曲靖市畜產品安全暨畜牧投入品監管系統構建與應用

肖桂萍 羅旋 尤瑞祺

（云南省曲靖市獸藥飼料監察所，云南曲靖 655000）

曲靖市畜產品安全及畜牧投入品監管系統構建是以獸藥飼料經營使用監督檢查為切入點，以獸藥經營、養殖場、飼料生產經營企業為對象，以抽檢數據為基礎，構建了一套檢測管理、投入品管理、監管對象、統計分析、GIS 地圖、監督檢查、歷史抽樣記錄等數據實時進行風險統計分析的警示體系，最終構建形成軟件系統操作平臺，以加強獸藥飼料經營使用監管和提高企業自身管理效益。及時發現假劣獸藥飼料產品，提高獸藥飼料產品質量，保障動物產品的質量安全，維護消費者的合法權益，確保人們的身體健康。

1 項目實施背景

2015 年1 月21 日農業農村部在中國獸藥信息網上發布了《中華人民共和國農業農村部公告第2210號》，公告規定，所有獸藥產品在2016 年6 月30 日前，最小銷售包裝上必須附獸藥二維碼出廠和銷售。要求自2016 年7 月1 日起，所有獸藥產品全部要附二維碼出產，上市銷售，同時自2016 年1 月1 日起，全國啟動實施獸藥經營和監管環節追溯管理工作，全面推進獸藥經營進、銷、存信息管理，實現獸藥生產、經營、監管信息的互聯互通。根據獸藥GSP 的要求，為了達到產品質量的可追溯目的，獸藥經營過程中需要填寫購銷存相關記錄，對產品的審核全靠生產企業提供相應的紙質材料，因缺少方便、快捷的公共性和權威性的獸藥數據信息平臺查詢渠道，無法對其合法性進行及時、有效地審核，推動了畜產品安全及畜牧投入品監管系統構建和應用[1]。

2 項目實施內容

2.1 管理信息技術研發

項目承擔單位通過對曲靖市麒麟區、沾益縣、陸良縣獸藥經營單位進行調研，與不同規模的企業代表進行座談，了解獸藥經營單位對獸藥綜合管理信息技術系統軟件的接受程度。同時對獸藥GSP 如藥易通、千方百計等功能成熟的軟件進行探索，找到獸藥產品批準文號唯一性這個關鍵點，建立了曲靖市獸藥綜合信息管理技術建設項目實施方案，委托（銘農）上海科技有限公司根據曲靖市獸藥產品質量監管需要，有針對性的設計開發與國家獸藥信息庫可關聯，設計了獸藥經營管理（購、銷、存、報廢、綜合統計分析）、應用管理（獸藥經營企業注冊審核、銷售數據和庫存、假劣獸藥情況統計）、綜合信息監管（經營單位基本信息、移動監管執法）3 個系統功能模塊，具體包括獸藥進貨、銷售、庫存、報廢管理、綜合分析5個子模塊。

2.2 項目試點和驗收

按照農業農村部關于獸藥生產、經營、使用可追溯的意見和要求，云南省農業廳獸醫處高度重視獸藥監管信息化建設工作，提出了要運用互聯網思維，實現“互聯網+獸藥監管” 的工作目標，最終體現“創新、開放、互動、共享、共創” 特點，經過積極申報，2015 年9 月省廳立項安排了由省動物衛生監督所、曲靖市獸藥飼料監察所、陸良縣動物衛生監督所共同開展“云南省獸藥監管綜合信息管理信息系統陸良縣試點項目” 建設。具體由曲靖市獸藥飼料監察所負責組織項目的開發工作，由陸良縣進行試點。通過調研，確定軟件系統的功能模塊，不斷調試和完善，成功開發了獸藥綜合信息管理平臺，在陸良縣59 戶獸藥經營戶，9 戶畜禽規模養殖戶中進行試點，于2016 年12 月通過省級驗收。

2.3 技術參數延伸研發

根據曲靖市獸藥、飼料、畜產品質量安全監管需要，在原有獸藥監管系統的基礎上，通過增加技術參數，不斷完善調試，最后構建了畜產品、獸藥、飼料一體化監管系統，有針對性的設計開發了檢測管理系統、投入品管理系統、監管對象、統計分析、GIS 地圖、監督檢查系統、歷史抽樣記錄、系統管理8 個系統功能模塊。

3 項目實施及推廣應用

3.1 組織保障

該項目于2017 年8 月在曲靖市全面推廣應用。為確保項目推廣應用的順利實施，依照項目建設要求，曲靖市獸藥飼料監察所及時向省農業廳、市農業局遞交了獸藥綜合信息管理項目開發和推廣應用的請示，擬定了項目實施方案，積極爭取省、市兩級的經費支持。明確組織、技術保障措施。

3.2 軟硬件設施設備的采購

根據資金使用管理和項目推廣實施的要求，根據市、縣獸藥質量監管人員人手一部、每個鄉鎮至少一部移動執法終端的計劃，積極組織移動執法終端、掃描槍等硬件設施設備及系統軟件安裝的招標采購工作。全市共采購移動執法終端157 臺，掃描槍104部，便攜式打印機20 臺。確保項目推廣應用監管數據的適時上傳。

3.3 系統軟件安裝和業務培訓

一是組織召開項目推廣啟動和培訓會議。市級組織全市獸藥監管部門及每縣（市、區）獸藥經營大戶進行培訓，各縣（市）區組織對轄區內的獸藥經營戶和鄉鎮獸醫站獸藥監管人員進行培訓。二是對使用單位進行系統軟件安裝，并做到一對一培訓。該系統軟件委托（銘農）上海科技有限公司負責對全市294 戶獸藥經營戶和54 戶畜禽規模養殖場獸藥綜合信息系統軟件的安裝，并對監管對象技術人員就獸藥經營戶的注冊申請到獸藥進、銷、存信息的錄入等方面的操作進行一對一培訓，確保安裝后正常使用，共組織培訓11 場次，培訓856 人次。三是組織遠程培訓。銘農（上海）信息科技有限公司根據客戶需要，建立了由各獸藥經營戶為成員的QQ 群，針對軟件在使用過程中每家需要解決的問題進行單點對接和培訓[2]。

3.4 措施保障

加強督促檢查，保證項目的實施，及時研究部署，明確系統軟件安裝、培訓、注冊時間，明確專人負責，掛鉤到縣，及時檢查督促各項工作開展情況，對發現的問題及時與軟件開發公司溝通，盡快給予完善和維護。項目推廣應用期間，全市共派出督促檢查人員189 人次，檢查獸藥經營單位603 家次。通過督促檢查，促進了獸藥綜合管理信息系統的安裝、使用進度，保證了全市轄區內所有獸藥經營戶在規定時間內全部注冊，實現數據上傳，保證項目推廣應用的有效運行。

4 結果展示

監管系統的整體呈現。所構建系統的全稱為“曲靖市畜產品安全及畜牧投入品監管系統”，登錄界面見圖1。登錄后可見系統設置為檢測管理系統、投入品管理系統、監管對象、統計分析、GIS 地圖、監督檢查系統、歷史抽樣記錄、系統管理8 個系統功能模塊（圖2）。

圖1 曲靖市畜產品安全及畜牧投入品監管系統登錄界面

圖2 基礎數據庫模塊功能設置

檢測管理系統有獸藥、飼料、畜產品檢測3 個管理模塊10 個環節（抽樣單、檢品卡、任務分配、樣品檢測、結果校對、結果審核、編制原始報告、報告審核、報告批準、報告打印）的數據錄入和查詢功能（圖3），并建立獸藥、飼料及畜產品檢測流程圖（圖4）。投入品管理系統設置了獸藥流通（二維碼入庫、二維碼出庫管理）、獸藥使用、飼料生產、飼料使用管理功能，及時掌握獸藥、飼料質量安全動態。監管對象設置了獸藥經營、養殖場（使用環節）、飼料生產企業、飼料經營企業基本信息管理功能，及時規范獸藥飼料經營使用行為。統計分析設置了庫存統計、銷售統計、入庫分析、出庫分析、生產企業情況、數據展示功能。GIS 地圖設置獸藥分布情況查詢功能。監督檢查系統設置了獸藥經營企業、獸藥使用企業、飼料生產企業、飼料經營企業監督檢查分類管理功能。歷史抽樣記錄設置了獸藥抽樣記錄、飼料抽樣記錄數據查詢功能。系統管理設置人員管理功能。

圖3 檢測管理系統操作模式

圖4 獸藥、飼料及畜產品檢測流程圖

5 系統軟件運行效果分析

5.1 實現獸藥產品來源可查，去向可追溯

一是云南省獸藥綜合信息系統軟件與國家獸藥信息庫進行銜接，使國家獸藥信息庫中113081 條獸藥信息在系統軟件中被充分應用，獸藥經營企業只要用掃描槍掃描二維碼或輸入獸藥產品的批準文號，就能及時查詢獸藥產品的合法性，為獸藥經營、使用、監管及時掌握獸藥產品的合法性提供了快捷查詢通道，通過獸藥產品信息判斷獸藥生產企業和獸藥產品的合法性。二是非法獸藥產品信息自動上傳至服務器，監管部門可在服務后臺及時發現存在的假劣獸藥信息。通過獸藥經營單位上傳的獸藥進、銷、存數據信息分析，監管部門可快速掌握獸藥產品品類或獸藥產品標稱生產企業在本轄區內的數量和分布情況，做到底子清，情況明，為獸藥質量監管、監督抽檢、重點監管范圍提供決策依據。到目前為止，全市累計上傳了涉及811 家獸藥生產企業的獸藥產品信息1270720 條，其中獸藥入庫數據369093 條，出庫信息901627 條。實現了獸藥經營信息錄入、在線查詢、合法性審核、產品分布、監管檢查等線上追溯。

5.2 有效掌握動物疫病分布狀態

根據獸藥產品品類分布信息，可及時掌握動物疫情動態，快速作出動物疫病風險評估，預警動物疫病特別是重大動物疫病防控。

5.3 系統軟件實用性較強

曲靖市獸藥綜合管理信息技術系統軟件結合獸藥GSP 要求，方便獸藥經營、使用企業查詢獸藥產品信息，只要輸入獸藥產品批準文號即可查詢獸藥產品信息，同時完成獸藥產品的審核、驗收工作，以及獸藥產品購銷存數量、價格等內容的統計分析，程序簡單，操作簡便，實用性強，方便獸藥產品經營、使用、監管單位操作。

5.4 監管模式新穎

獨創了獸藥移動監管客戶端，改變了傳統監管模式，提高了監管效率。獸藥移動執法終端的開發和應用，實現了國家獸藥信息數據庫離線使用，通過平板電腦，在日常檢查和監督抽檢中，可全面實現無網絡環境下開展工作，對獸藥產品的合法性可實時檢查，及時辨別獸藥產品真偽，為及時查處非法生產企業、套用、冒用合法生產企業信息生產的獸藥產品提供準確信息。對日常監管的內容可因地制宜實時進行調整，改變了以往紙質臺賬死板、固化的問題。

6 小結

通過該信息技術的開發和推廣應用，創新了獸藥監管模式，使獸藥監管的實效性、監管的內容、監管的手段、執法辦案取證能力均發生了根本性的轉變，充分發揮了“互聯網+獸藥監管綜合信息技術” 作用，對產品的合法性進行適時查詢，對違法行為進行適時報告，有效突出了獸藥生產、經營、使用信息的互聯互通，徹底改變傳統獸藥質量監管模式，實現了獸藥監管信息化、智能化的監管手段和簡便、快捷的監管方式，進一步規范了獸藥經營使用行為，提高了辨假識假的能力，提升了獸藥質量監管的能力和水平，有效提高了獸藥產品的質量，確保養殖環節用藥安全，有效保障養殖業健康發展，維護動物源性食品、公共衛生和生態安全。該信息技術的軟件開發具有新穎性，該技術推廣應用的實施處于云南省內領先水平，推廣應用前景十分廣闊。