合作社聯合社在新型農村經營主體運行中的特殊作用探析

高帥明，顏永成，段龍云，李 軍

（中國農業大學煙臺研究院，山東煙臺 264670）

2017 年，山東省煙臺市在全國范圍內率先創新推行村黨支部領辦合作社，在煙臺市委組織部的推動下，各村黨支部根據各村不同的產業基礎和地理條件，領辦建設了不同類型的農業生產合作社。從農業種植到農產品加工再到農家樂鄉村旅游，合作社涉及多個產業，增加了農民收入，促進了農村發展。隨著合作社的發展及在各村生產建設中的實踐，一個新的形式——多個黨支部領辦的合作社組成的合作社聯合社應運而生。

1 黨支部領辦合作社聯合社概述

隨著村黨支部領辦合作社的經驗推廣，煙臺市各村黨支部領辦合作社的數量不斷增加，各合作社生產經營規模持續擴大，合作社與合作社間的協作實踐也應運而生。相鄰自然村的合作社產業相似，自然環境大致相同，其對生產與銷售的需求也類似，多個合作社通過統一購買樹苗、種子等原材料及統一銷售渠道逐步建立起了商業合作。在此合作的實踐基礎上，地方相關部門抓住機遇，及時給予合作社資金、技術、土地、政策等補貼，借助行政力量整合資源，產生了黨支部領辦合作社聯合社的集體經濟組織新形式。

黨支部領辦合作社聯合社，是由鎮委、鎮政府牽頭，通過行政力量參與，由3 個以上的黨支部領辦合作社在自愿的基礎上，共同出資設立的農民專業合作社共同體[1]。聯合社內所有合作社集中運營、統一品牌、統籌管理，聯合社具有獨立的法人資格。

2 龍泉鎮黨支部領辦合作社聯合社發展實踐

2.1 研究地概況

龍泉鎮隸屬于山東省煙臺市牟平區，位于牟平區東南部，東與文登市界石鎮為鄰，南依昆崳鎮，西連大窯街道，北鄰姜格莊街道。龍泉鎮有52 個行政村，鎮人民政府駐于龍泉湯村，轄區面積106.19 km2。截至2019年末，龍泉鎮戶籍人口為23 332人[2]。

龍泉鎮內地形以丘陵為主，半山半坡，年平均氣溫11～14 ℃，雨熱充足，較適宜果樹種植，無霜期一般為174～260 d，地勢南高北低，海拔50～80 m。

2.2 聯合社的形成路徑

2020 年，龍泉鎮委、鎮政府基于轄區內各村發展現狀，緊抓鄉村振興戰略機遇，借鑒煙臺市內其他聯合社的成功經驗，成立“龍之泉農業農民專業合作社聯合社”，建成總面積2 000 m2，涵蓋合作社產品展銷、旅游集散中心、直播孵化基地、快遞倉儲物流等多功能的聯合社服務站。

龍泉鎮政府通過行政力量，整合行政區內28家黨支部領辦的合作社，搭建鎮內合作社協作平臺。同時，各合作社領事（即各村黨支部書記）成立聯合小組，每個合作社依托各自的資源優勢，發展果蔬、雜糧、藥材、民宿、旅游和電商等多種產業項目，通過“龍之泉”這一品牌，進行統一管理銷售。

2.3 聯合社的運營模式

聯合社本質上是一個利益共享、品質共管、風險共擔的共同體。黨組織為聯合社的發展作信用背書，將黨的政治優勢轉化為經濟優勢，推動聯合社的發展壯大；聯合社通過統一低價購買種子、樹苗、肥料，統一銷售渠道，統一質量標準、產品檢測等方式，統籌農產品的種植與銷售，確保產品質量與品牌形象。為貫徹“利益共享、風險共擔”理念，聯合社在按指導意見對各合作社進行正常分紅的同時，將經營收入的10%作為激勵資金，按照每年各合作社營業額占比進行分配，鼓勵各合作社合理確定價格，提高產品質量，搶占市場份額；將每年經營收入的20%作為公積金，除用于聯合社正常運轉外，在個別合作社產業遭到特殊情況（如山體滑坡或降水量變化導致農產品減產）出現年度虧損時，聯合社用公積金以認購股權的形式進行資金扶持，將債券轉化為股權，在幫助其渡過難關的同時，加強各合作社與聯合社的聯系。

技術支持是聯合社發展的重要保障，為保證農產品的產量與質量，每年農技站都會為聯合社提供無償的技術支持，推動各合作社村民專業化生產，推動設施農業、水肥一體化和高質量農田建設，提高合作社農產品的產量與品質，將新型的農業技術應用到實處。

電商帶貨是聯合社發展的重要手段。在電商帶貨成為市場營銷新潮流的背景下，聯合社緊抓機遇，積極主動利用電商傳播新媒介，解決聯合社“好物沒好價”的難題，開辟增收致富新的發展點。聯合社把打造“龍之泉”特色品牌作為直播電商推廣的重點，成功注冊涵蓋51 類、20 項產品服務的“龍之泉”商標，以地方優勢產品為主導，強化品牌意識；通過與專業的電子商務服務公司對接，對聯合社直播電商板塊進行指導，搭建直播電商孵化基地平臺，就地培養當地電商服務能人，帶動當地電子商務發展，提高相關從業人員專業性；借助專業手段對“公域流量”和“私域流量”雙線操作，為產品引流，提高產品流通性與知名度。同時，聯合社努力完善物流配送基地配套，整合龍泉鎮物流企業資源，建設物流配送體系，實行統一分揀、統一配送，讓農產品進城下鄉渠道更暢通，進一步降低電商運營物流成本，提高聯合社整體收益。

2.4 聯合社的發展成效

聯合社自2020 年初成立以來，借著電商直播的“東風”，成功打造了以“龍泉金米”“龍泉蜂蜜”“龍泉奶油富士”等為代表的品牌產品，在各網絡展銷平臺中脫穎而出，創造了近100萬元的銷售業績。其中，“龍泉奶油富士”作為全國唯一一家黨支部領辦合作社產品登陸京東官方雙12 直播，累計銷售額達30 萬元，在切實提高銷售收入的同時，擴大了品牌影響力，為龍之泉黨支部領辦合作社聯合社做足了宣傳。

聯合社通過集中規劃、科學指引、聯合發展，因地制宜地在各合作社引進草莓大棚、蔬菜大棚、櫻桃大棚和苗木培育等經濟效益可觀的發展項目。盡管聯合社成立時間較短，農業產業前期投入大、投資周期長，但僅2020年這一年度中，聯合社的整體收益就超過200 萬元，保障了入社成員的經濟收入和聯合社的可持續發展。

3 存在的問題

3.1 金融風險

聯合社的運營發展有隱藏的金融風險。在聯合社早期的融資過程中，部分合作社的資金籌集是依靠村民拿土地入股或自籌資金，盡管聯合社有一定的保護機制，但農民抗風險的能力較差，如果合作社經營不善或因為天災等導致資金運行困難，入社農民依然面臨著破產風險。目前，聯合社發展仍在起步階段，農業產業前期投入較多、回報周期較長、資金回籠較慢，需要政府長期注資，認購股權，解決資金困難問題。但與此同時，因為政府資金注入，政府的股權占比增大，村民的股權占比被稀釋，農民收益率下降，因而使得聯合社的發展陷入兩難境地。

3.2 老齡化

老齡化是全世界都面臨的人口結構挑戰，其在農村更為突出。由于經濟、生活保障、基礎設施等原因，農村青壯年人口大量遷移至城市，農村空心化、老齡化現象日漸加劇，村內多為僅具有部分勞動能力的低齡老人，相較于青壯年，低齡老人無論是從生產效率還是可持續性方面都有較大的差距。特別是蘋果、櫻桃等鮮果行業，在每年的采摘期都會出現嚴重的用工荒，但為保障鮮果的品質，聯合社及旗下各合作社不得不用高工資來吸引勞動力，導致用工成本的增加。同時，老齡化也影響著農村產業轉型升級，當聯合社需要更新果樹品種或進行其他創新時，村內的老人出于年齡、能力和經濟性考慮，普遍缺乏轉型積極性，社里的政策很難落實到個人，轉型困難，有產業衰敗的風險。

3.3 規模化與掌控力的矛盾

盡管聯合社現階段取得不錯的成效，但從整體規模來看，組織效益較小，需要進一步擴大規模，提高產能，增加經濟收益。現階段，聯合社的經營策略主要是以銷定產，這種策略雖然能夠保障收益穩定，減少風險與波動，但在激烈的市場競爭與產業升級的壓力下，常常顯得被動，容易受到買方和平臺的壓榨。聯合社擴大規模、提高產量的源動力與聯合社對生產、銷售等環節之間掌控力的困境，也是制約聯合社發展的因素。

4 對策與建議

4.1 堅持穩健的經營策略

1）聯合社運營要以民生為第一位，先守護好農民的“錢袋子”，保障農民的基本收益；再努力鼓起農民的“錢袋子”，增加農民的收入。2）聯合社及各合作社負責人要堅持穩健性的經營策略，不做冒險性投資，不做過于擴張性的規模建設。根據市場供求關系及聯合社、各合作社生產經營的具體情況，確定作物品種、產量和銷路，在以銷定產的基礎上逐步提高建設規模，選擇可以承受的、適度的、穩步的方式進行產業升級。3）聯合社的運營要加強與市場其他主體的合作，各取所長，用較先進的管理技術、多層次的銷售網絡與人脈關系推動聯合社經營發展。

4.2 加強農村建設

要解決農村人口老齡化相關問題，首要對策就是加強農村建設、發展農村經濟、提高農村人口收入水平，實現鄉村振興[3]。加強農村整體建設，需要完善農村基礎設施、促進農村人員回流、發展農村醫療養老保險等各個方面。要培養“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，進一步建設美麗鄉村，美化農村環境，吸引外出務工人員回鄉就業，為鄉村振興提供人才與勞動力資源[4]。針對農村老齡化問題的解決，需要長期的、系統性的政策與經濟支持。

4.3 發揮好地方政府的引導作用

聯合社作為煙臺市促進鄉村振興的重要方略，其發展需要黨委政府的政策、資金支持。農業合作化本質是把農民組織起來，更好地參與市場競爭和實施鄉村治理，維護農民利益。因此，黨組織必須站出來，充分動員群眾走合作化道路，確保合作社真正為最廣大農民利益服務，賦予農民和農村強有力的組織、規范的制度，確保合作社發展行穩致遠[5]。1）地方政府可以利用稅收減免、財政補貼、專項資金等方式，為聯合社的起步、發展、壯大提供幫助與便利。2）合作社聯合社作為黨支部領辦的經濟組織，其產生與發展都離不開黨組織的領導，黨組織要選好勇于探索、開拓創新的聯合社領頭人，做好政治素養、個人能力的把關，從選人上促進聯合社的進步。3）地方各級黨委政府應重視農村集體經濟的新型組織，在堅持市場在資源配置中的決定作用的同時，注重對聯合社的扶持、引導，發揮好“看得見的手”的作用。

5 結語

合作社是一種能夠積累和利用社會資源的組織[6]。聯合社作為合作社的高級表現形式，在組織實踐中，通過黨的領導，在各種各樣的關系網絡中，將黨的政治優勢轉化為組織優勢；借助利益共享、品質共管、風險共擔的共同體組織，將分散于全鎮不同地域的合作社組織起來，抱團發展，統一標準與品牌，發展水肥一體化和高質量農田，運用電商直播與新興科學技術，實現黨的領導與鄉村振興相結合，促進農村集體經濟發展和農民收入水平的提高[7]。