平行論壇二：習近平生態文明思想實踐創新嘉賓發言摘要

習近平生態文明思想研究中心

【編者按】2021 年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，以“深入學習貫徹習近平生態文明思想 努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”為主題，于2021 年12 月28 日在四川省成都市舉行。在平行論壇二上，與會專家圍繞“習近平生態文明思想實踐創新”主題，結合相關區域治理成效和經驗，從戰略和全局高度深刻解讀了習近平生態文明思想實踐創新的時代課題，提出了寶貴建議、交流了寶貴經驗。為深入了解習近平生態文明思想研究的最新實踐進展，在此刊發平行論壇二嘉賓發言要點，以饗讀者。

堅定踐行習近平生態文明思想 奮力譜寫全面綠色轉型安徽篇章

何樹山 安徽省人民政府副省長

2016 年4 月、2020 年8 月，習近平總書記兩次考察安徽，要求我們把“好山好水保護好”。安徽深入貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記殷殷囑托，胸懷“國之大者”，以最大力度、最實舉措，推動生態文明建設發生歷史性轉折性全局性變化，生態環境質量改善之大、高質量發展底色之足、人民群眾滿意度之高，以及生態環境保護的共識和力度前所未有。這充分體現了習近平生態文明思想的科學英明，更加堅定了我們深入貫徹落實習近平生態文明思想的信心和決心。主要認識和體會如下:

堅持提高站位、強化自覺。習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是保護生態環境、推動綠色發展、建設美麗中國的根本遵循和行動指南。安徽省委、省政府高度重視，主要負責同志既掛帥又出征，企業自覺履行環境保護主體責任，人民群眾廣泛參與，形成上下聯動、齊抓共管的強大合力。

堅持生態優先、綠色發展。安徽牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌保護和發展，以高水平保護推動高質量發展，以高質量發展促進高水平保護。出臺系列政策文件，著力打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區，高水平保護和高質量發展實現同步。大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整，綠色成為安徽高質量發展最鮮明的底色。

堅持以人為本、提升成色。安徽牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把不斷滿足人民群眾對優美生態環境的新期盼作為生態文明建設的出發點和落腳點，聚力深入打好污染防治攻堅戰，聚力解決突出生態環境問題，老百姓生態環境獲得感幸福感明顯增強。

堅持統籌謀劃、系統治理。以長江大保護為重點，推進江湖治理，構建生態廊道，加強濕地保護，堅持像保護眼睛一樣保護生物多樣性，努力構建人與自然和諧共生美好家園。長江安徽段水質全線達到Ⅱ類，巢湖平均水質由2018 年的Ⅴ類轉為Ⅳ類。多舉措保護生物多樣性，實現了野生江豚逐嬉長江、揚子鱷放歸自然、東方白鸛再現巢湖的美好現狀。

堅持依靠制度、創新機制。安徽堅持用改革的辦法，積極推進生態環境體制機制創新，著力推進生態環境治理體系和治理能力現代化。“新安江模式”開全國跨省流域生態補償之先河，林長、河湖長、生態環境專項監督長制度為全國提供了安徽探索和安徽經驗。

安徽省第十一次黨代會確定了加快建設經濟強的創新安徽、格局新的共進安徽、環境優的美麗安徽、活力足的開放安徽、百姓富的幸福安徽的奮斗目標。下一步，我們將深入貫徹習近平生態文明思想，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻安徽力量。

深入貫徹習近平生態文明思想 加快推動上海經濟社會發展全面綠色轉型

程鵬 上海市生態環境局黨組書記、局長

上海市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，把持續改善生態環境作為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要內容，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。圓滿完成了污染防治攻堅戰階段目標，生態環境質量明顯改善，使“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。讓市民生態文明意識顯著提升，全社會大環保格局基本形成，全面建成小康社會更高水平的生態環境目標如期實現。

一是以高度的政治站位和政治自覺，堅決深入打好污染防治攻堅戰。按照“1＋1＋3＋X”體系系統部署污染防治攻堅，出臺上海實施意見，持續推進環保三年行動計劃，著力深入打好藍天、碧水和凈土三大保衛戰，集中力量推進實施消重、治柴、清水、清廢等11 個污染攻堅專項行動。

二是堅持以畝產、效益、能耗、環境論英雄的發展導向，扎實推進經濟發展綠色轉型。加大產業、能源結構調整力度，加快培育綠色發展新動能。聚焦重點區域和重點行業，堅決淘汰“三高”落后產能；通過車輛限行、淘汰補貼、推廣新能源汽車、加強軌道交通建設等政策，著力打造更清潔、節能、低碳和可持續的高質量綠色交通體系；通過“五違四必”區域環境綜合整治和產業結構調整，大力推進低效建設用地減量，有效控制建設用地規模的過快增長，守住了建設用地規模底線。

三是以“人民城市”理念為引領，積極持續提升城市生態環境質量和人居環境品質。全力做好公園城市建設這篇大文章，城市形象、市民獲得感和滿意度大幅提升。

四是以國家戰略為牽引，高水平推進長三角區域生態環境保護協作。牢牢把握長三角區域一體化發展上升為國家戰略的重大契機，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，建立健全全方位的長三角區域生態環境保護協作機制，推動長三角區域污染防治協作往深里做、實里落。

五是以生活垃圾全面分類為抓手，積極倡導綠色生活、綠色消費，大力推行綠色生活方式。上海近年來廣泛開展創建綠色生態城區、市級節約型示范單位、綠色家庭、綠色餐廳、綠色生態社區、綠色學校和綠色出行等行動，綠色生活方式蔚然成風。

上海在推進生態文明建設中，主要有四點體會:一是強化思想引領，堅持“綠水青山就是金山銀山”的根本導向；二是必須強化系統治理，堅持“綜合施策、標本兼治”的科學方法；三是必須強化區域協同，堅持“上下聯動、區域共治”的合作機制；四是必須強化生態惠民，堅持“讓群眾說了算”的環境評價標準。上海將繼續堅持以人民為中心，把“綠水青山就是金山銀山”“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念貫徹落實到經濟社會發展的各領域和全過程，深入打好污染防治攻堅戰，把減污降碳協同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，抓環保、促發展、惠民生，走出一條把生態優勢轉化為發展優勢的新路，建設人與人、人與自然和諧共生的美麗上海。

深入踐行習近平生態文明思想 切實履行財政支持生態文明建設的政治責任

凡科軍 財政部自然資源和生態環境司副司長

一直以來，財政部深入踐行習近平生態文明思想，切實履行財政支持生態文明建設的政治責任。

一是堅持政治引領，切實增強財政推進生態文明建設的責任感和使命感。習近平生態文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，財政部不斷強化理論武裝，深刻領會其豐富內涵、核心要義和精神實質，把支持生態文明建設作為財政工作的重中之重來謀劃；堅持把習近平生態文明思想作為推進新時代生態文明建設的根本遵循，把學習貫徹習近平生態文明思想作為踐行“兩個維護”的重中之重，科學把握當前和今后生態文明建設面臨的新形勢新任務新要求，全面研究財政支持政策措施，切實擔負起財政支持污染防治和推進生態文明建設的政治責任；成立污染防治和生態文明建設領導小組，專題研究支持污染防治和推進生態文明建設的重大政策和重點工作。

二是加大資金投入，突出對推進生態文明建設關鍵領域的傾斜。全力保障藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷擴大北方地區冬季清潔取暖城市支持范圍，促進減污降碳協同增效；支持開展水污染防治、良好水體和飲用水水源地保護，深入推進實施城市黑臭水體治理示范；支持土壤污染狀況詳查。大力推動節能減排和清潔能源發展，調整完善可再生能源補貼政策，支持非常規天然氣增產上量，推動新能源汽車推廣應用，推動柴油貨車淘汰和運輸結構調整。深入推進農業農村污染防治，加大長江流域重點水域禁捕支持力度，支持畜禽糞污資源化利用，開展農業面源污染治理工作，推動地方因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理。系統推動重點生態保護修復，實施一批山水林田湖草沙生態保護修復工程項目。

三是創新體制機制，建立健全財政支持生態文明建設的制度體系。優化政府間事權和財權劃分，推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入和政府綠色采購等政策措施，建立推動實現碳達峰碳中和目標的財稅政策體系，構建財政支持國家公園建設的制度體系，形成財政支持國家公園等自然保護地建設的“1＋N”制度體系的總體考慮。利用市場機制支持生態文明和綠色發展，把貫徹生態文明建設、推動綠色發展和生態保護治理與運用市場機制有機結合，健全多元化可持續的投入機制。全面加強生態環境保護補償機制建設，突出重點生態功能區轉移支付功能定位，實施森林生態效益補償，支持部分省區實施濕地生態效益補償，推廣新安江生態保護補償經驗，深入實施草原生態保護補助獎勵，推動生態保護補償制度系統性升級。

下一步，財政部將繼續深入學習領會習近平生態文明思想，大力支持深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進重點生態保護修復，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，進一步完善財稅財政支持碳達峰碳中和的政策措施，構建促進綠色低碳的財稅政策體系，大力推進生態文明建設。

保護自然資源 守護生態底板

王愛民 自然資源部綜合司副司長

自然資源部自組建以來，認真學習貫徹習近平生態文明思想，我們認識到，處理好保護與發展的關系、人與自然的關系是習近平生態文明思想的精髓，既蘊含著發展理念的重大變革，又突出強調人與自然和諧的底線要求，這也要求我們必須堅持發展有取舍、守底線，有所為有所不為，守住人類活動的有形和無形邊界。自然資源部在生態文明建設方面進行了一些探索和實踐。

一是夯實生態文明建設和自然資源管理制度基礎。建部以來，制定發布了關于自然資源資產產權制度改革、國土空間規劃、三條控制線等十多個事關生態文明建設的根本性制度，自然資源領域支撐生態文明建設“四梁八柱”性質的制度體系基本建立。基于生態文明建設需要，強化重大基礎性工作，為自然資源保護利用夯實基礎。

二是深化自然資源資產產權制度改革。習近平總書記強調，“自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度”，并指出“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實”。近年來，自然資源部開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，推動所有權和使用權分離；推進國家公園、大江大湖等重點區域和重要生態空間自然資源統一確權登記；履行向全國人大常委會報告國有自然資源資產情況職責。

三是強化國土空間規劃和用途管控。國土是生態文明建設的空間載體，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。根據黨中央重大戰略決策，將多項空間規劃融合為統一的國土空間規劃，統籌生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。目前，正統籌開展全國國土空間規劃綱要編制并指導部分省份“三區三線”(城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線)劃定試點工作。

四是堅持嚴格保護和節約集約利用資源。自然資源是我們和子孫后代共同擁有的，自然資源的開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。隨著生態環境承載能力已經達到或接近上限，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，全面提高資源利用效率。通過對土地利用、礦產資源管理、圍填海造地、無居民海島管理等方面實施嚴格保護，改變過多依賴增加土地等資源消耗的粗放型發展模式，全面提高土地等資源利用效率。

五是統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的有機鏈條。以全面提升國家生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用為目標，以自然地理格局和生態科學性、系統性為依據，實施系列專項行動，取得明顯成效。

深入貫徹落實習近平生態文明思想 推動河湖生態環境復蘇

杜丙照 水利部水資源管理司副司長

河湖既是生態系統和自然空間的重要組成部分，又為經濟社會發展提供水資源支持，是名副其實的“血脈”。水利部高度重視習近平生態文明思想的學習貫徹落實，部黨組書記、部長李國英同志提出，復蘇河湖生態環境是完整準確全面貫徹新發展理念的重要舉措，是推動新階段水利高質量發展的重要路徑，要深入貫徹落實習近平生態文明思想，開展母親河復蘇行動，針對河道斷流、湖泊萎縮干涸以及河湖生態流量保障不夠、水域岸線受損、地下水超采、水土流失嚴重等水生態系統問題，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，采取有效工作舉措，提升江河湖泊生態保護治理能力，加快復蘇河湖生態環境，維護河湖健康生命，實現人水和諧共生。

一是加強河湖生態流量管理。制定完善生態流量管理政策，明確河湖生態流量目標確定和保障的總體要求、目標任務、管理措施和保障措施，提出全國生態流量保障重點河湖名錄，推動生態流量管理納入法律體系。明確生態流量保障措施和責任主體。建立水資源監管信息月報機制和長江流域、黃河流域生態流量監控管理平臺，將生態流量保障目標納入年度最嚴格水資源管理制度考核，實現河湖生態流量水量管理從零散管理到系統推進、從典型試點到全面推開、從國標確定到跟蹤監管的三大轉變。

二是加強河湖管理保護。設立黨政雙總河長體系，全面落實屬地責任，形成河湖長、民間河長湖長和志愿者隊伍的河湖管護責任體系。建立健全各級跨部門、跨區域的河湖長制工作聯系會議機制。重拳整治河湖亂象，強化水域岸線管控，河湖面貌發生歷史性改變。批復實施河湖岸線保護利用規劃、河湖采砂管理規劃，初步建成河湖監督檢查系統，提升河湖治理保護水平。

三是加強地下水超采綜合治理。明確地下水管理控制指標，建立地下水水位變化通報機制，推動地方人民政府落實地下水超采治理責任，強化地下水監管。切實推進超采治理，探索總結了“一減一增”為主線，節、控、調、管等措施相結合的治理模式。實施河湖生態補水，經過試點補水、常態補水、集中貫通補水的探索，華北地區復蘇河湖生態環境初見成效。

四是加強水土流失綜合治理。水土流失狀況得到明顯改善，水土流失面積強度“雙下降”。依法嚴格水土保持監督管理，使人為水土流失得到有效遏制。加快推進重點地區水土流失綜合治理，有效促進生態保護和高質量發展。

深入貫徹習近平生態文明思想 扎實推進農業綠色發展

孫法軍 農業農村部科技教育司副司長

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，全面總結了生態文明建設取得的歷史性成就，既鼓舞人心，又催人奮進。農業農村部門自覺踐行習近平生態文明思想，扎實推進農業綠色發展，有關情況如下:

一是深刻理解習近平生態文明思想內涵，切實增強推進農業綠色發展的自覺性和主動性。各級農業農村部門認真學習領會習近平生態文明思想，自覺把思想認識和行動統一到黨中央決策部署上來，牢固樹立新發展理念，切實增強推動農業綠色發展的責任感使命感。準確把握人與自然和諧共生要求，把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到農業生產的全過程，加快轉變農業發展方式。自覺踐行新發展理念，推進農業發展的綠色變革，切實將農業的生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，實現農業綠色的經濟化和農業生產的生態化，從而全面激發農業綠色發展內生動力。深刻理解美麗中國科學要義，注重統籌解決農業農村農民問題，把農村生態文明建設與現代農業發展、鄉土文化傳承有機統一起來，注重恢復提升農業農村的生態涵養功能，大力推進生態宜居鄉村建設。

二是堅決貫徹落實中央決策部署，推動農業綠色發展“增產又減污”。健全法規政策體系，推動出臺相關部門規章，強化法治保障，推動印發產業發展指導意見，加強政策引導，試點創設農業廢棄物資源化區域性補償制度，構建激勵政策和約束機制。通過化肥減量增效、畜禽糞污資源化等系列專項行動，探索有效治理模式，強化行動示范帶動。發揮現代農業產業技術體系作用，加強科技支撐，推進技術集成應用和典型模式熟化落地。完成第二次全國污染源普查農業源普查，構建農業生態環境監測“一張網”。將農業面源污染防治納入省級農業農村部門延伸績效考核。

三是堅持以習近平生態文明思想為指導，全面提升農業生態環境保護與治理能力。“十四五”期間，聚焦重點領域和關鍵環節，促進農業綠色發展。在工作思路上，做到“四個堅持”，即堅持高質量發展與高水平保護相協調、堅持政府引導和市場主體作用同發揮、堅持剛性約束與政策激勵舉措并實施、堅持集中攻堅和久久為功齊推進。在具體任務上，做好“四個加強”，即加強政策規劃引領、加強農業資源保護、加強農業清潔生產、加強農業生態系統保護修復。

自覺踐行習近平生態文明思想為建設生態文明和美麗中國作出應有貢獻

王浩 國家林業和草原局發展研究中心黨委書記

黨的十八大以來，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。國家林草局聚焦主責主業，牢記“國之大者”，深入學習領會、自覺貫徹落實習近平生態文明思想，為實現人民對美好生活的向往，建設生態文明和美麗中國進行了不懈實踐和探索。

一是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學推進大規模國土綠化。推動國土綠化由規模速度型向數量質量效益并進型轉變，統籌不同生態要素協同治理，不斷增強生態系統質量和穩定性，實現林水平衡、加強林草融合、確保林田協調、推動林碳互促。促進城鄉綠化多元推進，堅持全社會參與的多元化城鄉綠化模式，打造城鄉生態新格局。

二是促進人與自然和諧共生，不斷探索林草生態資源保護新舉措。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設立一批國家公園，啟動首批國家草原自然公園建設試點。全面推行“林長制”，積極探索以“林長制”促進“林長治”。完善野生動植物保護體系，調整國家重點保護野生動物名錄，對破壞野生動植物資源行為始終保持高壓態勢，開展珍稀瀕危物種和極小種群野生植物保護拯救行動。提升林草災害綜合防控能力，加強森林草原防火體系建設，不斷完善野生動物疫源疫病監測防控體系。

三是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動林草生態產品價值實現。逐步全面禁止天然林商業性采伐，推動天然林管護與生態公益林補償并軌，不斷健全生態補償機制。有效依托“綠水青山”，積極推動林草生態富民產業發展，讓良好的生態資源轉變為優質的產業資產，形成了經濟林、木竹材加工、生態旅游等支柱產業。強化“綠水青山”價值轉化的政策、技術和制度供給，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，不斷深化集體林權制度改革，擴大林草金融和碳匯交易等創新空間，創新探索其市場化的轉化路徑，盤活林草資源資產。

四是既靠物質也靠精神，林草故事力助生態文明理念深入人心。河北塞罕壩林場、山西右玉縣、甘肅古浪縣八步沙林場，這一個個生動故事背后凝聚著一種精神、一種信念、一種力量，使得生態文明理念深入人心、長久不衰。同時，我們積極參與全球生態治理，以實際行動向國際社會宣傳人類命運共同體理念，有力展現我國負責任的大國形象。

聚焦節能環保主責主業 勇做習近平生態文明思想的堅定踐行者

宋鑫 中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長

黨的十九屆六中全會，對黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗進行了全面系統的總結。綠色是生態文明建設的靚麗底色，節能環保產業作為兼具帶動經濟增長和應對環境問題雙重屬性的戰略性新興產業，不僅是典型的綠色產業，也是推動生態文明建設的重要支撐。中國節能環保集團有限公司(以下簡稱中國節能環保集團)始終堅持以習近平生態文明思想為指引，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極扛起生態文明建設主力軍責任，努力打造世界一流的節能環保健康產業集團。

一是堅持系統觀念，服務國家重大區域發展戰略。以系統思維，深度參與國家重大區域發展戰略。通過“源頭控污＋系統截污＋全面治污＋生態修復”的綜合性方式，一體化設計、系統化施工，形成了污染收集處理、深度凈化、生態保護和環境提升相結合的區域環境綜合治理模式，在長江經濟帶、雄安新區、長三角一體化發展、黃河沿岸建設中發揮了重要作用。在建黨百年成就展中，重點區域作為生態文明建設的典型案例和中國節能百年信物，在中國共產黨歷史展覽館精彩亮相；中國節能環保集團《武漢戰疫中飄揚的黨團旗幟》入選國資委聯合央視推出的百集微紀錄片《信物百年》。

二是聚焦創新驅動，爭做綠色創新發展的引領者。強化科技創新，加快打造原創技術策源地和拉長現代產業鏈鏈長。中國節能環保集團始終堅持把科技創新擺在突出位置，積極籌建國家級科研平臺，承擔實施數十項國家重點研發計劃項目。推動合作模式創新，以綠色產業為紐帶創新央地合作模式，不斷探索產業平臺創新，逐步完善生態文明建設合作伙伴網絡。加大綠色金融創新，建立與地方國企、投資機構聯合投資綠色產業模式，定向支持地區節能環保項目。探索生態產品價值實現創新，為多地生態產品價值實現提供支撐，助力“綠水青山”成為“金山銀山”。

三是搶抓發展機遇，助力國家實現碳達峰碳中和目標。中國節能環保集團成立碳達峰碳中和事業部，組建中國節能碳達峰碳中和研究院，開展相關課題研究，構建碳達峰碳中和戰略部署。發揮中央企業碳達峰碳中和樣板帶動作用，引領中央企業碳達峰碳中和行動，加強碳達峰碳中和標準與智力供給能力，力爭成為國家實現碳達峰碳中和目標的重要參與者、突出貢獻者和積極引領者。

堅定貫徹落實習近平生態文明思想 切實筑牢長江黃河上游生態屏障

李岳東 四川省生態環境廳黨組副書記、副廳長

習近平總書記高度重視四川生態文明建設，多次來川視察均強調，要把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置，讓四川天更藍、地更綠、水更清，奮力譜寫美麗中國四川篇章。黨的十九大以來，四川省委、省政府召開全省性大會、省生態環境保護委員會全體會議等，專題研究部署生態文明建設和生態環境保護工作；主要負責同志帶頭赴基層調研督導，幫助解決實際問題，帶動全省各級領導干部抓好黨中央決策部署的落地落實，堅決筑牢長江黃河上游生態屏障。

第一，聚焦重點流域深入開展綜合治理、系統治理。全面實行河湖長制，加強對長江流域四川段水資源統一調度管理，有力地推動水環境質量持續改善。推進省內外跨區域跨流域聯防聯治，推動實現協同立法、聯合執法，共建共享監測網絡和環保設施。集中力量開展主要河流、重點小流域綜合治理，有力保障出川斷面水質。

第二，大力推進生物多樣性保護。加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。積極搭建生物多樣性保護網絡，劃定14.92 萬平方公里、占全省總面積30.7%的生態保護紅線，發布全面禁捕長江流域水生生物保護區名錄，強力推動“清船”“清網”“清江”“清湖”行動。

第三，加快推動綠色低碳全面轉型。嚴把生態環境準入關，嚴守主體功能區定位，完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制，建立完善差別化、分區管控的生態環境準入機制，堅決遏制“高耗能、高污染”項目盲目發展。

第四，堅決守住以突出環境安全隱患為重點的風險底線。建立聯防聯控機制，實現行政區域、跨界流域和主要部門全覆蓋，形成“七橫十一縱”的流域聯防聯控體系。

第五，加快構建生態文明體制改革“四梁八柱”。完善經濟政策，明晰省與市縣生態環境領域財政事權和支出責任，理順管理體制，建立健全流域橫向生態補償體系。全面落實排污許可制度，將12 萬個固定污染源納入排污許可管理范圍。

深入推進全域治水凈水護水行動 堅決筑牢長江上游重要生態屏障

張彤 中共廣安市委書記

廣安是我國改革開放和現代化建設總設計師鄧小平同志的家鄉，近年來，廣安市委、市政府堅定以習近平生態文明思想為指導，持續打好碧水保衛戰，切實擔負起保護長江母親河政治責任。

一是聚焦污染治理做“減法”，持續改善環境質量。以全力打好碧水保衛戰、持續改善水生態環境質量為核心，突出科學治污、精準治污和依法治污做“減法”，不斷優化流域生態環境和水域生態功能。深入推進河(湖)長制，制定環境綜合整治系列方案，深化中小流域環境綜合治理。加快補齊城鎮污水治理能力建設短板，推進城鄉生活污水綜合治理。強化飲用水安全全過程監管，持續加強飲用水水源地環境保護。

二是聚焦區域協同做“加法”，推進生態共建共保。堅定走生態優先、綠色發展之路，加快“同城融圈”步伐，以生態共建共保不斷提升環境監管能力，實現區域環境共治“1＋1＞2”目標。共抓流域水生態環境管控，共建水生態環境監測網絡，共享兩地流域生態環境資源，完善聯合監測執法和預警機制，共同提升環境監管綜合能力。

三是聚焦體制機制做“乘法”，提高治理能力水平。深入推進生態文明體制改革，強化源頭預防和源頭治理，釋放體制機制改革帶來的“乘數”效應，提升水治理體系和治理能力現代化水平。建立健全水生態環境法規政策體系，全力構建水環境污染治理責任體系，探索實施跨區域流域考核評價體系。

四是聚焦突出問題做“除法”，促進整治常態長效。以鐵腕治污的決心，推進水環境突出問題整治，竭力“消除”突出環境問題影響，鞏固提升水環境質量改善成效。把水環境突出問題整治作為水環境改善重要抓手，鞏固提升水環境質量。建立“河長＋警長＋網格長”組織體系和“1＋1＋4＋N”河湖管護模式，完善水環境綜合治理體系。以市級小流域為重點，嚴格水環境專項監管執法。

廣安將堅定以習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，建設大江大河綠色生態廊道、重要山脈綠色生態屏障，持續改善生態環境質量。

踐行習近平生態文明思想 構建“山水林土河微”生命共同體努力實現茅臺集團高質量發展

丁雄軍 茅臺集團黨委書記、董事長

茅臺集團始終踐行習近平生態文明思想，構建“山水林土河微”生命共同體，努力實現茅臺集團高質量發展。

第一，以習近平生態文明思想為指引，探索“綠水青山就是金山銀山”轉化的生動實踐。習近平總書記從生態文明建設的整體視野提出山水林田湖草是生命共同體的論斷，要求樹立生態治理的大局觀、全局觀，這為茅臺集團持續深入踐行習近平生態文明思想，系統推進生態治理，實現生產、生活、生態的和諧統一，提供了思想指引和行動指南。茅臺集團以水河、山土、林綠、氣微四大實踐為抓手，著力推動治理保護現代化。同時，注重引領推動流域生態環境持續改善，積極配合推動赤水河生態保護立法，連續8 年出資4 億元專項用于赤水河流域生態環境保護。

第二，以五項工程、五項行動為路徑，努力實現高質量發展和高品質生活。針對水、氣、土、微、生態平衡等茅臺集團賴以生存的“生態”要素，構建科學“取水、用水、治水”體系，創建基于赤水河水生態健康的茅臺集團水循環模式；提升氣象監測評價能力和大氣污染物防控治理水平，構建起完善的產區大氣污染物防范治理體系；充分保護釀造區、重要功能區的土地、土壤資源；加強微生物檢測及基礎研究，嚴格控制外源性微生物；開展微生態環境承載研究。開展節能降碳增效、綠色工藝改進及產品創新、綠色產業生態鏈、綠色科技創新和全員綠色低碳等行動，全力推進“生產”綠色循環，“生活”綠色低碳。在“十四五”時期，努力實現“雙翻番、雙鞏固、雙打造”發展目標，走出一條生態美、企業興、品牌強、百姓富的可持續發展道路。

茅臺集團將全力發揮示范和引領作用，積極承擔企業社會責任，大力倡導流域企業綠色發展，為促進赤水河流域生態優先、綠色發展、共同富裕擔當貢獻。

為建設美麗中國作貢獻——軍隊在生態文明建設中的支援功能和突擊隊作用

孫偉 國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副教授、大校

在堅持新時代軍事戰略方針的前提下，軍隊在習近平生態文明思想及國家相關法律法規的指引下，積極開展環境保護與生態建設工作，為我國生態文明建設作出了重大貢獻。人民軍隊全面建設發展不僅是國防和軍隊現代化建設的重要內容，更是實現社會主義現代化目標的強勁動力。人民軍隊在履行職能使命的實踐中逐漸培塑發展了經濟建設上的推動功能、政治建設上的支撐功能、文化建設上的示范功能、社會建設上的維穩功能以及生態文明建設上的支援功能，成為推動經濟建設和國防建設的重要支撐。

生態軍營、綠色軍營是建設美麗中國的時代篇章。黨中央和中央軍委先后批準頒布了《中國人民解放軍環境保護條例》《中國人民解放軍綠化條例》等文件。2004 年，全軍環保綠化委員會正式啟動了“生態營區理論與建設模式研究”課題，提出了包含34 項指標的生態營區評價指標體系，明確了生態營區建設的要求和標準，設計了生態營區建設與管理的體制機制。

全軍和武警部隊積極配合地方生態文明建設工作，通過植樹造林、防控污染、抗災救災、涵養生態等方式，對地方生態文明建設作出了巨大貢獻，同時也積累了許多經驗。針對全國大部分地區植被稀少、生態脆弱的實際，國防動員系統所屬單位在搞好軍事區域生態環境建設的同時，也積極參與京津風沙源治理、三北防護林建設、長江和黃河上中游生態環境治理等重點生態工程建設318 項，成片造林1808 萬畝，飛播造林1160 萬畝。在生態扶貧過程中，協助貧困地區群眾改善當地生態環境，發展生態產業和生態旅游。

踐行科學系統治理 打造城市水管家 推動地方綠色轉型發展

王殿常 長江生態環保集團黨委書記、董事長

長江生態環保集團深入學習和堅決踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央決策部署，以改革的勇氣、擔當的精神、創新的思路，在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用。

共抓長江大保護取得實效。一是從江西九江、湖南岳陽、湖北宜昌、安徽蕪湖先行先試，逐步拓展到長江經濟帶11 省市，共抓長江大保護全江轉段、全面鋪開；以城鎮污水處理為核心，拓展到“4＋1”治理工程、“五水共治”和岸線治理，業務領域全覆蓋。二是共抓持續創新科學系統的治水模式，組建長江生態環保產業聯盟，治水模式從“廠網一體”到“廠網河湖岸一體”。三是打造以長江大保護運用為導向的國家工程研究中心。針對長江大保護關鍵技術瓶頸，有效解決長江經濟帶生態環境問題。圍繞產學研結合，建立以企業為主體的國家科技創新體系。促進創新鏈與產業鏈精準對接，推動長江經濟帶高質量發展。四是通過盤活地方存量資產，近3 年來帶動地方財政收入增加101 億元；通過股權合作，累計投資348 億元，助力一批優秀企業的先進技術、裝備、材料運用于大保護工作，為長江保護賦能。

未來將主要做好以下幾方面工作:

一是在打好管網攻堅戰上發揮骨干主力作用。籌建管網投資平臺，聚焦解決城市排水管網問題，首批打造10 個左右示范城市，實現污水全收集、收集全處理、處理全達標，逐步推廣至沿江城市，建成長江經濟帶高質量的城市“良芯”。二是在推動行業市場化上發揮骨干主力作用。通過設置過渡期機制、提供低成本資金，促進公共服務從事業型向行業化升級，試點開展污水管網價格機制改革探索，建立可持續發展的市場化機制。三是在科學系統治理、推動地方綠色轉型上發揮骨干主力作用。按照“減污降碳”目標，打造城市智慧水管理家和綜合能源管家“雙管家”模式，為地方提供科學系統的涉水治理方案與清潔能源綜合利用方案，推動地方綠色轉型發展。已與24 個城市簽署協議，正在大力推廣。

一江碧水滿目新 蕪湖市持續譜寫生態文明新畫卷

姚凱 蕪湖市人民政府副市長

蕪湖市深入踐行習近平生態文明思想，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，讓人民群眾暢享“綠色福利”，讓綠色成為蕪湖最動人的色彩。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，使得人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，生態環境質量不斷提升，一幅“江城如畫里，山晚望晴空”的生態畫卷在蕪湖大地上徐徐展開。

一是深入實施碳達峰碳中和戰略。科學編制碳達峰時間表、路線圖，建設城市“虛擬電廠”。推動市場導向的綠色技術創新，支持水泥、鋼鐵、玻璃、鑄造等重點行業綠色化改造，培育壯大節能環保、循環經濟、清潔能源等綠色產業。實施綠色生活創建活動，發展綠色建筑、綠色交通。

二是狠抓長江生態保護修復。建立市委、市政府主要領導擔任“雙指揮長”的領導推進機制和“點對點”“長對長”問題整改責任制。扎實開展長江(蕪湖段)生態環境大保護大治理大修復，強化生態優先綠色發展理念落實專項攻堅行動。拓展智慧長江綜合管理平臺應用場景，全面夯實長江禁漁常態化監管機制。建設長江漁文化博物館，傳承漁歷史、傳播漁文化、講好漁故事。

三是提升生態系統質量和穩定性。推深做實河湖長制，加強濕地生態保護治理，鞏固提升城市黑臭水體整治成果，持續改善水生態。推進林長制改革示范區建設，大力實施“生態＋”戰略，積極推進生態文明建設示范創建，灣沚區成功創建成省級、國家級生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，蕪湖經濟技術開發區成功創建為國家生態工業示范園區。

下一步，蕪湖市將繼續深入踐行習近平生態文明思想，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，讓人民群眾暢享“綠色福利”，讓綠色成為蕪湖最動人的色彩。

重慶市廣陽島生態文明建設實踐創新

王岳 重慶市廣陽島片區領導小組辦公室常務副主任

廣陽島是長江上游最大的江心綠島、不可多得的生態寶島。這里山環水繞、江峽相擁，歷史悠久、人文厚重。2017 年前這里曾規劃開發300 萬平方米房地產，雖未進行實質性開發，但已留下諸多開發痕跡。

重慶市委、市政府認真貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的指示要求，作出還島于民的決定，停止廣陽島商業開發，將其定位為“長江風景眼、重慶生態島”，并劃定168 平方公里廣陽島片區開展長江經濟帶綠色發展示范，創建廣陽灣智創生態城。

以“天人合一”的價值追求建設“重慶生態島”。積極探索基于自然的解決方案，全島三分之二面積以自然恢復為主，創新應用“護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”6 大策略，建成高峰梯田等生態修復示范地，目前擁有植物594 種、動物452 種，生物多樣性明顯改善，融合高品質生態設施和低碳、零碳綠色建筑，呈現出一幅原生態的巴渝鄉村田園風景畫卷，成為生動表達山水林田湖草生命共同體理念的生態大課堂。以山地生態都市農業模式運維管理，已面向市民預約開放，觀光休閑者絡繹不絕，生態研學活動在此蓬勃興起。

以“知行合一”的人文境界打造“長江風景眼”。廣陽島國際會議中心、長江生態文明干部學院等“風景眼”重點項目加快推進，廣陽灣智創生態城建設快速起步，綠色發展示范效應快速顯現。

如今的廣陽島，已變身重慶城市功能新名片，探索組建廣陽島生態文明創新中心，凝練形成最優價值生命共同體理論，創新集成系列技術標準導則體系，逐步在全市推廣運用，帶動重慶東部生態城建設和江心“生態島鏈”保護修復。廣陽島獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，示范經驗入選全國18 個生態修復典型案例，在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上向全球推廣，榮獲2021 年度國際風景園林師聯合會杰出獎，五次被央視《新聞聯播》報道。

堅持綠色發展 推動生態營城 奮力書寫新時代公園城市建設新篇章

林強 四川天府新區黨工委委員、管委會副主任

2018 年2 月11 日，習近平總書記親臨視察，賦予天府新區建設“公園城市”的重大使命。天府新區聚力彰顯生態價值，探索城市現代化路徑，目前已構建起城綠交融、美麗和諧、宜業宜創的城市格局，“新時代公園城市典范”入選2020 年度中國改革典型案例。

始終秉持“一個發展范式”，不斷錨固彰顯生態價值的公園城市初心。首設公園城市建設局、公園城市研究院，建立“5＋10＋N”專業技術支撐架構，制定完善“1536”規劃體系，探索形成推動未來城市可持續發展的標準范式。

持續強化“四個時代導向”，豐富拓展綠色引領發展的公園城市內涵。堅持新生態自然觀，打造“三分山水四分田，三分城市嵌其間”的空間格局；堅持新經濟發展觀，構建起“低碳高效、綠色發展”的城市動力體系；堅持新系統治理觀，打造貼合淺丘特質的自然生態系統，堅持新民生政績觀，推動自然生態鏈和市民生活鏈高度疊合。

深入探索“三個實踐路徑”，持續完善人城境業共生的公園城市方案。突出生態屬性，以系統思維構筑高質量發展的底層邏輯。聚焦安全、自然等5 個核心維度，開展生態保護和生態修復，系統構建城市生態廊道，形成大開大合的城市架構。突出空間屬性，以結構優化呈現“和而不同”的未來城市形態。按照“擁綠親水、組群發展、城鄉融合”的空間思路，形成“城市組團—公園片區—公園社區—公園街區”四級架構，全面營造契合主流人群品質需求的公園城市場景。突出公共屬性，以和諧共生挈領城市精明增長格局。全域布局118 個“15 分鐘便民生活圈”，大力發展“智慧基建”，探索城市合伙人、片區綜合開發，引導全社會共建共享。

系統詮釋“六個價值目標”，生動呈現承載美好生活的公園城市圖景。圍繞“綠水青山的生態價值，詩意棲居的美學價值，以文化人的人文價值，綠色低碳的經濟價值，健康宜人的生活價值，和諧共享的社會價值”六大價值目標，加快構建豐富多元的場景體系，推動生態優勢向發展優勢轉化。

深入貫徹習近平生態文明思想 堅持不懈推動綠色低碳建筑發展

楊斌 四川華西集團有限公司黨委書記、董事長

建筑業是國民經濟支柱產業，但也是高能耗、高排放行業，建筑全產業鏈碳排放占比達到了我國碳排放總量的40%。因此，控制碳排放，建筑業首當其沖。

建筑業控制碳排放，關鍵點有兩個:一是控制建材產生的碳排放，二是降低建筑運行產生的碳排放。圍繞綠色低碳建筑，四川華西集團開展了長期的探索與實踐。組建專家團隊對夯土材料、夯筑工具、模板、結構設計等方面進行了系統研究，發明了“現代夯土建筑”。既保留了傳統夯土建筑綠色環保的優勢，又大幅度提升了結構安全、建筑美觀和建設效率。全面落實了習近平總書記所強調的新農村建設一定要注意鄉土味道，保住鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁的指示精神。

實施了綠色低碳改造，使四川省建筑科學研究院科技樓成為西南首個三星級既有建筑綠色改造項目和超低能耗建筑，先后榮獲“全國綠色建筑創新獎”“住房和城鄉建設部綠色建筑重點專項科技示范工程”“華夏好建筑”等諸多榮譽。該項目深刻詮釋了既有建筑綠色低碳改造的內涵:一是延長建筑壽命；二是實現節能減排；三是延續記憶，提升性能。通過改造，在建筑功能性、舒適性、安全性得到全面提升的同時，保住了建筑的傳統風貌，留住了人們的原有記憶。

四川華西集團始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。

新時代生態文明建設呼喚生態環境科技創新體系

張惠遠 中國環境科學研究院生態文明中心主任

科技創新對生態文明建設具有基礎性戰略性支撐作用。習近平總書記指出，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。

為什么要構建生態環境科技創新體系?新時代生態文明建設呼喚生態環境科技創新體系，這是深入打好污染防治攻堅戰的當務之急，也是實現碳達峰碳中和的迫切需要，更是生態文明走向國際和服務于綠色“一帶一路”建設的需要。

如何構建生態環境科技創新體系? 一是要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大戰略需求和面向人民生命健康；二是要立足自然系統、生態系統、生活系統，協調好三個系統的關系；三是要推進治理理念由末端轉向源頭和過程，治理模式轉向政府、企業、社會組織、公眾共同參與的多方共治和多要素、跨介質、多目標協同防治，監管方式轉向采用高新技術實現信息化、數字化、網格化主動管理；四是要實現綠色發展模式創新、生態環境治理理念創新、生態環境科研方法創新、多技術融合創新、體制機制創新。

構建什么樣的生態環境科技創新體系?一是構建生態環境科技研發體系，加強污染控制、生態保護修復、清潔生產、碳達峰碳中和、環境基準及標準體系等方面的基礎研究和技術研發。二是構建覆蓋基礎研究、應用研究、技術開發和產業化應用全過程科技創新平臺體系。三是構建生態環境科技人才隊伍體系，培育一支穩定的、立體化的生態環境科研隊伍。四是構建生態環境科研支撐體系，深化科技體制改革，在政策和資金層面為從事基礎研究的科研人員提供長期穩定支持。五是完善生態環境科技成果轉移轉化體系，推進產學研用深度融合。六是建立立體化生態環境科技科普傳播和教育體系，培育先進的科普教育產業，引導公眾自覺履行生態環保責任。