從北大荒精神中汲取發(fā)展動(dòng)力以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力北大荒鄉(xiāng)村振興的思考

付甲東（黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司八五六分公司 ）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相互依存、相互促進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，明確指出，新型城鎮(zhèn)化是全面深化改革戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。2022年3月5日，全國(guó)兩會(huì)上李克強(qiáng)總理指出，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。集團(tuán)黨代會(huì)報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建邊興邊穩(wěn)邊固邊。由此可見(jiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化群建設(shè)，不僅是新時(shí)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要，而且更是北大荒集團(tuán)實(shí)施“四區(qū)四商、三大一航母”戰(zhàn)略，全面打造獨(dú)具特色的“世界農(nóng)都”、實(shí)現(xiàn)北大荒鄉(xiāng)村振興的需要。

一、八五六農(nóng)場(chǎng)有限公司城鎮(zhèn)化發(fā)展變遷歷程

城鎮(zhèn)建設(shè)是和生產(chǎn)緊密結(jié)合的，從農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展變遷史可以看出農(nóng)場(chǎng)人民弘揚(yáng)傳承北大荒精神，踐行初心使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的成果。

（一）白手起家（1955-1963 年）：從馬架子和泥草房開(kāi)始

1955年，經(jīng)黑龍江省公安廳批準(zhǔn)，正式成立黑龍江省地方國(guó)營(yíng)青山農(nóng)場(chǎng)（現(xiàn)八五六農(nóng)場(chǎng)有限公司）。貫徹艱苦奮斗作風(fēng)，大批復(fù)轉(zhuǎn)官兵搭起馬架子、泥草房安身，當(dāng)時(shí)房屋結(jié)構(gòu)是草垡垛墻、泥叉墻、拉合辮，這種房屋的建造無(wú)需特殊技術(shù)工人，可以人人動(dòng)手幾天一棟，成本低廉，很快解決了墾荒初期的居住問(wèn)題。

（二）篳路藍(lán)縷（1964-1982 年）：磚瓦房在發(fā)展中成為“骨干”

隨著農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，大批簡(jiǎn)易房屋廢棄，磚瓦房逐步在發(fā)展中成為農(nóng)場(chǎng)房建的“骨干”。這時(shí)期房屋設(shè)計(jì)之初即分為兩步走，先采用明石基礎(chǔ)，土坯砌墻，草蓋屋頂，待經(jīng)濟(jì)和建材生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)后，把坯墻換成磚墻，草蓋換成瓦蓋。至二十世紀(jì)八十年代，住宅已“脫胎換骨”，新建住宅都有水泥地面。

（三）砥礪前行（1983-2000 年）：小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

1983年前全場(chǎng)平房建筑面積16.5萬(wàn)平方米，人均居住面積10.6平方米。1987年農(nóng)場(chǎng)實(shí)施職工住宅私有化改造，1995年開(kāi)發(fā)建設(shè)的1號(hào)住宅樓拉開(kāi)了農(nóng)場(chǎng)居民住宅樓房化建設(shè)序幕，至2000年，農(nóng)場(chǎng)建設(shè)樓房21棟，總面積4.2萬(wàn)平方米。這期間，城鎮(zhèn)載體功能逐步顯現(xiàn)。1983-1993年10年間，農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)進(jìn)行了工業(yè)園區(qū)、畜牧小區(qū)、加工小區(qū)、別墅樓小區(qū)建設(shè)工程。

（四）踵事增華（2000 年至今）：生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)助推農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

以“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，八五六農(nóng)場(chǎng)有限公司堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的原則，加快危房改造步伐，加強(qiáng)公益設(shè)施建設(shè)，快速改善職工居住條件。拆除危房、平房共計(jì)13.3萬(wàn)平方米，由作業(yè)站搬遷至場(chǎng)部居民9215人，整體搬遷3320戶，實(shí)現(xiàn)人均住宅面積41平方米。城區(qū)按功能劃分，包括建筑總面積79萬(wàn)平方米267棟的居民住宅區(qū)；占地20萬(wàn)平方米的大米加工工業(yè)區(qū)；占地17.7萬(wàn)平方米，現(xiàn)有師生1720余名的教育園區(qū)；占地31萬(wàn)平方米，包括稻香湖公園、青山公園及5個(gè)休閑廣場(chǎng)的休閑娛樂(lè)區(qū)等。農(nóng)場(chǎng)已成為集農(nóng)、工、商、貿(mào)、服一體化的現(xiàn)代化生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)，是國(guó)家重要的商品糧基地、全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益顯著企業(yè)，是黑龍江省文明單位和文化、體育先進(jìn)單位、墾區(qū)一流小城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流趨勢(shì)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。八五六農(nóng)場(chǎng)有限公司城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口集中和城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、文化素養(yǎng)、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)定位，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局

高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，沒(méi)有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)場(chǎng)以建設(shè)“生態(tài)宜居名鎮(zhèn)”為定位，堅(jiān)持以人為本原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，著重突出以下幾個(gè)方面。

1.面向未來(lái)，強(qiáng)化規(guī)劃作用。在制定規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，一是對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用；二是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁作用；三是帶動(dòng)種植戶走向市場(chǎng)、拓寬就業(yè)、增加收入的渠道作用；四是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板作用。

2.因地制宜，突出地緣優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)依山傍水，水資源豐富，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)真研究，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的休閑旅游城鎮(zhèn)。建設(shè)青山公園、稻香湖公園、稻米文化廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、青山湖水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)是農(nóng)場(chǎng)依托資源優(yōu)勢(shì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措。

3.更新觀念，引入“城鎮(zhèn)+”理念。以前規(guī)劃是橫向看得多，縱向看得少，由此而形成的規(guī)劃也是共性多、個(gè)性少。為了克服這種重現(xiàn)在、輕未來(lái)的現(xiàn)象，農(nóng)場(chǎng)把高質(zhì)量融合理念引入場(chǎng)區(qū)規(guī)劃的二次修編，完成了傳統(tǒng)型到新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃更具科學(xué)性和合理性。

綜合以上因素，農(nóng)場(chǎng)形成了“兩心、兩軸、四片區(qū)”較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。即：以稻香湖區(qū)域形成的商業(yè)中心和青禾二期農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)辦公樓為主體的行政中心為“兩心”；以穿過(guò)場(chǎng)部中心的兩條相交的主要過(guò)境路（稻香湖路、通興大道）為主導(dǎo)的商業(yè)軸和市政服務(wù)軸兩條發(fā)展軸線；四片區(qū)分別是青山西路以西的行政居住區(qū)，在中心區(qū)向兩側(cè)開(kāi)展并集中開(kāi)發(fā)的中心商業(yè)居住區(qū)，在場(chǎng)部東側(cè)集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)、將通興大道南側(cè)全面規(guī)劃為教育園區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)要重思路、重眼界、重水準(zhǔn)，用繡花的功夫建設(shè)好生活居住的空間和精神家園。農(nóng)場(chǎng)按照“項(xiàng)目四制化”管理要求，全面落實(shí)與強(qiáng)化“3335”建設(shè)管理模式，即：履行3個(gè)要件、嚴(yán)把3道關(guān)卡、抓住3個(gè)要素、建立5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.結(jié)合“項(xiàng)目法人制”，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制，履行項(xiàng)目建設(shè)“3個(gè)要件”。一是組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)成項(xiàng)目建設(shè)的“首個(gè)要件”，確立網(wǎng)格化管理模式，參建各方人員各司其職，確保項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。二是項(xiàng)目成果呈報(bào)均以文件形式申報(bào)，構(gòu)成項(xiàng)目建設(shè)的“必要要件”，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰、投資精準(zhǔn)，效益突出，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。三是規(guī)范操作項(xiàng)目施工許可、環(huán)保、土地審批等流程，全面執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，構(gòu)成項(xiàng)目建設(shè)的“決定要件”，在確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)、合法的同時(shí)，做到項(xiàng)目完成與批復(fù)情況完全一致。

2.結(jié)合“招投標(biāo)制”，延伸狠抓企業(yè)能力管理，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)“3道關(guān)卡”。一是把好服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核關(guān)，提升項(xiàng)目前期成果專業(yè)性，把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在前端，確保項(xiàng)目投資最終完成率在95%～100%之間。二是把好施工資質(zhì)及實(shí)施能力的審核關(guān)，從承建企業(yè)的軟、硬件兩方面進(jìn)行二次把控，確保項(xiàng)目快速高質(zhì)量完成。三是把好招標(biāo)控制價(jià)的審核關(guān)，確保確定的價(jià)格依據(jù)充分、成果精準(zhǔn)。

3.結(jié)合“合同制”，拓展嚴(yán)控項(xiàng)目流程管理，抓住項(xiàng)目建設(shè)“3個(gè)要素”。一是做好合同簽訂工作，抓住項(xiàng)目建設(shè)的“風(fēng)險(xiǎn)要素”，選用合同范本規(guī)范，其內(nèi)容審核做到從律師到參建各方逐層把關(guān)，降低各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，抓住項(xiàng)目建設(shè)的“質(zhì)量源頭要素”，確保在數(shù)據(jù)上零誤差，為項(xiàng)目實(shí)施做好基礎(chǔ)保障。三是做好項(xiàng)目評(píng)審的落實(shí)工作，抓住項(xiàng)目建設(shè)“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素”，對(duì)專家提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行全面整改，確保項(xiàng)目高質(zhì)量順利實(shí)施。

4.結(jié)合“監(jiān)理制”，強(qiáng)化質(zhì)量進(jìn)度投資管理，建立項(xiàng)目建設(shè)“5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。一是及時(shí)召開(kāi)開(kāi)工會(huì)議，建立項(xiàng)目建設(shè)的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，明確各方任務(wù)，提問(wèn)題、定方案、現(xiàn)場(chǎng)辦公、樹(shù)立搶工期、爭(zhēng)主動(dòng)意識(shí)，落實(shí)布置實(shí)施建設(shè)工作。二是適時(shí)召開(kāi)工程定標(biāo)會(huì)議，建立項(xiàng)目建設(shè)的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，以室內(nèi)、室外的“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”形式，樹(shù)立身邊的典型進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣，提升整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)。三是工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)等多種方式，建立項(xiàng)目建設(shè)的“文明標(biāo)準(zhǔn)”，采取定期檢查與不定期抽查兩種方式，從安全與文明施工兩方面加以警示與督促，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。四是全面推廣現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，建立項(xiàng)目建設(shè)的“檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”，工程的各個(gè)工序均實(shí)行“三檢制”確保工程質(zhì)量與數(shù)量的雙達(dá)標(biāo)。五是全面推進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)措施，建立項(xiàng)目建設(shè)的“理論依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，為項(xiàng)目工程建設(shè)成果建立專業(yè)化的理論依據(jù)，做到工程完成標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范的高度一致。

高水平管理。一個(gè)好的城鎮(zhèn)需要規(guī)劃，需要建設(shè)，更需要管理。農(nóng)場(chǎng)探索有效路徑，突出黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新治理理念和方式，以居民自治為核心，以網(wǎng)格化管理為手段，充分發(fā)揮志愿者力量，在服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)。

1.以網(wǎng)格化打造“黨建+社會(huì)治理”品牌。網(wǎng)格化是最大的黨建載體，充實(shí)網(wǎng)格內(nèi)容，是“黨建+”的具體體現(xiàn)。八五六農(nóng)場(chǎng)有限公司城鎮(zhèn)管理以場(chǎng)直社區(qū)為中心，按居委會(huì)駐地劃分為六大網(wǎng)格，領(lǐng)導(dǎo)干部為包片領(lǐng)導(dǎo)，各網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)，下設(shè)責(zé)任單位，網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任單位同時(shí)納入責(zé)任主體范圍，參與各自網(wǎng)格管理。依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，農(nóng)場(chǎng)有限公司進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵和外延，全面推廣“民情代辦、精準(zhǔn)扶貧、衛(wèi)生整治、先優(yōu)評(píng)定”等服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)。同時(shí)，積極發(fā)掘“N”的內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際、合理安排，在網(wǎng)格中推廣與群眾息息相關(guān)、涉及面廣、應(yīng)時(shí)當(dāng)季的工作，進(jìn)一步唱響“黨建+社會(huì)治理”的品牌。

2.以平安志愿者打造“黨員+居民自治”品牌。場(chǎng)直社區(qū)綜合管理服務(wù)中心平安志愿者成立于2019年，各居委會(huì)平安志愿者登記造冊(cè)人數(shù)共計(jì)134人，由社區(qū)在職黨員干部、退休黨員和熱心居民組成。本著“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，平安志愿者弘揚(yáng)北大荒精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)為目的，通過(guò)“創(chuàng)平安社區(qū)”“爭(zhēng)做環(huán)境衛(wèi)士”“獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖”和特殊節(jié)假日等活動(dòng)的開(kāi)展，打造“我為人人，人人為我”社會(huì)氛圍。同時(shí)在“掃黑除惡”“秸稈禁燒”及疫情防控的宣傳、工作中，平安志愿者們也都發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年疫情暴發(fā)以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)有限公司平安志愿者已開(kāi)展防疫知識(shí)宣傳，小區(qū)、道路封閉管理，核酸檢測(cè)引導(dǎo)等志愿服務(wù)2500余次，參與人數(shù)700余人，為推進(jìn)平安八五六建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。