山東省數字經濟與農業農村深度融合發展探討

崔佳鈺

（山東農業大學，山東泰安 271000）

數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為重要推力的一系列經濟活動[1]。近年來，數字經濟開始進入農業農村領域并帶來蓬勃發展。山東省作為傳統農業大省，正面對科技創新引領驅動鄉村振興、促進農業轉型升級的新要求，推動數字經濟與農業農村深度融合是大勢所趨，為此山東省明確提出實施數字鄉村戰略，發展智慧農業、農村電商、益農信息社和數字鄉村示范區等，驅動農業農村和數字經濟高質量發展，扎實推進鄉村振興。

1 現狀

1.1 數字經濟助推智慧農業興起，促進鄉村產業高質量發展

智慧農業依托互聯網技術、大數據技術及遠程監控技術等現代高科技對傳統農業進行科學化管理，利用生態系統及生態規律對傳統農業生產模式進行改善升級，實現了農業現代化、智能化發展[2]。農業生產過程貫穿一年四季并涉及眾多環節，同時受土壤狀況、天氣變化、作物種類、病蟲害類型及管理水平等多方面的影響。因此，可以利用高分辨率航天遙感影像、地面傳感器等可以感知并實時傳輸無線指令的新型農業監測體系，實現智能化灌溉施肥控制；利用物聯網、大數據和云計算平臺監控農業生產并制訂合理的解決方案；利用云服務、邊緣計算設備、智能作業前端實現一體化智慧農業，減少和避免自然災害所造成的經濟損失，指導農業從業者做好生產管理工作，提高農業生產質量與效率。農產品進入消費市場后，山東省為確保“舌尖上的安全”，利用物聯網技術搭建農產品質量安全追溯體系。目前，山東省各市、縣基本建立農產品質量安全追溯平臺，覆蓋農業生產經營主體40 余萬家，各項監管數據6 000 余萬條。當前該平臺已覆蓋山東省并初步實現了與國家追溯平臺的互聯互通，平臺可以監測農產品產地環境、施用農藥和化肥品種，可以看到農產品的播種期、采收期，以及農產品運輸、貯藏和銷售等各環節的信息，實現全程監控，有利于更加嚴格地保障農產品生產質量。

1.2 數字經濟助推新生產方式的產生，提升農業生產效率

山東省始終貫徹落實農業供給側結構性改革要求，從供給端入手，通過數字化、信息化技術創新生產方式優化供給結構。在山東省傳統農業發展中，農業生產規模較小且經營分散，面臨小生產與大市場對接不暢的問題。近年來，山東省鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營，首創土地托管模式，通過互聯網技術和信息化手段改善分散經營狀況，形成土地規模經營和服務規模經營2 種新生產方式，形成的土地連片種植模式改善了生產條件，使農業產供銷一體化發展，保障了農產品供給質量，提高了農業生產效率。近年來，山東省著力加強小農戶與大市場之間的銜接，以濰坊市為例，小規模經營菜農數量多，為保障當季新鮮蔬菜快速銷往全國市場，濰坊市依托“互聯網+農業”生產銷售模式，通過農村數字人力服務平臺、土流網、京東智慧農業共同體等中間型網絡服務平臺，打破了菜農與市場信息不對稱的壁壘，加快了小農戶、市場與消費者之間的信息聯結。

1.3 數字經濟助推城鄉一體化發展，加快打破城鄉壁壘

山東省始終貫徹城鄉融合發展體制機制規劃，通過數字經濟的不斷發展與互聯網信息的快速流動，帶動城市技術、人才、資金等向農村地區聚集。1）在城鄉要素融合方面，引導鼓勵城市數字信息人才入鄉，建設數字農業農村研究院；通過互聯網土地流轉平臺推動農村土地有序流轉；建立財政投入監督平臺與城鄉金融服務體系。2）在城鄉服務融合方面，建設村級“12396”科技信息服務站、7 萬余個益農信息社，實現“一門式辦理”“一站式服務”；推進鄉村衛生機構信息化建設，提升遠程服務能力；發展“互聯網+教育”，推進鄉村智慧校園建設；借助數字技術完善鄉村網格化管理。3）在城鄉設施融合方面，利用互聯網技術、遙感技術、衛星定位技術等構筑了城鄉基礎設施一體化規劃體系，推進城鄉基礎設施協調一致。4）在城鄉經濟融合方面，加強智慧農業發展與建設，建立現代農業產業園；鼓勵農業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平臺；通過無線傳感和云計算平臺探索農業高效科學的生產管理模式，從而實現數字經濟與農業農村的不斷融合。

1.4 數字經濟助推農業可持續發展，形成新發展理念

近年來，山東省堅持推進電子商務進農村政策的落實，不斷增加數字農業農村電商經營主體。截至2021 年，山東省淘寶鎮已發展至181 個，淘寶村已發展至801 個，位列全國第三。當前，山東省農產品在蘋果、蜜桃、粗糧、蔬菜等農產品網絡銷售方面，已經形成了品牌競爭的優勢并占據了一定的市場。為保障鄉村電子商務的可持續發展，近年來山東省不斷完善縣、鎮、村三級電商服務體系，建設縣級電商公共服務中心、倉儲物流配送中心、鎮級電商服務站和村級電商服務點[3]。同時，山東省乘勢而上啟動“村播計劃”，是我國首個整體啟動該計劃的省份，借助淘寶直播、抖音、快手等互聯網APP 培育電商人才，孵化直播店鋪，打造山東省網紅農產品品牌。此外，山東省借助農產品電商技術發展農產品加工及物流配送公司。例如，在膠州市，農產品從種植到收獲加工再到消費者手中都需要信息網絡貫穿其中，農產品加工廠通過物聯網技術、衛星定位技術、網絡攝像頭可以跟蹤農產品種植、加工、運輸等過程，形成了一個集種植、加工、銷售及配送于一體的鏈條，拓展了農業的外延功能。上述舉措有力地促進了山東省農村一二三產業的融合發展，對助力農民增收、實現農村可持續發展及農業現代化發展具有重要意義。

2 存在的問題

盡管山東省在數字經濟與農業農村深度融合中取得了一定的成果，但與數字山東建設要求和現代化農業農村建設要求相比，與人們的期待和推進鄉村振興重大戰略的要求相比，仍存在一定的差距。

2.1 對數字經濟思想觀念認知不夠充分

當前，山東省數字經濟與農業農村融合發展的速度較慢，從根本上來看是對數字經濟思想觀念的認知不夠充分。1）部分地區基層政府對政策理解的不透徹，未能結合當地實際情況來貫徹實施，照搬照抄其他地方的實施模式，易出現敷衍執行和盲目執行的問題，導致數字經濟發展出現困難。2）部分農業從業者由于自身文化素養不高，面對涉及內容廣、科技含量高的數字經濟，心理上難免存在一定的畏難情緒，導致其參與意識較弱，難以有效落實各項工作，阻礙了農業農村數字經濟的高質量發展。

2.2 數字化基礎設施支撐能力急需增強

當前，山東省城鄉數字經濟在發展程度上仍存在一定的差距，基礎設施建設還不均衡、不充分。山東省部分農村居民居住分散，基礎設施較差，農村通信設施建設投入成本高，4G網絡還未實現深度覆蓋。部分農村地區由于發展不足無法引進數字化設備，導致農業基礎設施信息化不足，物流體系與支付結算等體系也不健全，農業資源尚未全部數字化[4]。在農民生活服務方面，益農信息服務社并未普及，與農民生活息息相關的社保、教育、養老、文體及醫療等數字化公共服務還未深入基層。上述原因導致山東省農村農業數字化基礎設施支撐能力不足，無法推動農業農村高質量發展。

2.3 農業農村數字化人才匱乏

隨著城鎮化速度加快，山東省農村青壯年勞動力紛紛尋求外出務工機會，農業產業勞動力正加速向二三產業流失。據統計，2020 年山東省第一產業就業人數僅有1 372 萬人，在山東省就業總人口中僅占24.90%，農村勞動力正在流失，農村老齡化、空心化問題日益嚴重。同時，農村教育資源的匱乏導致有關物聯網、大數據、人工智能等技術的培訓少之又少，而且缺乏專家學者或者科研機構的培訓，因此農民素質普遍不高成為數字經濟發展的一大阻礙。此外，與發達的城市相比，農村地區的工作環境和薪資待遇沒有顯著優勢，導致農村難以吸引優秀人才。目前發展較好的農村地區吸引的人才也比較單一，大都是一些大學生村官或者是農業人才，缺少數字型或復合型人才，因此數字經濟與農業農村融合的人才支撐體系有待健全。

2.4 數字經濟保障機制不健全

當前，我國數字經濟與農業農村深度融合仍以政策導向為主，山東省面對當下數字經濟與農業農村深度融合的新局面，還需要良好的法治環境予以保障。1）在產權方面，科研院所應結合當地農村情況，因地制宜打造無線數據傳輸、智慧農機應用、生態無人農場等相關知識產權推廣應用方案，出臺相關數字產權保護制度。2）在網絡安全方面，遙感技術、地理信息系統、大數據技術、農民網上作業系統等廣泛應用于農業農村活動，部分別有用心之人可能利用系統漏洞進行非法活動，易發生數據泄露等危險，網絡監管難度又較大，農業信息安全防護、農民財產安全制度有待完善。

2.5 數字經濟與農業農村融合深度不足

盡管山東省正在努力推進數字經濟與農業農村深度融合，但部分地區數字經濟與農業農村的發展是割裂的。從數字鄉村建設來看，由于數字經濟進鄉村的投入時間長、接受程度低、數字平臺建設投入成本高，部分地市仍處于觀望狀態。因此，山東省引導數字經濟進入現代化農業農村的示范點建設范圍不夠廣泛。從數字農業產業建設來看，中小規模的農業企業利用互聯網、大數據等信息技術的效果不佳，難以接入山東省農業產業大數據系統，數字應用服務體系建成后不能互聯互通，無法深化與拓展關鍵應用，導致數字經濟與農業產業無法深入融合。

3 對策建議

3.1 轉變數字經濟思想觀念

1）基層政府要強化政策理解，堅持更高站位思考數字經濟與農業農村深度融合的問題，堅持開闊思路，深入了解當地農業農村發展情況，尋找發展數字經濟的切入點，充分發揮規劃引領作用。同時，基層政府要加大政策支持力度，學習借鑒其他地區的先進模式，與當地實際相結合引導財政資金、社會力量進入數字農業農村建設，以更大的魄力探索新路徑、新舉措。2）基層政府要做好數字經濟進農村的宣傳推廣工作，選擇一部分敢想敢干的基層干部和農民深入數字農業農村示范區，參觀學習、開闊視野，發揮帶動作用。在數字農業農村發展中，基層政府要立足當地資源，尊重農民意愿，讓農民充分參與決策，有效激發農民內生動力，推動數字經濟與農業農村深度融合。

3.2 加強農業農村數字基礎設施建設

1）政府要加大數字基礎設施建設力度，鼓勵和引導運營商深入農村地區構建信息網絡，推動4G 網絡在農村地區全面深度覆蓋。在此基礎上超前布局下一代基礎設施，加快5G 網絡建設。政策補貼要向數字化設備傾斜，利用北斗導航、無人駕駛、遙感衛星技術構成“1+10+N”的山東省智慧農業云平臺，加快天地空一體化信息網絡建設，推進農業農村轉型升級。2）政府需完善鄉村網格化管理，推進鄉村監控的普及、聯網與應用，強化數字化鄉村治理。打造“一網一庫一卡一號”社會保障云平臺，提升智慧社保服務；推動遠程教育普及應用，增加數字化教育鄉村供給；打造綠色安養鄉村，支持建設智慧健康養老綜合服務平臺；豐富數字文體服務，支持鄉村融媒體建設，豐富農業農村文化宣傳窗口；加強鄉鎮鄉村衛生院數字化改造，全面推廣應用電子健康卡，打造山東省互聯網醫療診治互通互聯平臺，加快構筑鄉村數字信息惠民服務體系。

3.3 強化人才支撐

數字經濟想要持久發展，農民才是主體。1）政府要加大人才吸引的政策支持，實施高水平人才回鄉發展優惠補貼政策，提升薪資待遇引進人才。可以依托省級人才工程，建立數字經濟農業農村實訓基地，加快引進和培養數字型、復合型新農民。2）將普通務農百姓變成懂技術的新型職業農民，強化宣傳教育，營造學習數字經濟的良好氛圍；構建多層級的培訓體系，政府可通過主動引進農業科研機構、高校或數字服務保障平臺等各類涉農專家，與基層干部一起組建技術宣講培訓團隊，構建“三堂課一跟蹤”的培育模塊，將室內培訓、田間課堂、外出觀摩課堂與跟蹤指導策劃有機結合起來，既學習理論知識也增加實踐經驗[5]。

3.4 完善數字經濟法律法規

當前，山東省為保障數字經濟的有序發展，根據《中華人民共和國數據安全法》出臺了《山東省大數據發展促進條例》。2022年1月，山東省通過了《山東省公共數據開放辦法》，同時山東省針對《中華人民共和國電子商務法》進行交流研討，謀求切合農村電商經濟發展的辦法條例。上述法律條文表明山東省開始重視數據交易、應用的安全性和規范性；重視保護農村電子商務發展成果，維護農民的財產權益；重視知識產權的保護與開發，這為數字經濟在農業農村中的開發與應用營造了良好的法治環境。山東省應在此基礎上，深入思考數字經濟與農業農村融合中可能會出現的各種問題，持續推進法治建設，健全法律保障機制，夯實安全底座[6]。

3.5 大力推進數字經濟與農業農村深度融合

目前，山東省已經建設了一批數字經濟與農業農村深度融合的示范點。以淄博市為例，該市一直在探索數字經濟與農業農村相結合的數字鄉村道路，其與阿里巴巴集團打造我國首家數字農業農村示范城市“盒馬市”；淄博市沂源縣以現代智慧農業公司打造了“智慧果園”現代農業科技示范園區；高青縣依托數字經濟繪制了沿黃河數字農業農村的高清版圖。由此可見，政府部門應發揮主導作用，促進數字經濟與農業農村的深度融合，將數字成果因地制宜、切實地應用于農業農村建設，吸引更多社會主體參與，并應用數字經濟催生新業態和新模式，全面推進鄉村振興。

4 結語

山東省在農業農村經濟發展中十分重視數字經濟的培育、發展與融合。數字經濟背景下，山東省更應乘勢而上，在數字經濟與農業農村融合的基礎上，堅持基礎支撐，數據驅動；堅持以人為本，深化改革；堅持統籌協調，城鄉融合。著力培育數字經濟思想觀念，著力加強農業農村數字基礎設施建設，著力強化人才支撐、提升農民數字素養與技術，著力健全法律保障，著力推進數字經濟與農業農村深度融合，助力鄉村振興的不斷發展。