高標準農田工程建設存在的問題與對策研究

冀增勝，鐘讀華，馬迎新

（1.青州市自然資源和規劃局，山東青州 262500；2.青州市農業技術推廣中心，山東青州 262500）

0 引言

就高標準農田工程建設來講，其主要是在國家總體規劃的框架下，對我國農業地區的土地進行整改，使農業用地能夠形成高標準的農田，產出高產量和高質量的農作物，在提升農民經濟收入的同時，推動我國農業的發展。但工程在實際建設時，受諸多因素的影響，項目推進存在諸多問題，而如何科學合理地開展項目建設，則是相關單位需要重點考慮的問題。

1 高標準農田工程建設存在的問題

1.1 工程選址不夠合理

在開展高標準農田工程建設前，相關部門首先要對項目進行申報，而一些部門為了使工程能夠盡快投入建設，在對項目進行選址時不夠謹慎，實際選址過程中也沒有綜合考慮高標準農田的相關要求與標準，從而使最終選定的土地與工程的實際需求存在一定距離[1]。同時，一些上級部門在審批時也缺乏深入的調研與考察，在此情況下，一些土質較差且地勢陡峭的耕地就很容易被納入到高標準農田工程的建設當中，在經過大量投資與整治后，耕地的產量并未得到實質性的提升，沒有給當地農民和農業帶來更高的收入，因此亟待解決。

1.2 宣傳工作不夠完善

客觀來看，開展高標準農田工程的建設，能夠激發農村地區的農業生產活力，為農民帶來可觀的經濟收益，對此農民應當十分支持。但就目前來看，農民對此項工程的建設并不具備應有的熱情，由于農民對項目建設的了解程度不夠，因此實際的參與率較低[2]。究其緣由，主要在于基層在開展項目的宣傳工作時沒有將其嚴格落實，宣傳廣度與深度上存在一定的不完善性。許多鄉鎮在立項申請的過程中，為了使項目能夠盡快落地，往往會在村民不知情或了解不夠充分的情況下出臺意見申請書，同時，由于農民的文化程度相對較低，很多農民會選擇將相關事務全權托付給村委干部。在此狀況下，雖然高標準農田工程項目最終通過審批，但在后續開展具體推進時卻無法得到農民的支持，因此會在一定程度上增加工程建設的難度，不利于當地農業的發展[3]。

1.3 項目設計存在問題

就目前來看，許多高標準農田工程在建設過程中有諸多問題出現，對工程的建設造成了一定的影響。具體來看，其主要表現在以下兩個方面：其一，工程在立項完成后，設計人員通常只有1—2個月的時間開展設計工作，由于設計人員的時間期限較短，因此在實際設計過程中會因對農田了解過少而對工作造成阻礙，最終影響到工程建設的整體建設效率和質量。其二，許多單位在對高標準農田工程進行設計時，往往會將注意力放在資金管理與項目的美觀程度上，因此在基礎設施的投入上相對較少。同時，在制定最終方案的過程中，由于缺乏深入的民意調查，使項目在施工建設中有諸多不合理的問題出現，對工程的質量造成較大影響。

1.4 重設施且輕土壤

現階段，在開展高標準農田工程建設時，建設單位往往會將大量資金投入在基礎設施上，而對土壤的質量不夠重視，這對項目的整體成效造成了一定影響。從實際情況來看，當前的許多田地在基礎設施上已經相當完善，建設高標準農田工程的條件非常好，因此在設施建設上并不需要大量的投入。相反，土壤質量存在的問題還層出不窮，由于農民在進行農業種植時會使用大量的化學農藥、化肥等，對土壤造成了不同程度的污染，因此對農作物的質量和產量造成了諸多影響。對此，建設單位在開展高標準農田工程建設時，要根據當地的實際狀況制定出可行性較強的方案，當設施需要完善時應當對其進行優化與改進，同時重點對土壤的質量進行調查研究，只有確保雙方都具有良好的建設條件，高標準農田工程的建設才能取得切實的成效[4]。

1.5 后期管護不到位

高標準農田工程建設完成后，對其開展專業的維護和管理非常必要，在項目運營過程中，后期要加強管理與維護，才能使項目工程最大程度發揮自身的價值，有效提升農產品的質量與產量。但就目前管護的狀況來看，許多地方對管護工作不夠重視，一些管護操作也存在一定的不規范性，這在一定程度上縮短了設施項目的使用壽命，不利于當地農業的發展。另外，在項目落成后，應當由當地的村委開展相應的管護工作，但由于經費比較欠缺，使村委無法及時開展后期的管護，對農田的發展造成了影響[5]。

1.6 綠色生態理念應用不足

在高標農田建設期間，由于綠色生態建設理念應用不足，導致高標農田建設過程對于耕地造成破壞，影響土壤肥力。與此同時，沒有和節水灌溉建設相互結合，使得高標農田規劃和建設功能難以達到要求。加上綠色發展觀念融入較少，對于農業的污染問題難以解決，不利于生態和經濟效益的提升。除此之外，信息化技術的應用缺乏，不利于農業生產和信息化管理。

2 高標準農田工程建設問題的對策

2.1 加強宣傳教育工作

在開展高標準農田工程的建設前，相關單位應當加強政策宣傳，使當地農民能夠對工程建設形成客觀、全面地認識，意識到高標準農田工程建設給自身帶來的巨大收益。在此過程中，隨著宣傳教育的逐漸深入，農民也會對工程建設形成深入客觀的認識，在此后的工程立項階段為工程給予更多的支持，在施工與建設過程中也積極配合相關的工程建設，從而提升農民的經濟收入，推動當地農業的進步與發展。

2.2 優化建設管理模式

高標準農田工程建設要想得到切實成效，就應當形成科學合理的建設管理模式。在實際進行建設管理時，由于建設單位、設計單位與使用者之間的聯系不夠緊密，使三者存在一定的距離。一般情況下，建設單位只對項目的施工建設負責，設計單位只對項目的設計規劃負責，作為項目工程的使用者，村委的責任與義務在于使當地的農業種植條件能夠得到改善，因此與其他二者在利益上不存在一致性，這在一定程度上使項目工程的管理無法取得良好成效。對此，建設單位與設計單位應當積極轉變自身的利益訴求，提高對工程建設的重視，加強與土地使用方的聯系配合，以此使項目工程能夠順利投入使用，造福當地人民，為實現農業現代化提供充足的保障與基礎[6]。

2.3 科學制定施工方案

在開展高標準農田工程建設時，建設單位應當對當地的實況進行深入的考察與研究，以此形成切實可行的施工方案，要堅決避免不同地域使用同種模式的狀況出現，否則會對后續的農業生產造成影響，甚至造成嚴重破壞。例如，建設單位在氣候干旱、交通不便的地區開展高標準農田工程建設時，可以加強對基礎設施建設的重視，以此使灌溉設施和道路建設能夠取得進步，推動當地農業生產的發展。在氣候濕潤、交通便利的地區開展高標準農田工程建設時，可以將精力投入在土壤與地形的改良上，以此在原有基礎上為農業種植提供更好的生產條件，促進農業發展[7]。

2.4 加強后期管理維護

高標準基本農田項目在落成后，必須安排專業人員進行管理與維護，在人員明確后，如何開展科學有效的管理維護，則應當從以下兩個方面進行入手：其一，應當明確項目管護的責任主體。就目前來看，當地村委應當是項目管護的責任主體，由于村委在開展高標準農田工程項目的維護時具有更強的便捷性，在開展實際的管護工作時也能形成更好的成效，因此將村委視為管護主體更為合理。其二，上級財務部門應當加強落實項目工程的維護經費。由于村委缺乏必要的維護資金，并且在進行項目維護時還需要投入大量的人力與物力，這極大增加了當地村委的經濟壓力。對此，當地財政部分應當為村委下撥一定的管護經費，為項目工程的管護提供充足的經濟保障。這不僅能夠有效激發村委管護的積極性，還能為農業發展提供發展動力，因此此項舉措相當必要[8]。

2.5 融入綠色生態建設理念

2.5.1 建設高標農田的同時融合耕地保護，保證土壤肥力，增加耕地面積。具體而言，可以通過土地復墾或者村莊改造各項工作，讓耕地能夠實現連片發展，將有效的耕地面積不斷增加，進而提高耕地質量，保證土壤肥力。在改造區域，利用數字化技術、水肥一體化與視頻監控設備，對于土壤的水力和肥力進行監測，明確作物生長狀態，合理預防病蟲害的發生情況，使節水灌溉和科學施肥能夠被應用在農業生產當中，對于病害防控采取綠色防治措施。與此同時，還可以推廣測土配方、深施化肥以及微肥噴施多種技術措施，改善土壤肥力。

2.5.2 高標農田的建設可以結合節水灌溉項目，助力水價改革的順利實施。在建設區，可以安裝智能灌溉設備，管理農民用水情況，發揮設備監測功能，輔助農田的遠程灌溉管理，還能完成水電計費、賬戶充值以及采集預警多項功能，利用管理后臺就可以計算田間用水量，還能計算出農戶用電數據。與此同時，農戶借助移動設備，利用管理軟件可以隨時調取上述信息，明確田間供水量，實際用水量，農業用水損失量等數據指標，對于農田地塊生產過程各項消耗進行自動化計量和計算。對于非核心的灌溉區，也能具備灌溉用水的計量管理功能，利用智能化灌溉措施，防止人為因素影響農業生產，增加用水量，采取定額管理的方式，讓農業生產過程資源的用量集約化和高效化。

2.5.3 秉承綠色發展觀念，讓生態改造、農田建設和經濟發展同步進行。建設高標農田，運用綠色發展觀念，積極建設農田林網，對于溝塘采取疏浚措施，并建立生態護坡項目，將農業生產環節產生的面源污染問題有效解決，改善農村環境，潔凈水源。建設護坡項目的同時，還需要注重技術創新，利用人工護坡，采取生物防護措施，著力建設生態護坡，打造有生命的綠色屏障，展現防護工程的生態和經濟效益。對于土地資源進行充分化利用，可以在農田林網當中種植經濟作物，發揮其防護作用的同時，增加農業額外經濟收益，將農田區域的植物種類加以豐富，使高標農田生態系統更加完善，為百姓帶來收益，展現高標農田建設的生態、經濟效益。

2.5.4 利用信息化技術，助力農田建設的智能化發展。積極搭建智慧農業管理平臺，融合農產品展銷、農技培訓、技術研發、農產品檢驗等功能，利用管理平臺獲取農田系列生產數據，為農業生產提供更多服務。利用平臺采集模塊和傳輸模塊，提供數據，輔助生產決策，構建智慧化服務系統，讓農業管理和服務智能化，推動高標農田的建設進程，使農業生產、技術服務、產業優化等核心業務集成管理，讓“建管維”管理一體化進行，為農業的產業升級和融合發展提供信息化支撐。利用智能化設備，對于高標農田采取自動化控制，運用先進的技術，對農業生產過程進行精準化監測。將高標和規范作為農田建設的關鍵點，在智慧平臺當中，包含農業大數據、農田建設、農機管理、遙感監測、農產品溯源、智能灌溉、植保防控、資產管理等模塊，真正實現三位一體農業生態架構建設，利用互聯網技術將傳統農業發展壁壘打破，為農民利用終端設備參與農業生產和農田管理提供有力支撐。除此之外，為了構建現代化農業生產區，還可配置噴灌系統，使用地埋式噴灌設備，配合肥水一體化設備，將農業生產勞動強度降低，設備使用靈活，農閑時可埋在工程下方，避免受到人為破壞，對于田間耕種作業也不會產生影響。一體化設備的應用，能夠讓高標農田定時和定量施肥、自動化灌溉等生產模式得以實現，根據作物生長需求，采取灌溉和施肥措施，節約農業生產人力成本投入，提高水肥利用效率，保護土壤，預防水土流失和土地污染，節約農業生產灌溉用水量，在噴灌和滴灌等技術的交替應用之下，讓高標農田對水資源的利用效率不斷提高。

3 結語

綜上所述，在農村地區開展高標準農田工程的建設是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，當地部門和單位應當引起重視。但由于項目工程在推進當中存在諸多問題，在一定程度上阻礙了我國農業發展，對此，相關單位應當加強工程的宣傳教育，優化管理模式。同時，還需要制定科學合理的施工方案，加強項目的管理與維護，從而使工程得到有效落實，為當地和我國的農業發展提供發展動力。