吉林省人才政策優(yōu)化研究

蘇晶 周夢(mèng)茜

（吉林建筑大學(xué)）

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的工業(yè)建設(shè)趨于飽和，經(jīng)濟(jì)中心開(kāi)始南移，吉林省工業(yè)基地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不在。如何引才留才是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵一步，分析現(xiàn)行政策的效用和不足，能夠?yàn)檎贫?、完善人才政策提供借鑒參考。

一、吉林省人才政策分析

（一）人才服務(wù)保障政策

為使人才來(lái)到吉林省無(wú)后顧之憂，針對(duì)與單位所簽合同在5年以上的人才，由用人單位和財(cái)政部門(mén)按照層級(jí)發(fā)放住房補(bǔ)貼；本科學(xué)歷以上人才可在長(zhǎng)春市直接落戶(hù)，專(zhuān)科學(xué)歷以上人才可在吉林省其它城市落戶(hù)；根據(jù)個(gè)人意愿，由教育部門(mén)安排子女就近入學(xué)，有需要的還可為其配偶安排工作。為了做好人才服務(wù)保障工作，吉林省建立了人才工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，將人才工作納入考核項(xiàng)，對(duì)政策的實(shí)際落實(shí)情況和相關(guān)資金的使用情況高度重視。

（二）人才引進(jìn)優(yōu)惠政策

為了暢通引才渠道，吉林省對(duì)優(yōu)秀人才施行“一人一策”的一站式服務(wù)，允許以年薪制、協(xié)議工資等形式引才聚才，還制定了人才薪酬上浮辦法和激勵(lì)政策。在現(xiàn)今比較重視編制問(wèn)題上，開(kāi)辟綠色通道，允許人才編制隨用隨批，選聘方式也日趨多元化，允許單位以直聘、特聘等方式選聘優(yōu)秀人才。針對(duì)外籍人才，工資、工作年限、繳納稅款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)?jiān)诩质∮谰镁幼　?/p>

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策

在“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，吉林省也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)人才，根據(jù)所創(chuàng)造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等方面進(jìn)行綜合考量，每年對(duì)40人給予經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)于完成科研成果轉(zhuǎn)化的人才，提高支持力度的同時(shí)，擇優(yōu)進(jìn)行連續(xù)支持；對(duì)于高校畢業(yè)生，以專(zhuān)項(xiàng)資金配套扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地等，并允許達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入駐園區(qū)。資金管理上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擁有更多資金支配權(quán)；稅收方面，政府對(duì)不同類(lèi)別的創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定了差別化的稅收優(yōu)惠政策。

二、吉林省人才政策的局限性

（一）政策宣傳方面

政策宣傳方式上，以微信公眾號(hào)文章和網(wǎng)頁(yè)新聞為主，線下宣傳力度不夠，對(duì)于龐大范圍的政策客體未能有針對(duì)性地宣傳，導(dǎo)致人們只在需要時(shí)才去尋找政策，阻礙了政策及時(shí)性的發(fā)揮。宣傳內(nèi)容上，多是對(duì)新發(fā)布政策文本的宣傳，缺乏對(duì)新政策內(nèi)容解讀和執(zhí)行后實(shí)際效果的持續(xù)關(guān)注，內(nèi)容介紹多為長(zhǎng)篇文字，快時(shí)代的人們對(duì)長(zhǎng)篇文字的閱讀耐心有限，難以仔細(xì)閱讀政策，對(duì)政策缺乏深入理解。落實(shí)形式上，與公眾互動(dòng)度不高，對(duì)政策細(xì)節(jié)的完善有待提高。

（二）政策內(nèi)容方面

人才界定上，起點(diǎn)過(guò)高，政策主要面向碩博畢業(yè)生，操作中能引進(jìn)來(lái)的領(lǐng)軍人才極少，而數(shù)據(jù)表明本科畢業(yè)生數(shù)量占畢業(yè)生總數(shù)的90%以上，對(duì)本科生的忽視可能會(huì)造成大量人才外流。政策連貫性上，現(xiàn)行政策更注重人才的引進(jìn)，對(duì)于引進(jìn)后人才的培養(yǎng)、使用并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)政策。此外，對(duì)引進(jìn)人才的生活保障主要集中于教育、住房、家屬就業(yè)方面，而針對(duì)“看病難”的問(wèn)題并沒(méi)有提供醫(yī)療方面的保障。政策惠及面上，包括落戶(hù)、教育、住房等方面的人才政策，受眾均為省外人才，而本地人才得到的政策優(yōu)惠極其微小，吉林省每年畢業(yè)生數(shù)量高達(dá)20萬(wàn)余人，現(xiàn)行政策對(duì)本地人才的關(guān)注度不夠。

（三）政策執(zhí)行方面

政策監(jiān)督上，吉林省并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性會(huì)導(dǎo)致即使政策執(zhí)行有失偏頗但仍難以發(fā)現(xiàn)的后果。同時(shí)，未開(kāi)辟公眾監(jiān)督渠道，政府官網(wǎng)上沒(méi)有相關(guān)監(jiān)督欄目，監(jiān)督電話也未開(kāi)通。政策評(píng)價(jià)上，現(xiàn)行政策評(píng)價(jià)以政府為主體，但缺乏人才參與評(píng)價(jià)機(jī)制，使從實(shí)處完善政策困難。政策聯(lián)動(dòng)性上，缺乏完整的配套服務(wù)，政策形式多為條例、辦法等，政府部門(mén)間協(xié)同度不夠、銜接性不強(qiáng)，對(duì)政策執(zhí)行效果影響很大。

三、優(yōu)化吉林省人才政策的建議

（一）拓寬宣傳渠道

在扎實(shí)推進(jìn)政策線上宣傳的同時(shí)，加大線下宣傳力度。一方面，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)設(shè)建議窗口，對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解答并公布，還可特別開(kāi)設(shè)郵箱引導(dǎo)有意向來(lái)吉林省工作的人才自主投遞簡(jiǎn)歷。另一方面，可針對(duì)高校、科研院所等人才聚集地做專(zhuān)題剖析，使人才進(jìn)一步了解相關(guān)政策，還可通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、宣講會(huì)等活動(dòng)增強(qiáng)吉林省人才引進(jìn)的吸引力。此外，信息時(shí)代可充分利用抖音、快手等平臺(tái)，以視頻、漫畫(huà)等形式言簡(jiǎn)意賅地拆分解讀政策，增強(qiáng)公眾對(duì)政策的理解。

（二）豐富政策內(nèi)容

政策內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，前期可對(duì)所需的人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位、生活保障等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此為依據(jù)制定相關(guān)政策。同時(shí)，作為人才主力軍的本科生和省內(nèi)人才的使用不容忽視，針對(duì)已落戶(hù)、已有住房、配偶和子女的人才，應(yīng)有針對(duì)性地制定政策。此外，可將激勵(lì)機(jī)制加入人才引進(jìn)政策中，初期以物質(zhì)激勵(lì)為主，后期為人才提供廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)，以滿足人才自我實(shí)現(xiàn)的需要。

（三）暢通執(zhí)行路徑

建立民主化的政策監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以線上和線下相結(jié)合的方式推進(jìn)民主監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從電視、媒體、公眾號(hào)等多元化的渠道提高公眾參與度，采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式切實(shí)了解人才需要，提高政府公信力，使政策執(zhí)行透明化。同時(shí)，確定政策執(zhí)行流程和政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證政令暢通，對(duì)科學(xué)的政策評(píng)估和改進(jìn)大有裨益。另外，政府部門(mén)需要多方聯(lián)動(dòng)，破除信息交流壁壘，及時(shí)更新相關(guān)政策，保證政策執(zhí)行過(guò)程的完整性、通暢性。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)吉林省現(xiàn)行人才政策進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)目前政策側(cè)重點(diǎn)在人才服務(wù)保障、人才引進(jìn)優(yōu)惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)三方面。通過(guò)仔細(xì)研讀政策，從政策宣傳、政策內(nèi)容和政策執(zhí)行三個(gè)角度發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策的局限性，針對(duì)政策的不足提出相應(yīng)優(yōu)化建議。