非傳統安全視野下的毒品犯罪治理模式探究

胡 江，沙良旺

(西南政法大學 法學院，重慶 401120)

自冷戰結束以來，世界形勢發生了重大變化，國際政治力量多極化趨勢日益明顯，國際關系相對緩和，大規模的世界戰爭不會發生，雖然當前世界形勢依舊嚴峻且面臨著許多新的問題與挑戰，但和平與發展依然是當今時代的主題。人們日益認識到，僅靠傳統的國家安全理論遠不足以適應時代的發展，需要擴大國家安全概念，區分“傳統安全”和“非傳統安全”，非傳統安全理論得以發展。本文試以非傳統安全為視角，重新審視毒品犯罪的危害性，并以總體國家安全觀為指引，探索毒品問題的綜合治理之策。

一、非傳統安全與毒品犯罪

(一)非傳統安全之由來

長期以來，國家安全理論基本是以“軍事”為中心建立的，包括政治安全、軍事安全、領土安全、國防安全等，這種理論是建立在威懾和戰爭的基礎之上，主要是處理國與國之間的關系，主要目標是保護領土安全，維護國家統一，而對金融風暴、環境資源、公共衛生、毒品犯罪等安全威脅并沒有給予足夠的重視，或者說是未從國家安全層面予以考量，而這些都是對國家安全極具破壞性的潛在威脅。冷戰結束以后，關于安全的議題發生了質的轉變，各國不再單單關注于傳統安全，其他的安全威脅日益引起了各國的重視。

現在的“安全”不再局限于傳統的定義，而是包含了更廣泛的內容。1994年，聯合國開發計劃署發布《1994年人類發展報告》(HDR)，該報告首次指出國際社會應當將關注的重心從“領土安全”轉移到“人類的安全”，通過可持續發展來獲得安全，而不是通過軍備尋求安全，并確立了經濟、環境、衛生等七個人類安全要點，由此提出了一種新的安全概念——“人的安全”，這是一種不可剝奪的保證個人在最低限度的安全和尊嚴下生活的權利，由此引起了國際社會的廣泛關注和討論，后來演化為“非傳統安全”。非傳統安全的產生是社會發展更廣泛和更全面的必然結果，新的世界秩序中的安全應該通過防范世界性的經濟危機、日益嚴重的環境惡化和突發的公共衛生事件等來實現，有些學者將其稱之為“全球安全”“非軍事安全”“新威脅”等。

(二)非傳統安全之界定

“非傳統安全”是當下的流行語，在國家治理、外交政策等領域中被廣泛使用。但是非傳統安全作為一個新興的概念，相較于傳統安全而言，它仍然缺少一個準確、權威的定義，范圍也極為模糊。在2003年《世界經濟與政治》雜志召開非傳統安全會議的征稿中，更是出現了近30種非傳統安全問題[1]。有學者在非傳統安全與傳統安全的對比中得出，非傳統安全是由非國家主體引發的、跨國的、非軍事的、重視人的安全理念[2]。也有學者認為，非傳統安全是指傳統安全問題之外的其他安全問題[3]。總的來說，非傳統安全主要是指威脅到人民福祉和國家生存的非軍事因素，諸如氣候變暖、環境惡化、資源枯竭、傳染病、自然災害、非法移民、糧食短缺、人口走私、毒品販運等，本質上是將這些社會問題納入到國家安全層面進行考察，所以，非傳統安全更是一種理念，是一種系統的、全面的、綜合的安全觀。

非傳統安全是“以人為本”的安全觀。以往的安全研究主要是以國家為中心，非傳統安全的提出導致國家安全內容的重新排位，而“人的安全”則直接挑戰以國家為中心的安全觀，使安全問題的核心發生重大改變[4]。安全的所指不再單單只是國家(國家主權、領土完整)，更是包括人(生存、幸福、尊嚴)。諸如環境惡化、公共衛生、毒品販運等非傳統安全都直接影響到人的生存與健康，它們通過犯罪、疾病等威脅社會結構，削弱了基本的經濟和社會功能。與傳統的軍事威脅相比，非傳統安全容易導致人的喪生，并且隨著時間的推移對人們產生不可估量的影響。英國的古典自然法學家洛克在論述政治社會的起源時曾提到，“人類天生就是自由、平等和獨立的……任何人放棄其自然自由并受制于公民社會的種種限制，是為了同其他人協議聯合組成為一個共同體，以謀求他們彼此舒適、安全和和平的生活，以便安穩地享受他們的財產并且有更大的保障來防止共同體以外任何人的侵犯”[5]。人民組建國家的目的是為了保護自身安全，無論是傳統安全，還是非傳統安全最終都要落實到人的安全。

(三)非傳統安全視野下毒品犯罪的特殊性

毒品犯罪嚴重威脅著我國的經濟、社會乃至邊境國土安全，并與多種犯罪相交織，已經成為我國非傳統安全領域的重大威脅。非傳統安全較之于傳統安全更具復雜性、多樣性和突發性，在非傳統安全視野下，毒品犯罪的特殊性主要體現為在國家安全層面對毒品犯罪予以考察。

傳統的國家安全觀聚焦于政治和軍事，而毒品犯罪對國家安全的威脅往往是潛在的、間接的，并未引起足夠的重視。“非傳統安全”概念的提出擴大了國家安全的內涵和外延，推動了中國“安全范式”的轉換，諸如經濟、社會、生態等問題逐漸被納入到國家安全體系中予以考察。2014年習近平總書記將傳統安全和非傳統安全統一納入到了國家安全的范疇，提出了“總體國家安全觀”的概念，使得國家安全的概念更加全面、系統，毒品犯罪作為非傳統安全領域的重大威脅被逐漸提升到國家安全層面予以考察，這是新安全形勢下毒品治理工作的必然要求，為毒品問題的研究提供了一種全新的思路。另外，非傳統安全應當是一種全面、高級的安全觀，僅講非傳統國家安全問題而忽略甚至排斥傳統國家安全問題，那就只能是一種片面的、低級的非傳統國家安全觀[6]。毒品犯罪也會間接甚至直接引發傳統安全問題，其與恐怖主義、暴力犯罪、槍支販運等犯罪相交織，嚴重威脅地區的安全與穩定。在國家安全層面對毒品犯罪予以考察，不僅強調了毒品治理工作在整個國家治理體系中的重要地位，更是意味著新時代毒品治理理念和治理范式的轉變，有利于推進毒品治理體系和治理能力現代化。

二、非傳統安全視野下毒品犯罪危害性的重新審視

傳統的政治、軍事手段無法應對突發的、不確定的非傳統安全威脅，全球化的趨勢使得世界各國相互依賴、相互影響，牽一發而動全身，大大加快了非傳統安全威脅的傳播速度，擴大了非傳統安全威脅的危害范圍。毒品販運是一個全球性的問題，關系到每一個國家的安全與穩定，不斷擴大的毒品貿易為各國應對非傳統安全帶來了嚴峻的挑戰。當前我國毒品問題形勢依然較為嚴峻，毒品販運通常與恐怖活動、暴力犯罪、武器販運、走私、洗錢等犯罪相交織，毒品的濫用侵蝕著人們的身心健康，促進了傳染性疾病的傳播，跨境毒品販運活動更是嚴重威脅著我國的邊境安全，毒品犯罪成了非傳統安全領域的極大威脅，同時也會直接或間接威脅到傳統安全。因此，下文將以非傳統安全為視角，試圖探討毒品販運如何與各種安全威脅相交織，對我國的國家安全構成嚴重威脅。

(一)毒品犯罪與恐怖主義相交織

自出現毒品濫用現象以來，毒品就與恐怖活動連在了一起，毒品販賣始終伴隨著暴力的使用[7]。但近年來，毒品犯罪與恐怖主義之間的聯系更加緊密，“毒恐結合”“以恐販毒”“以毒資恐”趨勢明顯。自“9·11”恐怖襲擊事件以來，國際社會加緊了對恐怖組織的打擊，國家支持的恐怖活動銳減，恐怖組織的資金也大多被凍結，恐怖分子獲取資金和技術支持的渠道日漸多元化，其中一個非常重要的途徑就是毒品貿易。

毒品犯罪與恐怖主義的聯系源于這兩類群體之間的密切關系和經濟利益的需要，毒品犯罪與恐怖主義的犯罪性質，決定了兩者活動的秘密性，加之兩者活動的重疊(洗錢、武器裝備、暴力犯罪等)，增加了組織間相互依存的互動機會，兩者的某些需求可以通過組織間的交易甚至資源共享得到滿足。恐怖組織可以為毒品犯罪提供武裝保護，開辟新的毒品市場，保證毒品犯罪的存續和發展；而毒品犯罪助長了恐怖分子的囂張氣焰，增加了打擊恐怖主義的難度，破壞了國家及地區的安全與穩定。總的來說，毒品犯罪也可以通過以下幾種方式助長恐怖主義：(1)為恐怖活動提供資金；(2)制造社會混亂，為恐怖活動營造滋生的土壤；(3)共享情報信息和基礎設施，例如毒品販運的路線可用于輸送恐怖分子、武器、爆炸物等；(4)傳播恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義思想；(5)加劇腐敗，削弱政府打擊恐怖組織和恐怖活動的能力。

(二)毒品犯罪與網絡安全相交織

隨著網絡技術的發展，各國越來越重視本國的網絡安全，從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透[8]。受網絡技術發展的影響，毒品犯罪呈現出網絡化的典型特征[9]，近些年來，越來越多的犯罪分子借助互聯網進行吸販毒活動，不僅使毒品犯罪更加隱蔽、復雜，而且客觀上傳播了各種違法犯罪信息，加劇了網絡犯罪的發生，威脅著我國的網絡安全。

互聯網已經全方位地介入了社會各個領域，在促進產品、資金和信息的跨國界流動的同時，它還有利于毒品、新精神活性物質、易制毒化學品的販運，客觀上推動了在線毒品市場的發展。網絡社交媒體在毒品市場中扮演著重要的角色，犯罪分子通常使用毒品俚語，并依托快捷的網絡支付手段和物流寄送服務進行交易，買賣雙方不用實際接觸。僅2019年全國就破獲了網絡涉毒案件6957起[10]。通常情況下，與販毒有關的網站都是在所謂的“暗網(Dark Web)”中運行，通過普通的搜索引擎無法訪問暗網，它被隱藏起來，只有通過特殊的軟件、授權才能訪問。暗網的開發是一種變革性的犯罪創新，它隱藏了交易雙方的信息，保證了交易安全，客觀上也擴大了毒品交易的市場，使得毒品可以在全球范圍內流動，暗網逐漸成了毒品交易的新平臺。聯合國毒品和犯罪問題辦公室執行主任加達·瓦利(Ghada Waly)在一次會議中提到，“大約有一半暗網活動與毒品有關，通過暗網進行的毒品交易比例已經上升到11%”[11]。例如，名為“絲綢之路(Silk Road)”的黑市交易平臺通過將“Tor瀏覽器”(1)1996年，為保證軍隊及情報部門數據的安全，美國海軍實驗室開發了洋蔥路由(The Onion Routing，簡稱Tor)，可以像洋蔥一樣將情報數據層層加密通過多個節點進行發送。和比特幣這兩種技術結合起來，以保證其運營的雙重隱蔽性，“Tor瀏覽器”的使用使得用戶的IP地址被屏蔽，比特幣、萊特幣等加密貨幣的使用使得無法追蹤其流向。在提供匿名服務的同時，“絲綢之路”為賣家和買家提供了完備的在線交易環境，建立了專業的糾紛解決機制、賣家評級、會員論壇等，類似于淘寶、京東等在線市場。相關的暗網站點還有很多，例如“絲綢之路2.0”“絲綢之路3.0”“Alpha Bay”“Hanza”等，這些站點雖已都被陸續關閉，但更多的暗網平臺也在相繼涌現。

(三)毒品犯罪與公共衛生相交織

公共衛生問題直接影響到人類的生存與發展，不僅威脅著人的生命與健康，而且削弱了一個國家的政治、經濟實力，引發各種社會問題，威脅著國家安全，2020年COVID-19的全球蔓延更是引起了各國對公共衛生問題的重視。

毒品濫用是全球公認的主要公共衛生問題之一，毒品的濫用會給人們的健康帶來一系列的負面后果，如心腦血管疾病、艾滋病毒感染、肝臟疾病、精神健康障礙甚至是興奮致死等。其中，毒品與傳染性疾病的聯系更為緊密，部分吸毒者采用的是靜脈注射吸毒的方法，通常缺乏嚴格的消毒措施，一個針頭反復使用或者多個濫用者共用一個針頭，從而通過血液傳播了疾病。有調查數據顯示，在我國的吸毒人群中，“人類免疫缺陷病毒 (HIV)”“乙型肝炎病毒 (HBV)”“丙型肝炎病毒 (HCV)”的感染率分別為3.3%、25%、50.4%[12]。 聯合國毒品與犯罪辦公室(UNODC)也曾明確指出毒品的濫用與艾滋病傳播之間的聯系，據估計，2018年全球注射毒品的共計1130萬余人，全球感染艾滋病毒的約有10%是由注射吸毒所導致的，每8個注射毒品的人中就有1個攜帶艾滋病毒(2)United Nations Office on Drugs and Crime(UNODC).World Drug Report 2020.。而且，吸毒有時伴隨著性濫交、聚眾淫亂的發生，從而導致了梅毒、淋病等性病的傳播。在經濟發展水平低的國家和地區，由于缺乏完善的公共醫療衛生保障，毒品濫用引發的公共衛生問題愈加惡化。另外，貧困、缺乏教育等使得社會底層的人更容易染上毒品，增加了失業、貧困等風險，間接促進了賣淫、盜竊、搶劫等事件的發生，造成了長期的惡性循環。

(四)毒品犯罪與邊境安全相交織

邊境作為保證國家安全的第一道屏障，是現代國家的關鍵要素[13]。我國緊靠兩大世界毒源地，販毒分子通過漫長的邊境線向我國輸送毒品，對我國的邊境安全也造成了客觀直接的威脅。兩大世界毒源地的毒梟擁有自己的武裝力量，他們多盤踞在隱秘閉塞的山區，經濟落后，為獲取經費支持轉而從事武裝販毒活動，導致我國邊疆地區的毒品、槍支走私猖獗。我國邊疆地區人口的雙向流動便捷，也給不法分子利用這一優勢從事毒品販運活動提供了可乘之機，同時其中也夾雜著各種犯罪活動，例如恐怖主義、人口販運等，嚴重威脅著我國的邊境安全。

三、非傳統安全視野下毒品犯罪的治理路徑探析

非傳統安全視野下毒品犯罪的危害性更加凸顯，各種非傳統安全威脅錯綜相連，牽一發而動全身，毒品犯罪及其產生的“多米諾效應”會對社會安全、國家安全乃至世界安全構成嚴重威脅，必須重視和加強對毒品的治理工作。毒品治理是一項長期而艱巨的系統性工程，需要多層次、多領域的綜合治理。新時代的禁毒工作要注意及時更新轉變治理理念，有必要在禁毒工作中融入國家安全的理念。習近平總書記指出，“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全又重視內部安全，對內求發展、求穩定，對外求和平、求合作”[14]。習近平總書記關于總體國家安全觀的論述是各項國家安全工作的行動指南，禁毒工作的開展同樣要重視外部安全與內部安全。

(一)更新毒品的治理理念，融入國家安全

非傳統安全的提出豐富了國家安全的內涵和外延，當前我國的安全威脅比任何歷史時期都要復雜多樣，毒品問題作為國家安全的一個重要派生要素，理應給予足夠的重視，在新的安全形勢之下，必須要在禁毒工作中確立總體國家安全觀的指導思想，以總體國家安全觀為指引，全面推進新時代的禁毒工作。

非傳統安全的研究促進了刑法理念更新和發展，對于如何認識犯罪、犯罪圈的設定、刑法在社會治理中的作用以及刑事政策的制定都產生了深遠的影響。隨著非傳統安全問題被逐漸重視，毒品犯罪作為非傳統安全領域的重要威脅被賦予了新的身份。按照既往的認識，危害國家安全的犯罪專指刑法分則第一章的罪名，毒品犯罪是侵犯社會管理秩序、危害社會的一類犯罪，充其量是社會機體上的毒瘤，未被提升到國家安全的層面予以考察。非傳統安全更加強調各種安全要素的相互協調，使得國家安全的研究不單單局限于政治、軍事等領域，越來越多的社會問題被納入進來，危害國家安全的犯罪不再單指刑法分則第一章規定的罪名，刑法所規定的全部罪名其實都可以隸屬于國家安全的范疇，只是重要層級有些許不同，由此構成了一個全面、系統、綜合的安全觀。非傳統安全視野下的毒品犯罪，如若處理不好，任其蔓延、嬗變，將會對國家安全造成極大侵害。因此，必須將毒品犯罪上升到國家安全的高度，樹立總體國家安全觀的意識，統籌應對毒品犯罪及其衍生出的各種安全威脅，從多個維度對毒品問題進行社會綜合治理。

(二)深化禁毒的國際合作關系，保證外部安全

世界政治經濟一體化的趨勢促進了各要素在全球范圍內的流動，諸如金融危機、毒品犯罪等非傳統安全問題也隨之擴散，相較于傳統安全，其沒有明確的物理邊界，具有較強的連帶性和跨國性，想要單憑一己強勢就能一勞永逸解決所有安全問題，在當今國際社會已然難以實現，也難以想象[15]。 因此，非傳統安全視野下毒品的治理工作，必須從謀求共同的安全出發，深化禁毒領域的國際合作，保證外部安全。

毒品問題是全球性的治理難題，需要國際社會的共同努力。我國歷來是國際禁毒合作的積極倡導者和參與者，并認真履行國際禁毒義務，展現負責任大國的擔當作為，積極借助東盟、上海合作組織等國際平臺，建立與東南亞、西亞、中亞等國家的多邊、雙邊禁毒合作機制，并與數十個國家或部門簽署了禁毒合作文件，建立了長期密切的禁毒合作關系，推動國際禁毒合作的穩步向前。當前我國的毒品大多數來源于境外輸入，販毒分子依靠漫長的邊境線不斷從我國的云南、廣西、廣東等邊境走私毒品。 因此，必須加強禁毒領域的國際合作，一是要繼續積極參與全球毒品治理工作中，積極建言獻策，加強與聯合國毒品與犯罪問題辦公室的交流協作，貢獻中國力量和中國智慧，同時深化與周邊國家的禁毒合作，完善雙邊、多邊禁毒合作機制，建立長期而穩定的禁毒合作關系；二是加強毒品情報交流，建立全面而及時的涉毒信息共享機制，確保對毒品犯罪的精準打擊，避免因信息時間差導致的打擊漏洞，定期開展雙邊、多邊禁毒合作會晤，交流禁毒經驗，適時調整雙邊、多邊禁毒戰略和政策，商討進一步的禁毒合作計劃；三是要聯合開展跨國禁毒專項行動，提高毒品犯罪的打擊力度和打擊能力，保證區域間安全穩定的毒品環境，以區域合作帶動全球的禁毒國際合作；四是要完善國家間的刑事司法協助，著重解決有關案件管轄、刑事法律和刑事證據等方面的差異問題，保證后續刑事程序的順利運作，完善毒品犯罪的國際追贓追逃機制，攜手共建安全穩定的國際環境。

(三)完善毒品的打擊阻控體系，保證內部安全

從規范層面來看，我國的禁毒規范體系主要由《禁毒法》《刑法》《治安管理處罰法》《易制毒化學品管理條例》《戒毒條例》《社區矯正法》等一系列的刑事、行政立法構成，雖然這些立法打擊的側重點有較大差異，但綜合來看，都是建立在打擊毒品犯罪的三個主要環節，即“生產—流通(販賣)—消費”的基礎上。鑒于我國毒品大多數來源于境外，國內罌粟、大麻等原植物的種植較少，國內的毒品制造主要以新型合成毒品為主，所以在生產方面，毒品治理應當側重于國內易制毒化學品的管控。另外，毒品犯罪多發生于毒品流通環節，受制于毒品市場供求關系[16]。 因此，要著力打擊毒品的流通，遏制毒品的蔓延，但最根本的還是要降低毒品市場需求。

1.堵源：加強易制毒化學品的管控

近些年來，我國加大了對國內制毒活動的打擊力度，對易制毒化學品進行了全面深入的整治，國內制毒活動暫時得到了有效遏制，但易制毒化學品本身屬于生產、醫療等活動中的重要原料，所以仍然存在不法分子借助監管漏洞進行收購，導致大量易制毒化學品的非法流失，被用于制毒活動。

(1)探索建立易制毒化學品的預警和臨時列管機制。隨著我國對易制毒化學品的全方位管控，犯罪分子獲取易制毒化學品的機會和獲取數量受到了嚴格限制，犯罪分子轉而尋求未列管的代替品，加之國家化工行業的發展和科學技術的進步，更多的易制毒化學品可能被研制出來。因此，一方面，要組織專業的人員分析研判制毒的新手法、新原料、新配劑，掌握潛在的易制毒化學品，提醒有關部門重點關注；另一方面，新的非列管易制毒化學品從發現到被列管需要層層上報，耗費大量的時間，犯罪分子可能會大量儲存該非列管易制毒化學品，因此可以建立臨時的列管機制，限制該化學品的非法流失，在此期間由相關部門分析評估該化學品是否應當被列管。

(2)針對重點管制的易制毒化學品建立分層次的“互聯網+監管系統”。所謂重點管制，可以理解為用于制毒的原材料，《易制毒化學品條例》(以下稱《條例》)將易制毒化學品分為三類，第一類是指1-苯基-2-丙酮、麻黃素等化學品，這是合成毒品的重要原材料，《條例》對其生產、經營、購買采用嚴格的審批許可制度，第二、三類主要是指苯乙酸、高錳酸鉀等化學品，不是制毒原料，屬于制毒配劑，可代替性強，《條例》對其生產、經營、購買采用寬松的備案制度。所以，“互聯網+監管系統”應當以《條例》所列舉的第一類易制毒化學品為重點，為化工企業合法生產的每一單位的化學品設定專屬“身份證”，在其物流運轉、倉儲入庫、加工使用的各個環節進行標簽掃描與信息錄入[17]， 實時監測第一類易制毒化學品生產、流通、使用，遏制其非法流出；針對第二、三類易制毒化學品和其他未列入管控的潛在易制毒化學品，則可繼續使用備案制度，并錄入信息系統，以方便追查。

(3)深入推進全民參與的易制毒化學品社會治理。防范易制毒化學品的非法流失離不開社會各界的共同努力，要進一步完善黨委政府主導、各部門協同發力、社會廣泛參與、企業落實主體責任的共建、共治防范制毒工作格局[18]， 公安、海關、行政管理部門等要加強協作，嚴厲打擊易制毒化學品的非法生產、經營、運輸等，同時，要強化對化工企業的宣傳教育，普及易制毒化學品的專業知識，促進行業自律，建立舉報獎勵機制，落實企業的主體責任。

2.截流：完善打擊阻控體系

當前我國的毒品犯罪遍及全國各個省份，但主要分布于廣東、云南、四川等沿海、邊境地區(3)根據《人民法院禁毒工作白皮書》(2012—2017)所提供的數據， 2012年至2016年，一審審結毒品犯罪案件數排名前十位的省份分別為：廣東、湖南、浙江、四川、貴州、云南、廣西、重慶、江蘇、湖北。雖然廣東的案件數量全國第一，但就繳獲毒品的數量來看，云南省繳獲的毒品數量位居全國第一。，它們作為境外毒品滲透進國內的主要入境地，制毒活動也比較為猖獗，其走私、制造的毒品不斷流通到全國各地，危害地域不斷擴大。究其原因，在毒品流通環節的打擊效果不理想，新型毒品的不斷翻新、互聯網涉毒案件的頻發等都促進了毒品在全國范圍內的流通。

(1)完善新精神活性物質的管控策略。當前新精神活性物質主要是由《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》進行列管，對于新發現的新精神活性物質，加入列管的期限最長為9個月，周期較長。為應對新精神活性物質的高更新頻率，可以組織專業人員對已列管的精神活性物質進行化學結構分析，推算出可能借由更改化學結構而得來的新物質，當毒品市場中出現該新物質時，直接列管[19]。 另外，在2019年，我國一改以前的單一列管模式，將芬太尼類物質進行了整類列管，是對我國新精神活性物質列管模式的重大創新，可以進一步探索適用。

(2)全方位打擊網絡涉毒行為。首先，要加強對互聯網服務商的監督管理，及時查處關閉違法服務器、網站等，及時發現、屏蔽敏感詞匯，落實互聯網服務商的主體責任，凈化網絡環境；其次，物流行業要落實寄送實名制，嚴格履行“寄件驗視、過機安檢”制度，向物流從業人員普及毒品的基本知識，保證能夠及時發現新類型的毒品；最后，網絡涉毒案件必然涉及網絡支付，要加強對互聯網金融行業以及第三方支付平臺的監管力度，確保能夠準確追蹤到資金流向，防范毒品洗錢犯罪。

3.降需：萎縮毒品市場需求

從經濟學中的供求理論來看，在國家嚴厲打擊毒品犯罪的態勢下，毒品的供給短期會大幅削減，此時毒品供給小于毒品需求，會導致毒品價格的上升，一個經濟理性的人會減少毒品的消費。但吸毒者消費毒品的行為不是能科學地自覺控制的經濟行為，不是一種經濟意義上的消費行為，不具有任何經濟理性[20]。 毒品需求在短期內并不會發生明顯變化，而價格攀升會吸引更多的毒品犯罪分子鋌而走險。近幾年來我國的毒品治理取得了不錯的成績，但從長期來看，僅靠國家層面的打擊勢必會遭遇無法逾越的瓶頸，所以我國毒品治理要以降低毒品市場需求為根本。一方面，要加強對吸毒人員的管控，戒除毒癮，減少“庫存”；另一方面，要加強宣傳教育，遏制新吸毒人員的增長。

(1)加強對吸毒人員的“特殊預防”。首先，探索多樣化的毒癮戒除機制，制定科學的戒毒醫療方案，盡量減少戒毒者的身心痛苦，同時輔之以心理疏導、親情感化，強化其信心；其次，對戒除毒癮者進行嚴格的動態管控，將責任落實到社區，重點關注其是否頻繁進出娛樂場所，是否與其他吸毒人員接觸，要定期進行摸排工作，不定期對戒除毒癮者進行毒品檢測，防止其復吸；最后，加大資金投入，建立社區康復機構，盡量對每一個戒除毒癮者進行社區康復工作，提供必要的戒毒康復幫助、職業技能培訓和生產勞動條件，幫助其回歸社會。

(2)加強對社會大眾的“一般預防”。加大禁毒宣傳力度，舉辦豐富多彩的禁毒活動，組織志愿者進社區進行毒品知識的普及，使其認識到毒品的危害性，提高自我防范意識，鼓勵社會大眾積極舉報吸販毒行為，提高全民的防范意識，在全社會形成良好的禁毒氛圍。另外，青少年群體好奇心強，防范意識薄弱，應當重點對其進行宣傳教育，將禁毒教育納入到教材中，定期舉辦禁毒主題班會、禁毒趣味活動等。

四、結語

作為國際社會所共同面臨的嚴峻挑戰，毒品問題的持續積極改觀，對于社會的和諧安寧、國家的安全穩定以及世界的和平發展具有重要意義。毒品問題作為非傳統安全領域的重大威脅，理應提升到國家安全的層面予以重視，而且當前學術研究越來越呈現出多學科相互交叉、互相滲透、緊密融合之勢，毒品問題屬于刑法學的范疇，非傳統安全屬于政治學范疇，兩者同從屬于法學門類之下，理應具有一定的互通性。但是，從目前的研究來看，毒品問題的研究未與非傳統安全(或者國家安全)的研究進行緊密結合，雖然在非傳統安全的論述中也會提及毒品問題，但也只是淺嘗輒止，未有深入闡述。新時代的禁毒工作必須以總體國家安全觀為遵循，重視國家安全與毒品治理的交融互通，著眼于我國國內和國際的毒品態勢，綜合考慮各種非傳統安全威脅因素，統籌毒品的外部安全與內部安全，努力建構世界大安全格局。