對黑龍江墾區(qū)“基本田”歷史延承的初步研究

喬振業(yè)（北大荒集團黑龍江共青農(nóng)場有限公司）

一、黑龍江墾區(qū)“基本田”概念的提出

1990年，原黑龍江省農(nóng)墾總局出臺了《進一步穩(wěn)定和深化墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革的意見》（黑墾發(fā)〔1990〕10號），對黑龍江墾區(qū)深化農(nóng)業(yè)改革作出具體詳細部署，文件明確提出“以實行‘兩田制’為基礎(chǔ)，推進按照土地使用權(quán)配置方式不同，確定不同的原則收取土地承包費”。“兩田制”即“基本田”（或叫口糧田）、“承包田”（或叫責任田、商品糧田），這也是黑龍江墾區(qū)首次以文件的形式正式提出“基本田”的概念，文件確定“基本田”收費按低標準的利費收取，該原則一直延續(xù)至今。

二、“基本田”制度建立完善階段

1990年至2005年，經(jīng)過15年的艱辛探索、不斷總結(jié)、具體實踐，2005年10月原中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會、黑龍江省農(nóng)墾總局出臺了《關(guān)于完善國有農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系的指導意見》（黑墾發(fā)〔2005〕18號），以文件形式將15年的土地經(jīng)營管理經(jīng)驗固化了下來，進行科學的提煉，文件詳細規(guī)定了“基本田”的分配對象、面積分配標準、承包費構(gòu)成、主要管理原則等內(nèi)容，將“農(nóng)場戶籍”“在勞動年齡范圍內(nèi)”和“實際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”作為申請分配“基本田”的三個基礎(chǔ)條件。結(jié)合當時家庭農(nóng)場發(fā)展的狀況，賦予職工配偶、成年子女與在崗職工同等申請“基本田”的權(quán)利。文件還統(tǒng)籌考慮了落戶農(nóng)民和有勞動能力殘疾人的“基本田”分配問題。以黑龍江省鄉(xiāng)村勞均耕地水平為參照，規(guī)定墾區(qū)“基本田”分配的標準，面積以農(nóng)業(yè)勞均10～15畝為宜。

由于“兩田制”在墾區(qū)推進的進度存在差異和各農(nóng)場經(jīng)濟基礎(chǔ)條件不同，文件還設(shè)置“‘基本田’的具體分配對象和標準，各農(nóng)場可根據(jù)本場人地資源狀況確定”的兜底條款，為各農(nóng)（牧）場滿足職工群眾土地訴求提供了政策依據(jù)。同時，也在重塑干群關(guān)系方面做出最大努力，文件規(guī)定“凡是有年薪收入或工資性收入的墾區(qū)各級領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員、事業(yè)單位職工不允許承包農(nóng)場土地，已承包的，待合同期滿一律退出承包”，從2006年開始，黑龍江墾區(qū)領(lǐng)導干部種地逐步成為歷史，文件的出臺具有劃時代意義，為黑龍江墾區(qū)后續(xù)10多年的土地經(jīng)營管理制度奠定了堅實實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

三、“基本田”制度逐步規(guī)范階段

2005年至2020年，又是15年，黑龍江墾區(qū)土地承包經(jīng)營管理制度更趨于完善，此期間，“基本田”制度也逐步規(guī)范，更貼近墾區(qū)實際，在“基本田”領(lǐng)域也更加關(guān)注減輕農(nóng)工負擔，先后較為密集地出臺了《關(guān)于完善國有農(nóng)場承包經(jīng)營制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系的實施方案》（黑墾局發(fā)〔2005〕11號）等6個現(xiàn)行仍有效的土地經(jīng)營管理文件，均對“基本田”制度進行了規(guī)范。

其中《關(guān)于完善國有農(nóng)場承包經(jīng)營制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系的實施方案》（黑墾局發(fā)〔2005〕11號）進一步明確了“實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動”主要是指“直接從事種植業(yè)生產(chǎn)活動”；詳細規(guī)定了不分配“基本田”的情形，增加了已經(jīng)占有一定農(nóng)地資源、享受涉及土地優(yōu)惠政策、現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大學生等基本田分配處置規(guī)定；按照10萬畝，人均耕地20畝兩條標準，調(diào)整了“基本田”的分配標準。

《關(guān)于推進黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場稅費改革操作方案》（黑墾局發(fā)〔2007〕7號）調(diào)整了“基本田”分配標準，調(diào)整為“水田勞均8畝，旱田勞均15畝”；“基本田”收費的構(gòu)成進一步壓縮調(diào)整為“只收取‘五項’社會保險和農(nóng)業(yè)保險費用”。

《關(guān)于進一步規(guī)范土地承包管理加強農(nóng)工負擔監(jiān)管意見》（黑墾局發(fā)〔2013〕7號）增加了“基本田”分配范圍，將2005年之前沒有承包土地的農(nóng)業(yè)職工及其配偶、成年子女和落戶農(nóng)民也納入享受“基本田”范圍之內(nèi)。

《關(guān)于國有農(nóng)場土地承包費收取有關(guān)事宜的通知》（黑墾發(fā)〔2015〕1號）更加關(guān)注墾區(qū)“基本田”的收取和標準調(diào)整的限制，文件規(guī)定“‘基本田’承包費必須一年一收，收費標準在2014年基礎(chǔ)上只降不升”，嚴格限制增加農(nóng)工負擔的行為。

《關(guān)于規(guī)模田市場化競包收費管理的意見》（黑墾局文〔2015〕3號）解決了“基本田”所承擔的職工自身受益費用補充的問題。文件規(guī)定“以2014年實際收費為基準，通過規(guī)模競包等方式新增的收益，應(yīng)首先用于下調(diào)‘基本田’收費，直至‘基本田’零收費”。同時，文件還要求對享受“基本田”貨幣化補貼人員也要相應(yīng)增加補貼額度。

《關(guān)于戶籍與土地承包及相關(guān)事項的通知》（黑墾文〔2019〕5號）為應(yīng)對黑龍江省戶籍制度改革和非籍人口落戶對墾區(qū)土地經(jīng)營管理的沖擊，文件規(guī)定新落戶的外來戶籍人員不享受黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)地資源承包政策。

四、“基本田”制度相對成熟階段

2019年，黑龍江墾區(qū)整體轉(zhuǎn)制成北大荒農(nóng)墾集團有限公司，次年7月北大荒集團出臺了第二份具有劃時代意義的土地經(jīng)營管理的綱領(lǐng)性文件《北大荒集團推廣“雙控一服務(wù)”模式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制實施方案》（北大荒發(fā)〔2020〕12號）。以“雙控一服務(wù)”作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的新載體，發(fā)揮“雙控一服務(wù)”在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建“統(tǒng)供、統(tǒng)營、統(tǒng)管”的“三位一體”閉環(huán)運營體系。同時，方案也對“基本田”制度進行了微調(diào)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的認定增加了“實際參加本場”的限定；明確了各分子公司先于集團制定的關(guān)于戶籍限定文件的效力；結(jié)合實踐增加了“基本田”貨幣化的分配方式；增加了“基本田”貨幣化補貼標準的測算原則。由此，黑龍江墾區(qū)“基本田”制度進入較為成熟的階段。

從黑龍江墾區(qū)“基本田”制度的歷史延承中可以清晰地看到，“基本田”制度始終堅持“附條件的普惠”和“盡可能地降低承包費用或提升貨幣化補貼費用”這兩個主線，不斷完善和發(fā)展，較好地平衡了人與資源的關(guān)系、職工收益與農(nóng)（牧）場發(fā)展的關(guān)系，調(diào)和了職工群眾生活保障和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，符合黑龍江墾區(qū)發(fā)展實際，有長期堅持的必要。