鄉村公共文化服務存在的問題與對策
——以河南省洛陽市為例

陳奕文，張博淵，張佳一，王清曉

（河南科技大學商學院）

發展鄉村公共文化服務有助于鄉村文化振興。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“加強農村公共文化建設，健全鄉村公共文化服務體系，深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜。”以廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程、送戲下鄉工程和體育健身工程等為代表的文化惠民工程在推進農村文化建設、保障農村居民基本文化權益等方面發揮了重要作用，在緩解城市化過程中的城鄉差別方面也取得了一定的發展成效。

在黨的十九大報告提出鄉村振興戰略之后，作為鄉村振興關鍵環節的鄉村文化振興研究得到了眾多學者的關注。李加鵬認為山東省Y縣農村文化發展呈現出與當前時代發展不匹配、不適應的情況，農村文化衰落與失守的現象明顯，提出政府要提高在文化供給方面的效率，實現從“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，調動市場與社會組織參與度，發揮各方主觀能動性。孫倩格以安康下設的社區作為研究對象，指出貧困地區的公共文化服務建設要以政府和農村文化委員會建設為主體，結合當地現實情況，建立本地特有的文化供給模式，在加大供給量的同時改變村民的文化服務理念，要將文化“軟支撐”轉變為經濟發展的“硬支撐”。郝赪認為農村公共文化服務建設中主要存在兩方面問題：一是農民在城鄉文化認知上存在明顯偏差，二是農村公共文化服務建設水平不高，提出要建設符合農村需求的公共文化設施。

農村地區的基層干部往往注重經濟發展，而對文化建設關注不夠，這導致文化建設始終不能成為農村地區建設的主要內容，農民對文化知識的學習熱情不高、效果不好。農村相比城市而言，沒有充足的資金用于農村文化事業發展，導致文化基礎設施陳舊，與現有經濟發展現狀不匹配。此外，還存在文化活動經費保障不足的問題，很多地區節假日文化活動往往依靠鄉鎮政府劃撥或企業、個人的贊助，整體活動的開展缺乏系統性和連續性，導致文化活動建設難以收到理想效果。對此，本研究以河南省洛陽市周邊鄉村作為研究對象，分析該地區鄉村文化公共服務水平現狀及其存在的問題，并提出文化振興助力鄉村振興的對策建議。

一、鄉村公共文化服務現狀

洛陽市位于河南省西部，橫跨黃河中下游南北兩岸，是享譽海內外的歷史文化名城，擁有深厚的文化底蘊。洛陽市及其周邊文物古跡眾多，如龍門石窟、白園、白馬寺、程門立雪等，還有豫劇、曲劇等傳統戲曲形式。另外，洛陽是中原城市群副中心城市，在中原城市群城鄉文化建設方面，有很好的輻射和引領作用。

近年來，洛陽市的鄉村文化惠民工作開展得有聲有色，孟津區傾力打造公共文化服務平臺，在農村全面推行“一網、一院、一屋、一場、一隊”建設，全區272個行政村（社區），已實現遠程教育網全覆蓋，擁有農村文化大院270個、農家書屋232個、數字書屋45個、大小文化廣場310個。同時積極組建文藝隊伍，成立繪畫、戲曲、舞蹈等民間協會60多個。目前，全區農村有近萬名“鄉土藝術家”、500多個特色文藝表演隊伍。

洛陽新農村數字電影有限責任公司按照“一村一月一場電影”的總體要求開展相關工作，截至2022年3月，為基層群眾放映公益電影累計50余萬場，觀影人數達1.4億，行政村覆蓋率達到100%。

在農家書屋建設方面，洛陽市每年協調400多萬元出版物補充更新專項資金，持續在資源整合、環境提升、功能優化上下功夫。截至2022年，洛陽市已有2729個農家書屋，其中518個實現了數字化。

二、鄉村公共文化服務存在的問題

為深入了解洛陽市周邊鄉村公共文化服務的現狀與問題，在廣泛查閱關于農村文化服務文獻資料的基礎上，本文以洛陽市周邊15個鄉村的村民為調查對象，發放240份調查問卷，收回有效問卷200份，有效回收率83.3%。問卷共設計23道題目，內容包括調查者的基本信息、所在鄉村公共文化服務供給情況、村民對公共文化服務的滿意度、村民的文化需求等方面。經調查分析，發現現有鄉村公共文化服務存在以下主要問題。

（一）服務內容和服務形式的多樣性滿足不了群眾需求

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，我國農村經濟不斷發展，農民的人均收入增加，社會安定，村民文化需求意識逐漸覺醒和提高，他們的文化需求也呈現出多樣性的特點。在本次洛陽周邊鄉村的調查中，只有18%的受訪者表示自己的文化需求得到完全滿足，大多數受訪者表示他們希望參與豫劇、現代話劇、舞龍舞獅等傳統節目表演和民間合唱、小品相聲等內容豐富、具有鮮明民間特色的文化活動。

（二）社會力量參與的渠道還不太順暢

從受訪群眾對洛陽市周邊鄉村地區公共文化服務供給主體的認知情況上來看，更多的村民選擇政府和村委會，而僅有4.5%的人選擇企業、14%的人選擇村民自發組織。鄉村公共文化服務是一種公共產品，在大眾意識中，公共產品的主要承擔者通常是政府。長久以來，政府在鄉村公共文化服務的供給中起著主導作用，其中比較典型的表現為農家書屋、文化廣場等基礎文化設施的建設和維護都由地方政府承擔。相比于城市，農村公共文化的市場化程度不高，市場機制和競爭機制不完善。這一情況導致農村的公共文化缺乏民間資本的支持，一些具有營利性的文化活動難以開展。同時，公共文化服務有著一定的制度約束和嚴格的資質審查程序，這無形中提高了社會組織參與到鄉村公共文化服務領域的門檻，阻礙了公共文化服務提供主體的多樣化發展。

（三）服務設施的管理與維護不足，利用率有待提高

截至2022年，洛陽已有2729個農家書屋，基本實現每一個行政村都建有農家書屋，但僅有29.5%的受訪者表示知道并會利用村子里的農家書屋，更多的村民并沒有關注過農家書屋的情況。農村地區的群眾文化水平相對較低，缺乏閱讀習慣，真正有意愿去農家書屋閱讀的村民并不多。在關于農村書屋平日開放情況的調查中，只有23.5%的受訪者表示會經常開放，32%的受訪者表示偶爾開放，44.5%的受訪者表示僅在遇到上級檢查時開放或從不開放。建設農家書屋的初衷是為村民提供一個便捷、免費的閱讀渠道，豐富村民的空閑生活，在滿足村民文化需求的同時，幫助其養成良好的閱讀習慣。但實際情況是，大多數農家書屋建成之后，缺乏必要的管理和維護，更沒有通過宣傳引導將村民吸引到書屋來閱讀和學習，背離了建設農家書屋的初心，不僅浪費了政府資金，也沒有起到便民惠民的作用。同時，部分村莊文化廣場的配套設施缺乏日常管理和維護，部分器材出現配件遺失、生銹、損壞等情況，存在安全隱患。

三、完善鄉村公共文化服務促進文化振興的對策建議

（一）轉變政府職能，發揮引領作用

在鄉村公共文化服務供給中，政府既不應該是事必躬親的“保姆”，也不應該是將工作全部交給其他文化供給主體的“甩手掌柜”。洛陽周邊農村地區的文化供給目前仍以政府全流程監管實施的“保姆”角色為主，這不僅加重了政府的工作負擔，還會導致文化供給主體單一，使供給內容和形式不夠豐富，難以滿足村民多樣化的文化需求。為推動鄉村公共文化健康發展，政府應當將自身原本的“管理者”角色轉變為“引路人”角色，減少繁雜嚴格的審核程序，降低門檻，吸引更多的文化供給主體參與到鄉村公共文化服務的供給中。政府要發揮好把握方向、整體指導、重視制度建設、整合多元主體的引領作用。

（二）激發市場活力，吸引社會資本投入

當前，隨著農村公共文化服務體系的逐漸深入，需要越來越多的資金作為服務體系建設的支撐，因此有必要從農村公共文化服務體系建設的具體需求出發，構建更為完善的多渠道投資體系。雖然國家各級部門采取多種形式支持農村公共文化服務發展，但由于農村公共文化服務建設所需資金和資源十分龐大，僅僅依靠政府難以滿足其發展需要，應堅持政府主導、社會參與、共建共享的原則，構建以政府為主導、社會資本投資為有效補充的農村公共文化服務體系。在市場環境下，廣大農村市場是吸引社會資本參與鄉村公共文化服務供給的主要原因，政府應該在考慮企業自身經營客觀規律的前提下，對參與到公共文化服務供給中的企業實施相關的政策補貼和稅收優惠，通過適當的市場準入標準，規范市場競爭機制，推動參與者公平競爭、主動進步，激發鄉村公共文化服務供給的市場活力。

（三）堅持需求導向，促進服務內容和服務形式的供需匹配

村民是公共文化服務的使用者和消費者，公共文化服務的好壞直接影響村民精神文化生活的滿足感。在鄉村公共文化服務的供給中，要樹立以村民為主體的原則，政府應深入人民群眾，主動接觸村民，切實了解村民的文化需求，充分尊重村民的意愿，創新公共文化服務的內容和形式，提高村民參加活動的積極性。同時利用大數據技術在鄉村公共文化需求識別方面的顯著優勢，快速便捷地獲取信息，了解村民的文化需求，在節約時間和人力成本的同時也能收集到更為全面的信息。通過對收集到的大數據提取、整合、處理，可以更精準地識別村民的文化需求偏好，改變現有公共文化服務的供需不對稱問題，由政府等文化服務供給主體根據村民的需求偏好進行精準供給，有效提高供給效率，滿足農村不同群體多樣化的文化需求，豐富村民的文化生活，提高村民的文化素養。

（四）提高管理水平，充分發揮現有公共文化服務設施作用

充分利用現有的基礎設施，可以有效降低公共文化服務供給的資金壓力。比如對文化廣場基礎設施進行周期性養護，指導村民規范使用，派出專業人員對老人和孩童進行指導，避免因不會用、不適用導致基礎設施成為擺設和座椅。規范農家書屋的日常開放管理，充分了解村民的閱讀喜好，定期更新更換陳舊書籍，改善書屋環境，嘗試與村級小學進行聯動，將農家書屋以及綜合文化服務場所用于學生文化知識教育，定期邀請學校教師到農家書屋、文化服務場所擔任指導員，鼓勵村中老人讀書識字、參與書屋的書籍管理等工作，充分發揮鄉村現有公共文化服務設施的作用。

四、結語

鄉村公共文化服務是社會主義核心價值觀傳播的重要渠道，其供給情況也是衡量我國鄉村振興戰略實施效果的一項重要指標。隨著時代的發展，如何使公共文化服務布局更加均衡、供給方式更加多元，是政府和社會應當思考和踐行的責任。本文基于對河南省洛陽市周邊鄉村地區的走訪調研，從公共文化服務供給和需求的角度對當前鄉村公共文化服務存在的問題進行了分析，以助力鄉村公共文化建設，促進鄉村文化振興。