黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制的構建

李 霞

(河南警察學院 偵查系，河南 鄭州 450046)

習近平總書記指出：“黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶……保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。”[1]這不僅是對加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，促進流域高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，而且還為黃河流域環(huán)境犯罪治理，探索構建行之有效的司法治理機制指明了方向。司法既需要保持獨立，也需要確保司法公正公平。而將協(xié)同理論運用到司法領域，有利于整合司法運行中的各方力量，提高司法效率。當前，黃河流域環(huán)境犯罪問題的出現(xiàn)，讓司法協(xié)同治理機制成為有效應對這些問題的必然選擇。同時，黃河流域環(huán)境犯罪的跨區(qū)域性、跨部門性等特點，也決定了在應對這些問題時應該創(chuàng)新思路，注重增進司法部門之間的協(xié)作。因此，探索構建黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制是十分必要的。黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制是指，在流域環(huán)境司法過程中以協(xié)同理論為指導，從司法治理的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，綜合考量司法過程所涉及的各種因素，注重不同主體的協(xié)調(diào)、分工與配合，通過更低的司法成本獲取最優(yōu)的司法效果，以實現(xiàn)對黃河流域環(huán)境犯罪的有效治理及司法協(xié)同保護[2]。目前，黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制尚處在探索階段，如何結合流域環(huán)境治理需要，進一步優(yōu)化和完善司法協(xié)同治理機制，提升環(huán)境犯罪治理效能，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，這是值得深入思考和探討的問題。

一、黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制構建的意義

為更好地應對黃河流域的環(huán)境犯罪問題，實現(xiàn)對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的有效保護，構建司法協(xié)同治理機制，整合司法部門各方力量，使之形成合力是必要的，其重要意義如下：

(一)有利于及時整治環(huán)境問題并改善流域的生態(tài)面貌

黃河流域水少沙多，水沙關系不協(xié)調(diào)，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，加大了環(huán)境保護難度。同時，流域內(nèi)存在著非法開采、過度開發(fā)、破壞植被、非法傾倒危險廢物等問題，給流域內(nèi)環(huán)境犯罪治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，并且這些問題的存在影響整個流域的生態(tài)系統(tǒng)平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展[3]。其中所涉及的生態(tài)環(huán)境犯罪問題，僅僅依靠某個部門的努力是難以有效解決的，離不開流域內(nèi)各主體之間的協(xié)調(diào)與配合，需要各部門合作，相互形成合力，共抓大保護，協(xié)調(diào)推進黃河流域治理。

同時在應對黃河流域環(huán)境犯罪問題時，不僅要發(fā)揮立法、執(zhí)法的作用，引導流域內(nèi)的群眾守法，還要發(fā)揮司法的作用，推動構建司法協(xié)同治理機制。而在司法治理過程中，針對黃河流域存在的諸多環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹立協(xié)同治理理念，探索構建黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制，從而有利于協(xié)調(diào)司法部門的力量，密切相互配合，使之形成合力，有助于提高針對性和實效性，及時整治黃河流域的環(huán)境問題并改善流域生態(tài)面貌。

(二)有利于深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

黃河全長5400多公里，流域面積達79.5萬平方公里，是世界上最復雜難治的河流。再加上流域內(nèi)存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，進一步加大了黃河流域環(huán)境犯罪問題的治理難度。事實上，黃河流域作為一個整體，其生態(tài)保護和環(huán)境犯罪治理也應該作為一個整體進行考慮，要系統(tǒng)性和整體性地推進黃河流域環(huán)境犯罪治理。如果單從某個或幾個區(qū)域治理，則很難達到令人滿意的效果。因此，只有增進流域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)配合，對流域內(nèi)的環(huán)境問題進行協(xié)同治理，并充分協(xié)調(diào)司法部門之間的行動，才能從根本上治理好黃河流域的環(huán)境犯罪問題。

此外，黃河流域的不同省市在地理位置、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在一定差異，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中定位和所扮演的角色也不完全相同，當然在治理能力上也存在差異。面對流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境犯罪問題，如果讓每個省市單獨進行治理，難以取得令人滿意的效果，甚至會在一定程度上制約流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展[4]。而構建司法協(xié)同治理機制，有利于更好地解決流域內(nèi)存在的區(qū)域性、流動性等環(huán)境犯罪問題，實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的有效保護，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

二、黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制構建的現(xiàn)狀與不足

構建司法協(xié)同治理機制有利于協(xié)調(diào)各方行動使之形成合力，更好地應對環(huán)境犯罪問題。目前，黃河流域也在探索構建環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制，但依然存在不足。

(一)司法部門與其他部門間的協(xié)作機制建設進展緩慢

黃河流經(jīng)的九省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)不統(tǒng)一，為提升環(huán)境犯罪治理實效，加強司法協(xié)同治理機制建設是必要的。目前，流域內(nèi)的司法部門與其他部門間的協(xié)作機制建設在推進，但進度相對緩慢。例如，2020年8月17日，山東黃河河務局、山東省高級人民法院率先印發(fā)了《關于建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展服務保障機制的意見》，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了司法服務制度保障[5]。2021年2月8日，最高人民法院與推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室簽署合作協(xié)議《關于建立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展司法合作協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》，這在促進黃河流域人民法院與沿岸各省區(qū)、各有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化合作機制建設[6]中具有重要意義。目前，實務界也建議在《黃河保護立法草案(征求意見稿)》中增加“建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護機制和機構”的條款[7]。這些協(xié)作機制建設的推進，對提升黃河流域環(huán)境犯罪的治理效果具有重要作用。然而與珠江流域、長江流域相比，協(xié)作機制建設進程略顯滯后。例如，2020年，珠江流域建立跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，長江流域建立跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制；2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式施行。因此，今后如何增進黃河流域司法部門與其他部門間協(xié)作，加強協(xié)作機制建設進程，提高環(huán)境犯罪治理效果，是值得進一步加強和改進的。

(二)審判機構專門化和司法隊伍專業(yè)化建設有待加強

黃河流域司法協(xié)同治理機制的構建，離不開審判機構專門化和司法隊伍專業(yè)化建設。根據(jù)《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2020)》的數(shù)據(jù)顯示，當前全國司法系統(tǒng)認真貫徹落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，環(huán)境司法機制呈現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作新趨勢，司法實踐經(jīng)驗更加豐富，環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高[8]。然而，就黃河流域生態(tài)犯罪治理實際來看，審判機構專門化和司法隊伍專業(yè)化建設均有待加強。

1.審判機構專門化建設有待加強

經(jīng)過多年的努力，我國環(huán)境審判機構專門化建設取得重要進展，并且繼續(xù)堅持推進環(huán)境司法專門化建設，完善環(huán)境審判機構的設立和優(yōu)化布局[8]是今后環(huán)境司法體系建設的重要方向。截至2021年11月，全國有29家高級法院以及新疆生產(chǎn)建設兵團分院均成立環(huán)境資源審判庭，全國法院共設立2149個環(huán)境資源審判專門機構[9]。2021年寧夏高院設置專門的環(huán)境資源審判庭之后，黃河流域所有的高級法院都已設立環(huán)境資源審判庭，并且流域內(nèi)的省份也在探索建立健全三級法院環(huán)境資源審判組織體系。這在推動環(huán)境資源審判專門化發(fā)展，增強司法服務保障能力方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前流域內(nèi)多個省份尚未完全建立起三級法院環(huán)境資源審判組織體系，符合黃河流域司法協(xié)同治理需要的專門機構尚未建立起來，在一定程度上制約了審判機構專門化的建設和發(fā)展。

2.司法隊伍專業(yè)化建設有待加強

環(huán)境犯罪案件審理是專業(yè)性較強的工作，離不開專業(yè)化司法隊伍參與。近年來，黃河流域經(jīng)濟社會在取得較快發(fā)展的同時，與之相伴的環(huán)境犯罪問題也呈增長趨勢。在案件審理過程中，往往涉及責任認定、因果關系認定、侵權損害賠償?shù)葍?nèi)容，司法隊伍的專業(yè)化水平有待提高。目前黃河流域環(huán)境資源審判庭的設立，對推動審判專業(yè)化發(fā)展，破解案件審理中的難題具有積極作用。然而，在環(huán)境資源審判庭的人員組成上，大部分審理法官是從民事或刑事審判庭抽選的，他們在資源環(huán)境法律法規(guī)方面的知識儲備有待增加，相應的審判經(jīng)驗也略顯不足，在一定程度上降低了審判效率。因此，在黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制構建過程中，加大司法隊伍專業(yè)化建設也是今后的努力方向和著力點。

(三)信息共享不暢，司法部門內(nèi)部之間的協(xié)同被弱化

在構建司法協(xié)同治理機制的過程中，推動信息共享，不僅順應大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，而且還為司法部門內(nèi)部之間的交流合作搭建橋梁，有利于強化司法部門內(nèi)部的協(xié)同，對提高辦案效率，有效懲治環(huán)境犯罪，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。但目前司法部門之間信息共享存在不足，協(xié)同被弱化。

1.信息共享制度建設不足，影響司法協(xié)作效果

目前，黃河流域司法協(xié)同機制在構建過程中，司法部門內(nèi)部也開始加強信息共享機制建設，但共享機制頂層設計不足，其科學化和人性化水平有待進一步提升。雖然司法部門內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺建設已展開，但對黃河流域環(huán)境犯罪案件信息的錄入時間、內(nèi)容、方式等缺乏詳細規(guī)定，導致存在信息錄入隨意，部分案件信息沒有錄入，眾多環(huán)境犯罪案件信息有選擇性地錄入，甚至存在信息錄入出錯現(xiàn)象。由于信息錄入不規(guī)范，導致數(shù)據(jù)信息與司法部門業(yè)務的融合深度不夠，難以準確高效地實現(xiàn)信息共享，也影響數(shù)據(jù)信息作用的發(fā)揮，最終制約司法部門內(nèi)部協(xié)同效果的提升。此外，2020年9月17日，山東、河南兩省黃河沿岸的濮陽、濟寧、泰安、聊城、菏澤5市11縣會簽了《關于加強豫魯交界沿黃檢察機關公益訴訟檢察工作協(xié)作配合的實施意見》，并明確了公益訴訟工作信息互通、經(jīng)驗共享[10]。2021年9月4日，甘肅省、青海省共同簽署了《跨界水體監(jiān)測信息共享協(xié)議》，雙方將監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，為水污染防治決策提供支撐[11]。可見，信息共享已經(jīng)在流域內(nèi)部分地區(qū)跨省跨市跨縣展開，這對加強流域生態(tài)環(huán)境治理具有積極作用。但目前信息共享仍然只在局部開展，尚未建立起整個流域內(nèi)的信息共享機制，在一定程度上制約了司法協(xié)同治理機制作用的發(fā)揮。

2.信息共享保障機制不足，共享信息內(nèi)容較少

就目前信息共享的具體內(nèi)容來看，主要集中在黃河流域環(huán)境治理、流域環(huán)境應急管理等方面，而關于黃河流域公益訴訟、司法協(xié)作、行政處罰等方面的信息較少，并且共享信息的具體內(nèi)容相對寬泛，可操作性有待增強。就司法部門內(nèi)部而言，信息共享也存在壁壘，未能建立順暢、高效的銜接機制。再加上由于缺乏相應的保障機制，信息共享常常在自愿的基礎上推動和發(fā)展，缺乏強制性的制度約束和考核壓力，較少關注信息共享的效果。實踐中，往往將信息共享平臺建設作為考核信息共享水平的指標，而對信息共享內(nèi)容的多少、信息共享作用的發(fā)揮等則關注較少，影響了司法協(xié)同治理效果的提升。此外，為提升信息共享水平，還需要安排專業(yè)基礎扎實、責任心強的工作人員加強信息平臺的維護與管理，做好數(shù)據(jù)錄入與研究分析工作，但目前這方面的專業(yè)人才相對缺乏，難以有效保障信息共享的質(zhì)量和效果，需要改進和完善。

(四)公眾參與程度不高，司法協(xié)同治理實效有待提升

在黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制構建過程中，公眾參與也是不可或缺的。通過公眾參與，一方面，可以及時發(fā)現(xiàn)流域內(nèi)存在的環(huán)境犯罪問題，支持起訴人或證人，在一定程度上推動司法進程。另一方面，還能起到示范作用，增強周圍群眾的守法意識，帶動周圍群眾積極參與黃河流域環(huán)境保護，自覺同環(huán)境犯罪作斗爭，助力司法協(xié)同治理機制取得更好效果。此外，就黃河流域環(huán)境犯罪問題的成因而言，主要是各主體環(huán)境行為的疊加，因而為了有效應對環(huán)境犯罪問題，提高司法治理效能，也應推動公眾參與。2015年1月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年9月1日起施行的《環(huán)境保護公眾參與辦法》都對公眾參與的原則和方式，各主體的權利與義務作出明確規(guī)定，這對引導公眾參與黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理具有積極作用。但目前在流域內(nèi)司法協(xié)同治理過程中，公眾的參與程度不高，公眾參與機制不暢，在許多方面仍有進一步提升的空間。

1.相關法律規(guī)定有待完善，參與主體有待擴大

現(xiàn)階段黃河流域環(huán)境犯罪治理側重于發(fā)揮法律法規(guī)、管理制度等的綜合作用，強調(diào)實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，公眾參與黃河流域環(huán)境犯罪司法治理的重視程度有待提升。盡管《環(huán)境保護公眾參與辦法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護的權利和方式，但對公眾的參與渠道、信息傳遞機制等規(guī)定不夠詳細，這在一定程度上制約公眾參與程度的提升。另外從公眾參與的反饋機制來看，現(xiàn)有法律規(guī)定不夠詳細。常見問題是，公眾參與環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制的雙向互動較少，對于公眾的意見與建議是否采納，司法部門往往缺乏及時回復，公眾也難以知曉，現(xiàn)有法律對司法部門的說明形式和說明程序也缺乏具體規(guī)定[12]，這在一定程度上影響著公眾參與的積極性和主動性提升。還有在參與主體方面，目前參與主體相對比較單一，主要包括公民個人和環(huán)保組織，對于其他社會組織等的參與程序、權利和義務等方面的規(guī)定有待進一步健全。

2.相應的獎勵機制有待完善和落實

為更好調(diào)動公眾的參與熱情，讓他們?yōu)辄S河流域環(huán)境犯罪治理和生態(tài)保護貢獻力量，建立相應的獎勵機制是必要的。通過建立并嚴格落實獎勵機制，既能在物質(zhì)和精神層面對公眾進行引導，又能提升公眾參與的意愿和動力，助力黃河流域環(huán)境犯罪的治理和生態(tài)保護。但目前缺乏詳細具體的獎勵標準，現(xiàn)有獎勵機制的可操作性還有待增強，難以發(fā)揮應有的激勵作用，在一定程度上也制約著公眾參與主動性的提升。

三、黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制構建的策略

為更好應對黃河流域的環(huán)境犯罪問題，要突破分割式治理模式，堅持生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的思路，并根據(jù)存在的不足，從以下方面入手，推動黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制的構建。

(一)加強司法部門與其他部門之間的協(xié)作機制建設

司法協(xié)同治理機制的構建，離不開同立法、執(zhí)法等部門協(xié)作。因此，提升黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理效果，要增進與其他部門協(xié)作。例如，推動流域內(nèi)的省高級人民法院增進與檢察機關、公安機關、環(huán)保部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立并落實協(xié)作機制，為提高司法協(xié)作治理效果創(chuàng)造有利條件。推動將“建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護機制和機構”條款融入《黃河保護法》 當中，使之更好地發(fā)揮規(guī)范和約束作用，也為構建全流域司法協(xié)作治理機制提供法律依據(jù)和保障。還可以借鑒珠江、長江流域等的做法，突破地域壁壘限制，探索全流域環(huán)境保護的司法改革，在黃河流域推動構建跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，深化立法、司法、執(zhí)法、規(guī)劃等不同部門之間的協(xié)作，提高司法效率和司法能力[13]。

(二)開展審判機構專門化和司法隊伍的專業(yè)化建設

為改進實際工作的不足，提高司法協(xié)同治理效果，立足于黃河流域環(huán)境犯罪治理需要，有必要采取以下措施，加強審判機構專門化和司法隊伍專業(yè)化建設。

1.結合黃河流域?qū)徟泄ぷ餍枰訌妼徟袡C構專門化建設

整合并優(yōu)化司法資源，結合黃河流域?qū)徟泄ぷ餍枰^續(xù)加強審判機構專門化建設，為流域生態(tài)環(huán)境保護提供司法保障。例如，在流域內(nèi)所有省份繼續(xù)推進三級法院環(huán)境資源審判組織體系建設，逐步覆蓋流域內(nèi)所有省和自治區(qū) ，為推動資源環(huán)境案件審判專門化提供保障。還要立足于黃河流域司法協(xié)同治理需要，探索建立審判專門機構，推動審判機構專門化建設和發(fā)展，這樣既能更好地整合司法資源，也有利于提升黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理水平。自2020年9月1日起，河南省對省內(nèi)黃河流域的環(huán)境資源案件實行集中管轄，將省內(nèi)黃河流域44個縣、市、區(qū)和7個開發(fā)區(qū)的環(huán)境資源案件交由鄭州鐵路兩級法院集中管轄，并制定實施了《關于實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄的規(guī)定》。經(jīng)過一年多的探索，共受理案件870件，發(fā)出司法建議37份[14]，取得良好效果。這不僅開創(chuàng)了我國大江大河流域環(huán)境資源訴訟管轄改革的先河，而且還有力地促進了黃河流域環(huán)境保護的高質(zhì)量發(fā)展。因此，其他省份可借鑒這種模式，積極創(chuàng)造條件，對省內(nèi)黃河流域的環(huán)境資源案件實行集中管轄，并組建專門的環(huán)境資源審判庭，完善配套設施，提高審判機構專門化水平，確保流域內(nèi)環(huán)境犯罪的司法協(xié)同治理效果。

2.重視優(yōu)秀人才引進和管理培訓，提高司法隊伍專業(yè)化水平

黃河流域環(huán)境犯罪案件具有隱蔽性、復雜性、跨學科性等特征，為提高案件審理效率，加強司法隊伍專業(yè)化建設是必要的。司法人員既要扎實掌握環(huán)境與資源保護法學、民法學、刑法學、訴訟法學、生態(tài)學等多學科知識，還要具備豐富的實務審判經(jīng)驗，因而加強人才引進和管理培訓是必要的。要加強與高等院校、科研院所的合作，吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)化人才。注重優(yōu)秀人才的管理和培訓，通過座談、培訓、掛職鍛煉等多種形式，進一步豐富環(huán)境司法案件審判人員的理論知識儲備，增強他們的實務技能，培養(yǎng)更多的專業(yè)化和復合型人才，為司法協(xié)同治理提供人才隊伍支撐。此外，在黃河流域環(huán)境犯罪案件審理中，往往會遇到疑難問題，為及時破解這些難題，還有必要發(fā)揮專家隊伍提供咨詢意見的作用。因而審判機構要密切與流域內(nèi)科研院所和專家的聯(lián)系，建立“專家論證室”，針對黃河流域環(huán)境犯罪司法實踐中遇到的疑難問題，由該領域?qū)＜艺撟C并提供專業(yè)咨詢意見[15]。還可以聘請部分專家學者擔任專家輔助人員或陪審員，為司法協(xié)同治理機制構建提供有力支持。

(三)推動信息共享，強化司法部門內(nèi)部間的協(xié)同

建立信息共享機制，推動信息共享，能為司法協(xié)同治理提供便利，有利于提升案件辦理效率，及時懲治環(huán)境犯罪問題，實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境更加有效的保護。為彌補信息共享機制的不足，強化司法部門內(nèi)部之間的協(xié)同，需從制度建設、保障機制等方面采取完善措施。

1.加強信息共享制度建設，提升司法協(xié)作效果

在流域內(nèi)司法協(xié)同治理機制構建過程中，要把握大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的機遇，提高對信息共享機制建設的重視程度，加強頂層設計，根據(jù)流域內(nèi)司法協(xié)同治理需要，構建科學化和人性化的信息共享機制。要完善信息共享平臺設置、健全平臺功能、加強平臺日常管理與維護，并結合實際需要不斷優(yōu)化和拓展平臺功能，為司法協(xié)同治理創(chuàng)造更好條件。同時還要嚴格規(guī)范黃河流域環(huán)境犯罪信息的錄入時間、內(nèi)容、方式和具體標準，確保平臺信息的真實有效，為司法協(xié)同治理提供有效的數(shù)據(jù)支撐和參考[16]。要注重信息的及時更新和研究分析，這樣既有利于推動信息共享，又能促進數(shù)據(jù)信息價值的最佳發(fā)揮。此外還要增進黃河流域各省市的協(xié)作，在應對流域環(huán)境犯罪問題時進一步相互配合，在部分省市縣開展建設信息共享機制的基礎上，要適時創(chuàng)造條件并擴大合作范圍，逐步建立起整個流域內(nèi)的信息共享機制，助力構建司法協(xié)同治理機制。

2.建立相應的保障機制，確保信息共享落實落地

為推動信息共享機制落實落地，為司法協(xié)同治理機制構建創(chuàng)造良好條件，還需采取相應的保障措施。例如，要打破司法部門內(nèi)部之間的壁壘，增進各科室間的協(xié)作，構建高效、順暢的銜接機制，推動數(shù)據(jù)信息在司法部門內(nèi)部共享，為提高司法效率創(chuàng)造便利條件。還有必要建立相應的管理規(guī)章制度和考核指標，推動信息共享制度化和規(guī)范化，并將信息共享納入司法部門相關科室的年度考核指標當中，包括共享內(nèi)容、共享程度、共享效果等。從而通過制度約束和考核激勵的作用，提高司法部門內(nèi)部信息共享水平，為構建司法協(xié)同治理機制提供便利。還要安排專業(yè)基礎扎實、責任心強的工作人員加強信息共享平臺的建設、維護與管理，做好數(shù)據(jù)信息的錄入與分析工作，保障信息共享的質(zhì)量和效果。

(四)提高公眾的參與度，提升司法協(xié)同治理的實效

在司法協(xié)同治理機制構建過程中，除了增進司法部門與其他部門的合作、加強司法隊伍建設、推動信息共享之外，還要注重發(fā)揮公眾參與的作用。針對目前相關法律規(guī)定的不足，為更好地激發(fā)公眾參與的積極性，讓他們?yōu)樗痉▍f(xié)同治理機制構建作出更大貢獻，結合黃河流域環(huán)境犯罪治理需要，可采取以下幾方面的完善措施：

1.營造良好的法律環(huán)境，擴大參與主體

首先要進一步完善相關法律規(guī)定，為公眾參與司法協(xié)同治理營造良好的法律環(huán)境。例如，對于社會組織就黃河流域環(huán)境犯罪提起公益訴訟的條件，在法律規(guī)定中可適當降低門檻和登記要求，這樣有利于吸納更多社會組織參與，讓他們積極投身于公益訴訟活動，為保護黃河流域生態(tài)環(huán)境貢獻力量。在法律中還要明確公眾參與的反饋機制，建立公眾參與和司法部門的雙向互動機制，對于公眾就黃河流域環(huán)境犯罪治理提出的意見和建議，不管是否采納，司法部門都要及時回復，并明確回復程序和形式，這樣有利于調(diào)動更多公眾積極參與。

其次，引導環(huán)境保護非政府組織提高參與的主動性，動員社區(qū)群眾、科研院校的研究人員等，吸納更多志愿者參與其中，還要發(fā)揮社會組織和公民個人的力量，共同為應對黃河流域的環(huán)境犯罪問題貢獻力量。要細化現(xiàn)有法律規(guī)定，明確社會組織、社區(qū)群眾、公民個人等的參與程序，具體的權利和義務等，推動各項工作有序進行。加強對公眾的教育和培訓工作，通過課堂授課、專題講座、走訪、調(diào)查等多種方式，提高普通群眾對保護黃河流域生態(tài)環(huán)境重要性的認識[17]，也為他們積極參與環(huán)境保護奠定基礎。對于在保護黃河流域生態(tài)環(huán)境作出突出貢獻的非政府組織和個人，要通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介和渠道，做好宣傳工作，發(fā)揮示范效應，也為吸納更多公眾參與營造良好氛圍。

2.建立并落實獎勵機制，調(diào)動公眾參與的主動性

為更好調(diào)動公眾參與的主動性，在今后的立法活動中，要建立相應的獎勵機制，在法律條文中明確規(guī)定獎勵情形、獎勵方式和獎勵金額等內(nèi)容。要細化具體條文，提高相關規(guī)定的可操作性，根據(jù)所作貢獻的大小來確定具體的獎勵標準。獎勵對象可以是單位、社會組織或個人。要積極推薦環(huán)境保護非政府組織參與評選活動，以點帶面，發(fā)揮示范作用。同時在建立獎勵機制的前提下，還要嚴格落實相關規(guī)定，對于作出貢獻的組織和個人，要嚴格按照法律規(guī)定進行獎勵，使其更好發(fā)揮激勵作用和示范效應，讓更多公眾為應對黃河流域環(huán)境犯罪，保護流域生態(tài)環(huán)境作出更大貢獻。

四、結束語

推進黃河流域生態(tài)協(xié)同治理是黨中央所作出的重大決策和部署，同時也為進一步加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在此背景下，為提升懲治黃河流域環(huán)境犯罪的實效，要注重發(fā)揮司法的作用，根據(jù)存在的不足，積極探索并完善司法協(xié)同治理機制，增進司法部門與其他部門之間的協(xié)作，開展審判機構專門化和司法隊伍專業(yè)化建設，強化司法部門內(nèi)部之間的協(xié)同，并提高公眾參與度。從多個方面入手，不斷推動黃河流域環(huán)境犯罪司法協(xié)同治理機制完善，助力黃河流域生態(tài)保護的同時，也為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。