鄉(xiāng)村公共文化服務存在的問題與對策
——以河南省洛陽市為例

陳奕文，張博淵，張佳一，王清曉

（河南科技大學商學院）

發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務有助于鄉(xiāng)村文化振興。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“加強農村公共文化建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜。”以廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程、送戲下鄉(xiāng)工程和體育健身工程等為代表的文化惠民工程在推進農村文化建設、保障農村居民基本文化權益等方面發(fā)揮了重要作用，在緩解城市化過程中的城鄉(xiāng)差別方面也取得了一定的發(fā)展成效。

在黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，作為鄉(xiāng)村振興關鍵環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村文化振興研究得到了眾多學者的關注。李加鵬認為山東省Y縣農村文化發(fā)展呈現(xiàn)出與當前時代發(fā)展不匹配、不適應的情況，農村文化衰落與失守的現(xiàn)象明顯，提出政府要提高在文化供給方面的效率，實現(xiàn)從“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，調動市場與社會組織參與度，發(fā)揮各方主觀能動性。孫倩格以安康下設的社區(qū)作為研究對象，指出貧困地區(qū)的公共文化服務建設要以政府和農村文化委員會建設為主體，結合當?shù)噩F(xiàn)實情況，建立本地特有的文化供給模式，在加大供給量的同時改變村民的文化服務理念，要將文化“軟支撐”轉變?yōu)榻洕l(fā)展的“硬支撐”。郝赪認為農村公共文化服務建設中主要存在兩方面問題：一是農民在城鄉(xiāng)文化認知上存在明顯偏差，二是農村公共文化服務建設水平不高，提出要建設符合農村需求的公共文化設施。

農村地區(qū)的基層干部往往注重經濟發(fā)展，而對文化建設關注不夠，這導致文化建設始終不能成為農村地區(qū)建設的主要內容，農民對文化知識的學習熱情不高、效果不好。農村相比城市而言，沒有充足的資金用于農村文化事業(yè)發(fā)展，導致文化基礎設施陳舊，與現(xiàn)有經濟發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。此外，還存在文化活動經費保障不足的問題，很多地區(qū)節(jié)假日文化活動往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃撥或企業(yè)、個人的贊助，整體活動的開展缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導致文化活動建設難以收到理想效果。對此，本研究以河南省洛陽市周邊鄉(xiāng)村作為研究對象，分析該地區(qū)鄉(xiāng)村文化公共服務水平現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出文化振興助力鄉(xiāng)村振興的對策建議。

一、鄉(xiāng)村公共文化服務現(xiàn)狀

洛陽市位于河南省西部，橫跨黃河中下游南北兩岸，是享譽海內外的歷史文化名城，擁有深厚的文化底蘊。洛陽市及其周邊文物古跡眾多，如龍門石窟、白園、白馬寺、程門立雪等，還有豫劇、曲劇等傳統(tǒng)戲曲形式。另外，洛陽是中原城市群副中心城市，在中原城市群城鄉(xiāng)文化建設方面，有很好的輻射和引領作用。

近年來，洛陽市的鄉(xiāng)村文化惠民工作開展得有聲有色，孟津區(qū)傾力打造公共文化服務平臺，在農村全面推行“一網、一院、一屋、一場、一隊”建設，全區(qū)272個行政村（社區(qū)），已實現(xiàn)遠程教育網全覆蓋，擁有農村文化大院270個、農家書屋232個、數(shù)字書屋45個、大小文化廣場310個。同時積極組建文藝隊伍，成立繪畫、戲曲、舞蹈等民間協(xié)會60多個。目前，全區(qū)農村有近萬名“鄉(xiāng)土藝術家”、500多個特色文藝表演隊伍。

洛陽新農村數(shù)字電影有限責任公司按照“一村一月一場電影”的總體要求開展相關工作，截至2022年3月，為基層群眾放映公益電影累計50余萬場，觀影人數(shù)達1.4億，行政村覆蓋率達到100%。

在農家書屋建設方面，洛陽市每年協(xié)調400多萬元出版物補充更新專項資金，持續(xù)在資源整合、環(huán)境提升、功能優(yōu)化上下功夫。截至2022年，洛陽市已有2729個農家書屋，其中518個實現(xiàn)了數(shù)字化。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務存在的問題

為深入了解洛陽市周邊鄉(xiāng)村公共文化服務的現(xiàn)狀與問題，在廣泛查閱關于農村文化服務文獻資料的基礎上，本文以洛陽市周邊15個鄉(xiāng)村的村民為調查對象，發(fā)放240份調查問卷，收回有效問卷200份，有效回收率83.3%。問卷共設計23道題目，內容包括調查者的基本信息、所在鄉(xiāng)村公共文化服務供給情況、村民對公共文化服務的滿意度、村民的文化需求等方面。經調查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共文化服務存在以下主要問題。

（一）服務內容和服務形式的多樣性滿足不了群眾需求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，我國農村經濟不斷發(fā)展，農民的人均收入增加，社會安定，村民文化需求意識逐漸覺醒和提高，他們的文化需求也呈現(xiàn)出多樣性的特點。在本次洛陽周邊鄉(xiāng)村的調查中，只有18%的受訪者表示自己的文化需求得到完全滿足，大多數(shù)受訪者表示他們希望參與豫劇、現(xiàn)代話劇、舞龍舞獅等傳統(tǒng)節(jié)目表演和民間合唱、小品相聲等內容豐富、具有鮮明民間特色的文化活動。

（二）社會力量參與的渠道還不太順暢

從受訪群眾對洛陽市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務供給主體的認知情況上來看，更多的村民選擇政府和村委會，而僅有4.5%的人選擇企業(yè)、14%的人選擇村民自發(fā)組織。鄉(xiāng)村公共文化服務是一種公共產品，在大眾意識中，公共產品的主要承擔者通常是政府。長久以來，政府在鄉(xiāng)村公共文化服務的供給中起著主導作用，其中比較典型的表現(xiàn)為農家書屋、文化廣場等基礎文化設施的建設和維護都由地方政府承擔。相比于城市，農村公共文化的市場化程度不高，市場機制和競爭機制不完善。這一情況導致農村的公共文化缺乏民間資本的支持，一些具有營利性的文化活動難以開展。同時，公共文化服務有著一定的制度約束和嚴格的資質審查程序，這無形中提高了社會組織參與到鄉(xiāng)村公共文化服務領域的門檻，阻礙了公共文化服務提供主體的多樣化發(fā)展。

（三）服務設施的管理與維護不足，利用率有待提高

截至2022年，洛陽已有2729個農家書屋，基本實現(xiàn)每一個行政村都建有農家書屋，但僅有29.5%的受訪者表示知道并會利用村子里的農家書屋，更多的村民并沒有關注過農家書屋的情況。農村地區(qū)的群眾文化水平相對較低，缺乏閱讀習慣，真正有意愿去農家書屋閱讀的村民并不多。在關于農村書屋平日開放情況的調查中，只有23.5%的受訪者表示會經常開放，32%的受訪者表示偶爾開放，44.5%的受訪者表示僅在遇到上級檢查時開放或從不開放。建設農家書屋的初衷是為村民提供一個便捷、免費的閱讀渠道，豐富村民的空閑生活，在滿足村民文化需求的同時，幫助其養(yǎng)成良好的閱讀習慣。但實際情況是，大多數(shù)農家書屋建成之后，缺乏必要的管理和維護，更沒有通過宣傳引導將村民吸引到書屋來閱讀和學習，背離了建設農家書屋的初心，不僅浪費了政府資金，也沒有起到便民惠民的作用。同時，部分村莊文化廣場的配套設施缺乏日常管理和維護，部分器材出現(xiàn)配件遺失、生銹、損壞等情況，存在安全隱患。

三、完善鄉(xiāng)村公共文化服務促進文化振興的對策建議

（一）轉變政府職能，發(fā)揮引領作用

在鄉(xiāng)村公共文化服務供給中，政府既不應該是事必躬親的“保姆”，也不應該是將工作全部交給其他文化供給主體的“甩手掌柜”。洛陽周邊農村地區(qū)的文化供給目前仍以政府全流程監(jiān)管實施的“保姆”角色為主，這不僅加重了政府的工作負擔，還會導致文化供給主體單一，使供給內容和形式不夠豐富，難以滿足村民多樣化的文化需求。為推動鄉(xiāng)村公共文化健康發(fā)展，政府應當將自身原本的“管理者”角色轉變?yōu)椤耙啡恕苯巧瑴p少繁雜嚴格的審核程序，降低門檻，吸引更多的文化供給主體參與到鄉(xiāng)村公共文化服務的供給中。政府要發(fā)揮好把握方向、整體指導、重視制度建設、整合多元主體的引領作用。

（二）激發(fā)市場活力，吸引社會資本投入

當前，隨著農村公共文化服務體系的逐漸深入，需要越來越多的資金作為服務體系建設的支撐，因此有必要從農村公共文化服務體系建設的具體需求出發(fā)，構建更為完善的多渠道投資體系。雖然國家各級部門采取多種形式支持農村公共文化服務發(fā)展，但由于農村公共文化服務建設所需資金和資源十分龐大，僅僅依靠政府難以滿足其發(fā)展需要，應堅持政府主導、社會參與、共建共享的原則，構建以政府為主導、社會資本投資為有效補充的農村公共文化服務體系。在市場環(huán)境下，廣大農村市場是吸引社會資本參與鄉(xiāng)村公共文化服務供給的主要原因，政府應該在考慮企業(yè)自身經營客觀規(guī)律的前提下，對參與到公共文化服務供給中的企業(yè)實施相關的政策補貼和稅收優(yōu)惠，通過適當?shù)氖袌鰷嗜霕藴剩?guī)范市場競爭機制，推動參與者公平競爭、主動進步，激發(fā)鄉(xiāng)村公共文化服務供給的市場活力。

（三）堅持需求導向，促進服務內容和服務形式的供需匹配

村民是公共文化服務的使用者和消費者，公共文化服務的好壞直接影響村民精神文化生活的滿足感。在鄉(xiāng)村公共文化服務的供給中，要樹立以村民為主體的原則，政府應深入人民群眾，主動接觸村民，切實了解村民的文化需求，充分尊重村民的意愿，創(chuàng)新公共文化服務的內容和形式，提高村民參加活動的積極性。同時利用大數(shù)據(jù)技術在鄉(xiāng)村公共文化需求識別方面的顯著優(yōu)勢，快速便捷地獲取信息，了解村民的文化需求，在節(jié)約時間和人力成本的同時也能收集到更為全面的信息。通過對收集到的大數(shù)據(jù)提取、整合、處理，可以更精準地識別村民的文化需求偏好，改變現(xiàn)有公共文化服務的供需不對稱問題，由政府等文化服務供給主體根據(jù)村民的需求偏好進行精準供給，有效提高供給效率，滿足農村不同群體多樣化的文化需求，豐富村民的文化生活，提高村民的文化素養(yǎng)。

（四）提高管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化服務設施作用

充分利用現(xiàn)有的基礎設施，可以有效降低公共文化服務供給的資金壓力。比如對文化廣場基礎設施進行周期性養(yǎng)護，指導村民規(guī)范使用，派出專業(yè)人員對老人和孩童進行指導，避免因不會用、不適用導致基礎設施成為擺設和座椅。規(guī)范農家書屋的日常開放管理，充分了解村民的閱讀喜好，定期更新更換陳舊書籍，改善書屋環(huán)境，嘗試與村級小學進行聯(lián)動，將農家書屋以及綜合文化服務場所用于學生文化知識教育，定期邀請學校教師到農家書屋、文化服務場所擔任指導員，鼓勵村中老人讀書識字、參與書屋的書籍管理等工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共文化服務設施的作用。

四、結語

鄉(xiāng)村公共文化服務是社會主義核心價值觀傳播的重要渠道，其供給情況也是衡量我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的一項重要指標。隨著時代的發(fā)展，如何使公共文化服務布局更加均衡、供給方式更加多元，是政府和社會應當思考和踐行的責任。本文基于對河南省洛陽市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的走訪調研，從公共文化服務供給和需求的角度對當前鄉(xiāng)村公共文化服務存在的問題進行了分析，以助力鄉(xiāng)村公共文化建設，促進鄉(xiāng)村文化振興。