城鄉供水一體化運行管理模式探究

賈國賢

（新疆維吾爾自治區水利科技推廣總站，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景

2014年以來，岳普湖縣共完成了農村安全飲水工程14項，建成農村集中式供水廠4 座，各類管網1 800 km，特別是2018至2020年在脫貧攻堅項目資金的大力支持下，對4座水廠進行提升改造，建成規模化農村集中式供水中心水廠，新建水處理設備2套、加壓泵站3座，更新改造農村供水主支管網900 km，共鋪設供水管網2 900 km，飲水安全實現了全覆蓋，水質、水量、用水方便程度、用水保證率4 項指標均達到了國家驗收標準。日供水量達2.20萬m3，農村供水管網覆蓋率達到98%，農村自來水入戶率達到98%，農村安全飲水供水能力大大提高，進一步提升全縣3.52 萬戶、15.10 萬農村人口的飲水安全保障水平。另外，建成縣城一水廠、工業園區二水廠，分別負責城鎮社區居民用水和工業園區用水。現有水源井13 眼，鋪設供水管網112 km，日供水量3萬m3，供水人口數達到45萬人。

鑒于全縣各水廠供水中出現地下水源水量不足、水質惡化等原因，嚴重影響飲水安全，岳普湖縣計劃實施城鄉供水一體化工程。取水點為伽師縣已建成的809萬m3的沉沙池（沉沙池的取水點是蓋孜河塔什米力克渠首，總干渠樁號為10+280處）。蓋孜河塔什米力克渠首河水水質較好，處理工藝簡單，技術成熟，水源可靠性好，該飲水工程能滿足提升水質的要求，為下游輸水工程提供充分的水源保障。該工程規劃新建總水廠1 座，主干管線161.89 km。工程建成后，形成一套完整的水源系統，為下游輸水工程提供充分的水源保障。總水廠進行水質集中處理，總水廠日處理規模為5萬m3。通過輸水干管將水輸送到岳普湖縣的6個分水廠，實現城鄉供水一體化。

2 城鄉供水一體化運行管理模式改革

2.1 改革的必要性

2.1.1 全面推進鄉村振興加快農業農村現代化

2021 年2 月18 日，自治區黨委、自治區人民政府印發的《關于貫徹〈中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見〉的實施意見》指出，要“深入實施農村飲水安全鞏固提升和供水保障工程，重點推進城鄉供水一體化工程建設，到2025 年農村自來水普及率達到98%。完善農村水費水價形成機制和工程長效運營機制。”實施意見將農村飲水安全作為新疆實現鄉村振興和農業現代化的重要領域，并且規劃了重點任務和階段性工作目標。農村飲水安全已經成為實施鄉村振興戰略的重要領域、推進農業農村現代化的重要抓手、全面建成小康社會的最大民生工程民心工程。在新發展階段，深化城鄉一體化供水運行管理模式的改革勢在必行。

2.1.2 鄉村振興戰略下鞏固農村飲水安全成果

近年來，新疆農村飲水安全工程在建設過程中牢固樹立以人民為中心的發展理念，以解決農村飲水安全為基礎，始終把農村飲水安全作為一項“兩不愁、三保障”、惠民生、贏民心的重要工作來抓，強化頂層設計，堅持規劃引領，壓實“三個責任”，在工程運行過程中規范管理，逐步建立良性機制。農村飲水安全治理體系和治理能力現代化水平尚有差距，為使脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有機銜接，城鄉一體化供水工程及運行管理模式的深層次改革就成為實現更高水平城鎮居民飲水安全的重點任務。

2.1.3 有效解決城鄉供水安全深層次矛盾和問題

雖然新疆農村飲水安全工程建設取得了巨大成效，但仍存在著投融資機制不健全、供水能力亟待提高、水質標準亟待提升、運行管理亟待加強、保障機制亟待健全、提質改造亟待推進等突出問題。這就要求主管部門要以問題為導向，進行城鄉供水一體化運行管理模式改革，不斷提高運行管理水平，依法保護水源水質安全，深化供水體制和水價改革，加快供水工程升級改造步伐，加大對水污染防治、飲水安全相關法律法規的宣傳，堅持建管并重、建立長效運行管理機制，解決好農村飲水安全工程管理的深層次問題。

2.2 改革的目標與原則

2.2.1 改革目標

一是優化城鄉飲水安全工程產權制度，達到工程產權明確、運行管理主體到位、用戶責權利高度統一，保證工程管理機制與運行機制靈活有效；二是優化城鄉供水一體化布局，進一步提高城鄉自來水普及率、水質達標率、供水保證率，不斷滿足群眾追求美好生活中日益增長的飲水安全需求；三是優化城鄉飲水安全監管與運行分離的機制，建立政府主導、水利部門監管、水務企業運行管理、用戶參與的責任明晰的新機制，建立專業化管理、商品化供水、企業化經營、社會化服務的運行管理體系；四是優化城鄉飲水安全工程企業化管理機制，不斷健全完善運行管理、水價核定、計量收費、維修養護、水源保護、水質監測等方面的規章制度，實現城鄉供水工程“以水養水、節約用水、有償使用、適當補助”良性運行；五是優化城鄉飲水安全管理服務，加強宣傳教育，增強水源保護、用水交費和節約用水意識，提高信息化管理、智能化監測水平，提升工程運行質效。

2.2.2 改革原則

一是要有利于國有資產保值增值，注重健全農村飲水安全工程國有資產授權經營制度，水行政主管部門、審計部門加強工程資產運營過程的監管，實現國有資產保值增值；二是要有利于城鄉群眾飲水安全，改革的各項措施要能夠保證城鄉群眾享有更安全更好的飲水條件、更高水平的供水服務，實現居民、村民供水服務城鄉一體化發展，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅實基礎；三是要有利于發揮整體效能，無論改革中對現有單位的撤、并、轉，還是新建單位，都要充分考慮職能融合、人力資源整合，充分考慮與現行各項優惠保障政策的順利對接，充分考慮改革的直接成本和社會成本，充分考慮供水服務的經濟效益與社會效益相統一，充分考慮人員平穩過渡和社會政治穩定。

3 改革方案設計與選擇

3.1 改革方案設計

3.1.1 設計思路

經綜合分析岳普湖縣城市與農村供水運行管理的現狀，改革的重點和難點都在于統一城鄉供水一體化的主管部門，要由一個部門統一領導和監管、要用一套機構統一運行管理，關鍵是統一城鄉供水一體化的實施主體，難點是機構改革。改革的途徑是將城市供排水公司轉隸到縣水利局，并且在此基礎上的機構、職能的整合。

3.1.2 成立岳普湖縣城鄉供水安全管理總站（A方案）

成立岳普湖縣城鄉供水安全管理總站，隸屬于水利局，機構規格為股級，性質為事業單位公益二級。岳普湖縣城鄉供水安全管理總站成立后，撤銷農村供水總站和城市供排水公司，兩個單位原有業務部門和人員統一整合到新成立的岳普湖縣城鄉供水安全管理總站，人員身份保持不變，城鄉財務統一核算。業務部門設置可參考伽師縣業務部門設置：設置綜合管理部、財務資產部、建設管理部、供水調度部、水質監測部、運維保障部6個部門。

3.1.3 成立岳普湖縣城鄉供排水有限責任公司（B方案）

成立岳普湖縣城鄉供排水有限責任公司，性質為國有獨資，隸屬于水利局。公司設立后，將現有的農村供水總站和城市供排水公司撤銷，其業務部門和人員統一整合到新成立的公司。公司的治理結構可以考慮：設董事會，由股東委派產生。董事任期三年，任期屆滿，可連任。董事會設董事長一人，副董事長一人，由董事會選舉產生。業務部門設置可參考岳普湖縣城鄉供水安全管理總站的設置。

3.2 方案選擇

根據專家打分結果，縣水利局反饋意見和地區城鄉供水總站的建議，選擇“B+”方案。

“B+”方案具體內容為：一是新組建水務（集團）公司，由城市供排水公司和縣農村供水總站合并成立岳普湖縣水務公司，在機構、職能等方面對兩個單位進行整合，由縣水利局進行管理，具有獨立法人地位，獨立核算的國有獨資公司，實行獨立的運行和財務管理；二是新組建水務（集團）公司業務范圍主要涉及縣域內供水管道和設施的運行維護和管理；三是城鄉一體化工程總水廠及縣域外供水設施全部由喀什地區城鄉供水總站進行管理；四是城鄉居民供水在水價、水質和服務三方面，實行“城鄉供水三同”，消除城鄉差別。

4 結語

城鄉供水一體化是國家政策高度關注的公共設施建設領域，是打破城鄉供水二元結構，整合行業資源，實現資源優化配置，推動區域經濟協調發展，滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。城鄉供水一體化管理模式從政府包攬到公司治理管理思路的轉變，為岳普湖縣農村飲水安全工程管理模式的改革指明了方向，企業化管理、市場化運作、專業化服務也是“十四五”規劃時期城鄉規模化集中式供水工程運行管理的主流方向。