淺談金塔灌區(qū)地下水資源管理

李生雷

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

地下水作為我國重要的水資源戰(zhàn)略儲備，具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，黨中央、國務院高度重視地下水管理和保護。習近平總書記也多次作出重要批示，強調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。2021年12月1日，水利部會同有關(guān)部門起草通過的《地下水管理條例》正式施行，《條例》深刻探討了當前地下水超采、污染等問題，強化對地下水資源的節(jié)約保護、超采治理和污染防治意識，并從六個方面對地下水管理作出重要制度安排。涼州區(qū)金塔灌區(qū)作為甘肅省武威市重要農(nóng)村供水灌區(qū)之一，地下水資源管理工作不容有失。因此，通過探討當前金塔灌區(qū)地下水管理的不足之處以及相關(guān)的整改措施，能強化灌區(qū)地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責，以期保護利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護良好的生態(tài)環(huán)境[1-2]。

1 灌區(qū)基本概況

金塔灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.05萬hm2。建成中型水庫1座，總庫容2 000萬m3，總干渠1條4.0 km；引水渠首1座；干渠2條31.6 km；支渠21條64.69 km；斗渠168條206.67 km。灌區(qū)現(xiàn)有機電井293眼（包括鄧馬營湖機井201眼），全部安裝計量設(shè)施。涼州區(qū)核定金塔灌區(qū)2021年水權(quán)面積0.6402萬hm2，地表水0.5476萬hm2，地下水926 hm2。分配灌區(qū)水量為11 128萬m3，按水源劃分：地表水10 427萬m3，地下水701萬m3。2021年鄧馬營湖水權(quán)面積4 666.67 hm2，分配鄧馬營湖水權(quán)水量2 130萬m3（其中：農(nóng)業(yè)水權(quán)面積4 666.67 hm2，農(nóng)業(yè)水權(quán)水量1 792萬m3；生態(tài)面積817.33 hm2，生態(tài)水量206萬m3；生活水量132萬m3）。

近年來灌區(qū)貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，積極踐行“水利工程布短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展主基調(diào)，實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源剛性約束，控制水資源消耗總量，深入推進水權(quán)水價改革，建立“五級”水權(quán)分配落實機制，進行總量控制，定額管理。推行“兩部制”水價及計量、分檔水價，大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極推廣常規(guī)、農(nóng)藝、高新、高效等綜合節(jié)水技術(shù)，地下水安裝更新智能化取水計量設(shè)施，實現(xiàn)井口用水計量監(jiān)控。從水資源的配置、使用、節(jié)約、保護全過程進行了管理，形成了完善的水權(quán)監(jiān)管體制和機制，地下水灌溉水利用系數(shù)達到0.85，有力地支撐了灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

作為一個資源型缺水的灌區(qū)，地下水管理還存在諸多短板及弱項，離精細化、精準化管理還存在一定差距。結(jié)合國家節(jié)水行動的實施，需要我們進一步查短板、補弱項，多措并舉，強化管理，營造“秩序井然、規(guī)范有序、取用合理、總量控制”的用水環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，確保“雙控”目標得以實現(xiàn)[1]。

2 地下水資源管理存在問題

一是用水審批程序還不太規(guī)范，需進一步修訂完善；二是制度建設(shè)與落實還有差距，以制度促管理機制還需補充跟進；三是取用水動態(tài)監(jiān)管還失之于寬，跟水作業(yè)效能發(fā)揮不良；四是重點監(jiān)管區(qū)域及環(huán)節(jié)不明確，缺乏針對性；五是水政執(zhí)法力度不強，震懾輻射作用不夠明顯[3]。

3 整改措施

3.1 嚴格水權(quán)配置，強化用水管理

3.1.1 在水權(quán)配置上，近年來，金塔灌區(qū)逐步強化水權(quán)管理，通過制定水資源使用權(quán)配置方案、制定《供水臺帳》、《水量結(jié)算公示單》等水權(quán)落實和監(jiān)督表冊，強化水權(quán)管理體系，為有效落實水權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

3.1.2 在用水審批上，實行水量申報及輪次用水審批制度，修定水權(quán)審批流程，嚴格水權(quán)審批程序。實行分輪次用水審批和刷卡充值，下發(fā)剩余水量告知單，并通過標準表樣細化建立用水申報審批、IC卡充值記錄、輪次供配水量、輪次用水量匯總等各項供水臺賬。

3.1.3 在灌溉管理上，與用水小組簽訂相關(guān)承諾書，推行“配水到地、分時到戶”的灌水模式。加強單井水權(quán)動態(tài)監(jiān)控，逐輪次抄錄水表底讀數(shù)，實行申請水量、充值水量、水表水量、控制柜水量“四對口”管理，定期開展水量審計，以嚴格的過程性控制促進水資源精細化管理。

3.2 推行網(wǎng)格化管理模式，以制度促管理

水權(quán)監(jiān)管實行網(wǎng)格化管理模式，通過修訂完善崗位責任制，做到關(guān)口前移、重心下移，使管理工作具體化、具體工作責任化，全面提升地下水資源管理水平。管理站依據(jù)機井分布，本著“輕重相宜、管理方便、重點突出、分類管理”的原則劃分責任片區(qū)，制定網(wǎng)格管理圖，管理站站長即為地下水資源管理網(wǎng)格片的網(wǎng)格長，全面指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地下水的配置與管理，各包片人員為該片區(qū)的網(wǎng)格管理員，具體負責所轄村組、企業(yè)、單位及農(nóng)林場水權(quán)監(jiān)管工作，指導各用水戶在總量控制的前提下分輪次用水審批，刷卡充值。

同時，水政股加大機井用水動態(tài)巡查力度。采取在線監(jiān)控、定期檢查、隨機抽查、交叉巡查等多種方式，加強對機井智能化計量設(shè)施的運行監(jiān)管，建立巡查記錄臺賬，實時掌握設(shè)備運行狀況及水量使用動態(tài)，及時反饋并處置異常現(xiàn)象[3-4]。

3.3 強化重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

3.3.1 加大對地下水超采區(qū)域新打機井的監(jiān)管力度。根據(jù)《甘肅省石羊河流域關(guān)于加強流域地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)水資源管理工作的通知》，一是加大對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)打井的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新打機井要及時核實相關(guān)信息，對無證打井及違規(guī)打井行為要依法嚴肅查處，在地下水限采區(qū)內(nèi)，除應急供水和生活用水機井更新井外，嚴禁開鑿取水井。二是嚴把機井更新報批審核關(guān)。對于舊井更新機井和遠距離更新井，在限采區(qū)更新后的機井水量不得超過原舊井水量，不得改變用水性質(zhì)，確需改變的報請上級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)審批。三是加強對新打機井的用水監(jiān)管。及時督促用水戶安裝計量設(shè)施，加強更新機井驗收管理，實現(xiàn)機井更新與用水管理無縫銜接，嚴防空檔期無計量設(shè)施取水，杜絕管理漏洞。

3.3.2 加大對已實施未運行高效節(jié)水項目區(qū)的用水監(jiān)管力度。節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)節(jié)水的第三個層次，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效助力國家節(jié)水行動的有力途徑，目前灌區(qū)已實施的高效節(jié)水灌溉項目為地下地下水管灌，工程規(guī)范運行后，對緩解灌區(qū)用水矛盾、抑制地下水超采將起到積極作用。為挖掘工程應有的節(jié)水潛力，全面發(fā)揮節(jié)水效益，需要加大對該區(qū)域的用水監(jiān)管。

一是以水權(quán)配置為核心，對高效節(jié)水項目區(qū)嚴格按照高效作物用水指標進行水權(quán)配置，嚴格執(zhí)行分檔水價制度，發(fā)揮價格杠桿作用，倒逼已建節(jié)水項目投入運行。二是樹立“底線”思維，嚴厲打擊破壞計量設(shè)施、破壞工程設(shè)施、私設(shè)旁通線取水3類違法行為，對項目區(qū)水權(quán)監(jiān)管形成高壓態(tài)勢，促使農(nóng)戶由傳統(tǒng)灌溉模式向高效節(jié)水灌溉方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮工程的節(jié)水效益。三是加強工程管護，加大已建項目遺留問題整改力度，通過工程移交，明確管護主體，為工程投入使用發(fā)揮節(jié)水效益起到保障。

3.3.3 加大對高耗水作物種植區(qū)域的用水管控力度。資源型缺水一直是制約涼州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，高耗水作物種植一直是市區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整明令禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但一些村組和用水戶置若罔聞，一意孤行，依舊大面積進行種植，這即是對結(jié)構(gòu)調(diào)整的蔑視，也是對水權(quán)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。各包片人員必須摸清底數(shù)，強化管理，緊盯不放，嚴格依據(jù)既定灌溉制度（輪次、時間、流量，定額等）分輪次用水審批，不得打亂輪次，寅吃卯糧，結(jié)轉(zhuǎn)水量，嚴格用水總量控制，引導農(nóng)戶逐步發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.3.4 加強對關(guān)閉機井（包括城區(qū)自來水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已關(guān)閉和回填的機井）的巡查監(jiān)管。經(jīng)過巡查，灌區(qū)內(nèi)計量設(shè)施運行正常、取水行為規(guī)范，關(guān)閉機井無啟用現(xiàn)象。為確保關(guān)閉機井不反彈，鞏固治理成果，需建立嚴格的專項“回頭看”巡查機制，定期開展對關(guān)閉機井的巡查，建立統(tǒng)一、規(guī)范、詳盡的工作臺賬。網(wǎng)格管理員每月巡查一次，重點查看關(guān)閉和回填機井標示牌是否有挪動移位，井口是否啟封、拆除的電桿、電線及機井配套是否有重新架設(shè)跡象，有無取用水痕跡等。對巡查現(xiàn)場下載水印相機拍照留存影像，插圖建立機井巡查臺賬，每季度由地下水資源管理站統(tǒng)一向水政股報送巡查臺賬，水政股不定期進行檢查抽查，確保每一眼機井都處于受控狀態(tài)。

3.3.5 強化水政執(zhí)法，依法管水治水。為落實國家節(jié)水行動，實行最嚴格水資源管理制度，需要進一步加大水政執(zhí)法力度，為水資源管理保駕護航。針對目前灌區(qū)出現(xiàn)的各類水事違法案件，加強部門協(xié)作，灌區(qū)與當?shù)嘏沙鏊婪ㄒ酪?guī)聯(lián)動執(zhí)法，強化水政政執(zhí)法與司法銜接；在補交水費的同時還要追究治安或刑事責任，通過提高違法成本，樹立反面典型，充分發(fā)揮水政執(zhí)法的震懾輻射作用，對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決維護水法規(guī)的嚴肅性，確保“雙控”行動得以順利推進[4]。

4 保障措施

為保障各項工作有序推進，促進水權(quán)監(jiān)管從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，推動各項措施落地見效，真正實現(xiàn)“補短板、強監(jiān)管”的目標，需要多措并舉，強力推進。

4.1 提高思想認識，落實工作責任

牢記初心和使命，切實增強責任意識，大局意識，深刻理解實施國家節(jié)水行動的重要意義，結(jié)合水利改革發(fā)展總基調(diào)提出的歷史背景，清醒認識水資源短缺這一現(xiàn)狀，準確把握水資源管理上存在的短板與漏洞，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。為強化灌區(qū)水資源監(jiān)管，堅決遏制地下水超采，各相關(guān)管理站和責任股室依據(jù)職責分工同力協(xié)助，積極配合，加強對地下水資源的管理與指導，各網(wǎng)格員務必履職盡責，緊盯重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改、難以整改的事項逐級上報研究解決。

4.2 加強組織領(lǐng)導，強化整改落實

為加大水資源管理力度，促進各項工作的順利開展，成立地下水資源管理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組結(jié)合水資源管理現(xiàn)狀，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對地下水資源配置、使用、管理及流轉(zhuǎn)的指導力度，優(yōu)化配置水資源，通過整合股室優(yōu)勢，同向發(fā)力，形成合力，全力督促整改落實，為水資源監(jiān)管提高組織保障。

4.3 加強績效考核，嚴肅執(zhí)紀問責

結(jié)合水管體制改革、實行績效考核管理，將地下水資源監(jiān)管作為重點工作內(nèi)容納入站股目標管理責任書，定崗定責。細化考核管理辦法，對違紀違規(guī)工作失職人員實行責任追究，將監(jiān)管責任與工資分配掛鉤，激發(fā)職工的主觀能動性，創(chuàng)新管理模式，多措并舉，加強對地下水資源的監(jiān)管，確保地下水水權(quán)總量不突破。

4.4 嚴格依法行政，加強依法治水

堅持依法依規(guī)執(zhí)法，為了加強依法行政和公正執(zhí)法的需要，一方面我們加強了自身的法律和業(yè)務知識學習；另一方面，切實將依法行政、文明執(zhí)法落實到各項實際工作中。在查處水事違法案件和開展水事監(jiān)督工作中，我們都能夠首先亮證表明身份，講明來意，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在處理水事糾紛的過程中，注重事實、證據(jù)，嚴格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動。

4.5 建立激勵節(jié)約用水的水價機制

大力推進水價改革，通過建立激勵節(jié)約用水的科學水價機制，達到節(jié)約用水的目的。

4.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源

農(nóng)業(yè)方面，金塔灌區(qū)地理位置特殊，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢在必行，因此，要合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘產(chǎn)能高，耗能少的農(nóng)作物品種。政府牽頭帶動農(nóng)戶、企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化種植，把灌區(qū)的農(nóng)、林、果、經(jīng)濟作物品牌化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，在推動灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，合理配置水資源，優(yōu)化水資源布局，減少水資源浪費。而在工業(yè)、生活用水方面，也應放棄老舊的用水設(shè)施，引入高科技配水、供水、凈水設(shè)施，合理布局，使有限的水資源發(fā)揮出最大的效益。

4.7 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)過渡

當前新型節(jié)水設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)層出不窮，灌區(qū)管理應落實設(shè)施配置、使用到位情況，根據(jù)田間實際情況、農(nóng)作物品種，科學的選擇不同的灌溉的方式，合理利用地下水資源。

5 結(jié)語

地下水資源狀況關(guān)乎城鄉(xiāng)供水、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的安全，地下水資源管理工作更是重中之重。未來金塔灌區(qū)應遵循《地下水管理條例》，強化地下水管理，針對現(xiàn)存問題，及時整改。如：加強資金投入，加大對井口智能化設(shè)備更新改造，實現(xiàn)遠程監(jiān)控；出臺相應政策，為水權(quán)監(jiān)管提供依據(jù)；適當調(diào)整水價，發(fā)揮價格杠桿撬動作用；及時采取措施跟進，發(fā)揮水管單位的主體作用；各方聯(lián)動，形成監(jiān)督及執(zhí)法合力，才能使水資源在配置、審批、使用、計量、節(jié)約、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，以期保障灌區(qū)城鄉(xiāng)供水，推動社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境。