

2020 年，濮陽市計劃爭取上級資金127 萬元，用于農村飲水安全工程的維修養護，共維修工程245處，受益村莊646個，人口81.80萬人。通過對農村飲水安全工程供水管網、計量設施、消毒設施等的維修養護，有效解決當前農村供水設施老化和運行管理的一些突出問題，農村飲水安全工程的運行和管理狀況得到有效改善，不僅如此，還能大幅度地提高農村供水保證率，最終使農村飲水安全這一困擾干部和群眾的重大民生問題得到有效解決。

3.3 落實農村飲水安全“兩個三”制度

為了保證施工質量，保證農村飲水安全的水利工程在建設和運行管理過程中，積極落實“三個責任”，分別是落實地方政府對農村飲水安全的主體責任、落實水利等部門的監管責任、落實運行管理單位的運行管理責任。權責分明，各方都要具備責任意識，同時，為了更好地落實具體的責任和工程方面的工作，也必須遵守“三項制度”。具體是，縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費使用辦法。目前，濮陽市705處農村集中供水工程，2 847個受益村莊，已全部落實，并將農村飲水安全監督電話向社會公布，接受群眾的監督。采取一系列的措施，大大提升了管理水平，保證各項工程得以良性運轉。

3.4 聚焦農村飲水安全脫貧攻堅

全力搶抓全面建成小康社會的發展機遇，針對問題甚至“頑癥痼疾”，精準施策，著力推進農村飲水安全脫貧攻堅工作。印發《濮陽市農村飲水安全脫貧攻堅“雙百”達標工作方案》，以縣為單位，以行政村為單元，通過入戶調查、查看水廠運行情況逐村開展全方位、全過程、全環節的大排查，為使問題動態清零，組織隊伍力量逐村建立排查臺賬，提升貧困村、貧困人口的飲水標準，達到或超出飲用標準。發現問題，經仔細梳理后，建立整改臺賬，以督促改，積極采取整改措施，大力推動問題有效解決。目前濮陽市已實現貧困人口飲水安全百分之百達標、農村飲水工程實現從“源頭到龍頭”百分之百全過程管理。印發《濮陽市水利脫貧攻堅“回頭看”工作方案》，問題排查和問題解決齊抓共管、形成合力，保障貧困人口飲水安全，補齊貧困地區水利基礎設施短板。

3.5 積極推進農村供水“四化”

2019年，清豐縣、南樂縣主要以現有水廠為依托，延伸供水管網，合理增設加壓站，連通各村供水站，構建市、縣、鄉、村四級供水網絡，在清豐縣、南樂縣城實現供水的基礎上，將供水管網延伸至農村，完成由地下水到丹江水的全面置換，最終在2019年底實現清豐、南樂兩縣城鄉丹江水戶戶通。2020年，全市建設進程不斷加快，成立組織高位推動，深化完善城鄉供水一體化管理體制機制，探索出成功的管理模式，受到水利部和河南省水利廳的認可并大力推廣典型經驗。2021年，濮陽市將剩余3縣3區水源置換工作作為今年水利工作的重中之重，在鞏固提升清豐縣、南樂縣供水一體化的基礎上，加快推動3縣3區水源置換工程，工程計劃投資24.90億元，鋪設主支管線840 km，新建水廠2座，加壓泵站4座，惠及3縣3區24個鄉鎮（辦）118萬人，力爭2021年實現全市丹江水全域覆蓋，優質安全的丹江水在濮陽市人人可得、人人可吃，并在全國率先實現省轄市“一個水源覆蓋城鄉、一張水網集中供水、一個主體運營管理、一個標準服務群眾”。

3.6 爭取上級資金，實行多元融資

籌措建設資金時不僅要積極爭取國家有關單位的支持，還要積極爭取地方財政的大力支持，整合地下水超采區治理、脫貧攻堅等項目資金。同時，也要引進市場運營機制、大力吸引企業投融資，充分運用社會資本，與中州水務等企業通力合作，解決資金缺口大的問題，多渠道促進項目建設。

4 濮陽市農村飲水安全工作取得的成效

截至2020年底，全市共建設農村集中供水工程有70處，受益村莊達2 847個，覆蓋人口多達351.90萬人，集中供水率和自來水普及率均達到99%以上，足足高出全省近10 個百分點。目前，全市638 個貧困村實現了農村飲水安全全覆蓋，32 萬貧困人口全部喝上了“合格水”，根據《農村飲水安全評價準則》，全市建檔立卡貧困人口水質、水量、方便程度、保證率等4項指標實現飲水安全百分之百達標，工作得到省領導的肯定，在2020年全省水利工作會、全省決戰決勝水利脫貧攻堅視頻會、全省水利脫貧攻堅掛牌督戰問題清零視頻會上做了典型發言。