全過程人民民主視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題與對策

陳雅倩

（長春理工大學(xué)）

一、全過程人民民主與農(nóng)村人居環(huán)境整治的邏輯分析

2021年，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出，我國全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。全過程人民民主的概念可從以下三個重要方面展開分析。

從“全過程”這個重點出發(fā)，全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)的貫通與銜接，是全鏈條的民主。我國的民主選舉不是實現(xiàn)民主的唯一道路，這區(qū)別于西方國家的單一注重選舉民主。部分西方國家更強調(diào)某些環(huán)節(jié)的民主，最終導(dǎo)致民主的過程和民主的成果不能達(dá)到統(tǒng)一。

從“人民”這個重點出發(fā)，全過程人民民主是全覆蓋的民主。全過程人民民主中的人民不僅具有廣泛性的特點，還享有廣泛的民主權(quán)利。人民是指人民內(nèi)部各個階層、各個民族、各個地區(qū)的人民，還包含全體社會主義勞動者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。人民享有的廣泛民主權(quán)利包含知情權(quán)、言論權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。我國的人民區(qū)別于西方人本主義抽象的個人。全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點都是人民，真正做到了察人民所需、解人民所難。

從“民主”這個重點出發(fā)，全過程人民民主包含政治民主、經(jīng)濟民主、生態(tài)民主、社會民主等，是全方位的民主，不是單一民主。西方國家的資產(chǎn)階級壟斷了民主理念的解釋權(quán)，因此，其所宣揚的民主理念并不能完全落實到民主實踐之中。但是，全過程人民民主中的人民既可以通過多種渠道參與到國家事務(wù)和社會事務(wù)之中，又可以在日常生活中行使民主權(quán)利。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是人民參與其中的基層民主實踐，其概念產(chǎn)生于人居環(huán)境之后。吳良鏞認(rèn)為，人居環(huán)境指的是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所。胡偉等人把農(nóng)村人居環(huán)境定義為：人類在鄉(xiāng)村這樣一個大的地理系統(tǒng)背景下，進(jìn)行著居住、耕作、交通、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等活動，在利用自然、改造自然中創(chuàng)造的環(huán)境。為了更有針對性地研究當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容，本文在綜合借鑒前人的研究成果以及相關(guān)文件基礎(chǔ)上，側(cè)重于研究農(nóng)村生活環(huán)境，具體包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容。社會主義現(xiàn)代化強國需要政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明這五個方面的同頻共振，并非單個方面的推進(jìn)。發(fā)展全過程人民民主是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，所以發(fā)展全過程人民民主有利于鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

全過程人民民主通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等閉環(huán)式的制度設(shè)計來推動人民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落實到生態(tài)文明建設(shè)中，展現(xiàn)出中國式民主的獨特優(yōu)勢。全過程人民民主中的人民具有廣泛性，也擁有廣泛的民主權(quán)利，所以在全過程人民民主視域下開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與主體也具有廣泛性的特點，且擁有廣泛的民主權(quán)利。村民作為人民，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中可以發(fā)表意見、行使監(jiān)督權(quán)。

順利開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不僅有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，還有利于建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因此，本文在全過程人民民主視域下以農(nóng)村人居環(huán)境整治為研究對象，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題，提出農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)乎基層群眾的幸福感和獲得感。因此，國家投入大量精力助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。雖然各地農(nóng)村人居環(huán)境整治取得諸多成效，但是現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然存在著一些問題。

（一）參與渠道缺乏多元化

2018年2月以及2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)布的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案中特別強調(diào)要發(fā)揮村民的主體作用、基層黨組織的核心作用。近些年，基層政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行了廣泛宣傳，村民的參與積極性有所提高。但是，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的村民、鄉(xiāng)賢、社會力量等還是較少。究其原因，部分村莊并沒有便捷的參與渠道，導(dǎo)致有參與熱情的村民不能有效地參與其中、貢獻(xiàn)自己的力量。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)性工作，需要長期且穩(wěn)定的資金投入。但是，部分村莊并沒有可供企業(yè)等社會資本參與其中的金融渠道，參與渠道不完善導(dǎo)致企業(yè)等社會資本不能有效參與其中，資金來源較少。

（二）村莊規(guī)劃缺乏民主協(xié)商

通過梳理文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境水平較高的地區(qū)，人居環(huán)境整治的內(nèi)容以改善農(nóng)村人居環(huán)境的軟環(huán)境為主，例如基本公共服務(wù)等；農(nóng)村人居環(huán)境水平較低的地區(qū)，人居環(huán)境整治的內(nèi)容以改善農(nóng)村人居環(huán)境的硬環(huán)境為主，例如廁所問題、生活垃圾和生活污水的處理問題等。由此可見，各個村莊的規(guī)劃內(nèi)容具有特殊性。

習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”全過程人民民主是包含民主協(xié)商在內(nèi)的全鏈條民主。因此，在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時也應(yīng)該保障人民參與協(xié)商的權(quán)利。但是，部分村莊在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作前，并未邀請專家、村民等多元主體參與規(guī)劃整治內(nèi)容，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可行性，進(jìn)而影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的整體效果。

（三）整治過程缺乏民主監(jiān)督

通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在一種現(xiàn)象：上級政府給下級政府下達(dá)相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)的同時還規(guī)定了具體的考核節(jié)點。下級政府為了按時完成任務(wù)或者其他原因，往往只注重工程的按時竣工，并不關(guān)注工程的效果以及后期的使用問題，由此產(chǎn)生了一批老百姓口中的“面子工程”。究其原因，是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作并未得到人民的監(jiān)督。

除此之外，雖然在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時，相關(guān)部門十分重視農(nóng)村人居環(huán)境保護知識的宣傳，但是由于部分村民沒有形成良好的生活習(xí)慣，沒有意識到保護環(huán)境的重要性，導(dǎo)致亂丟垃圾、門前門后亂堆亂放等現(xiàn)象仍然存在。全方位的民主監(jiān)督，是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。在解決人民群眾關(guān)注度高的問題時，更需要強化民主監(jiān)督。村民作為整治主體，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中應(yīng)充分行使監(jiān)督權(quán)。

三、全過程人民民主視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策

農(nóng)村人居環(huán)境的好壞與村民的幸福指數(shù)息息相關(guān)，針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題，本文提出以下解決對策。

（一）拓寬參與渠道

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”為了更好地發(fā)揮人民的參與作用，各村應(yīng)積極拓寬參與渠道，讓人民行使自己的參與權(quán)，這里的人民指的是村民、鄉(xiāng)賢和企業(yè)代表。

對于想要參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的鄉(xiāng)賢和村民，各村要開通建言獻(xiàn)策的渠道，開展“村莊因我更美麗”等主題活動，或者舉辦村“兩委”開放日活動，邀請村民走進(jìn)村“兩委”，察看各項整治工作的進(jìn)度以及效果，激發(fā)村民建言獻(xiàn)策的熱情。

對于想要參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的企業(yè)代表，基層政府可以制定優(yōu)惠政策，搭建金融渠道，吸引社會資本參與進(jìn)來，還可以邀請企業(yè)代表到村內(nèi)考察，實地感受人居環(huán)境整治的效果，吸引企業(yè)代表進(jìn)行投資。各村還可以挖掘本地特色資源制作“大美村莊”宣傳片，在宣傳片末尾附上聯(lián)系方式，為想進(jìn)行投資的企業(yè)提供渠道。

（二）民主協(xié)商制定村莊規(guī)劃

習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”全過程人民民主是最真實的民主。因此，各村在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃工作時，應(yīng)該廣泛聽取人民的意見，這不僅可以增強基層人民的民主協(xié)商意識和民主協(xié)商能力，還可以培養(yǎng)基層人民的民主協(xié)商習(xí)慣。

在民主協(xié)商前，村民代表動員廣大村民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中，收集村民關(guān)于本村規(guī)劃的建議，讓村民意識到參與民主協(xié)商是每一位公民的責(zé)任與義務(wù)。村民理事會對收集到的建議進(jìn)行整合，從中選出村民集中反映的建議，擬定公告進(jìn)行公示，確保村民在參加會議時對商議的內(nèi)容有更充分的了解。在民主協(xié)商中，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，以村莊規(guī)劃為議題召開村民理事會。召開會議時還應(yīng)邀請村莊規(guī)劃領(lǐng)域的專家等參與其中。這不僅可以匯集各方意見、建議，還可以增強村莊規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。在民主協(xié)商后，相關(guān)工作人員要把協(xié)商一致的村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行公示，自覺接受監(jiān)督。

（三）整治過程接受民主監(jiān)督

全過程人民民主是包含民主監(jiān)督在內(nèi)的民主。全過程人民民主中的人民擁有監(jiān)督權(quán)。因此，村民作為人民，可以監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程，同時村民之間也要形成互相監(jiān)督的氛圍。

村民可以采用線上和線下、直接和間接等方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治過程的監(jiān)督。例如，村民可以通過村內(nèi)的微信群發(fā)送關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議，還可以通過上傳相關(guān)圖片、視頻的方式更加直觀地反映農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題。

村民之間還要形成互相監(jiān)督的氛圍，逐漸形成保護環(huán)境的觀念，共同維護整治成效。除了采取互相監(jiān)督的形式，還可以采取激勵的方式讓村民形成保護環(huán)境的觀念。例如，許多村莊試行農(nóng)村人居環(huán)境積分制，引導(dǎo)村民積極參與人居環(huán)境整治，村民可以用積分在超市換取生活物品。這不僅可以調(diào)動廣大村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，還有利于村內(nèi)形成愛護環(huán)境的氛圍。

四、結(jié)語

生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，受到了越來越多學(xué)者的重視。各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了諸多成效，但是由于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有長期性和系統(tǒng)性的特點，現(xiàn)階段仍存在一些問題。本文在全過程人民民主視域下以農(nóng)村人居環(huán)境為研究對象，找出存在的問題：參與渠道缺乏多元化、村莊規(guī)劃缺乏民主協(xié)商、整治過程缺乏民主監(jiān)督，并提出了解決對策：拓寬參與渠道、民主協(xié)商制定村莊規(guī)劃、整治過程接受民主監(jiān)督。

與已有研究結(jié)果相比，從共同點來看，本文的研究思路也是先指出農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題，再根據(jù)問題提出解決對策。從不同點來看，本文把關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治研究放在全過程人民民主的視域下展開，重視村民的主體作用。當(dāng)然，本文也存在不足之處，主要表現(xiàn)在：第一，文中提到的解決對策在應(yīng)用的過程中缺乏普適性，應(yīng)根據(jù)各村的具體情況進(jìn)行調(diào)整。第二，本文是依據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，隨著時間的推移，所提出的問題和對策的時效性會越來越差。因此，在今后的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究中亟須收集更多的最新文獻(xiàn)和一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。