關(guān)于市政工程在設(shè)計(jì)階段投資控制的問(wèn)題研究

游瀟琪

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610000)

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，是工程項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。擬建市政項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審批立項(xiàng)之后，關(guān)鍵階段就是勘察設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)是確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工方案的主要階段，這些因素也是控制設(shè)計(jì)概算的重要因素，而設(shè)計(jì)概算是工程建設(shè)投資的最高限額，因此概算的深度將直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的控制程度。施工圖設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)的最主要部分，直接影響著整個(gè)工程的進(jìn)展情況。因此設(shè)計(jì)階段的投資控制就是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

1 設(shè)計(jì)階段常見(jiàn)的影響投資控制的問(wèn)題

1.1 地勘資料初勘與詳勘差異大

勘察工作是做好工程設(shè)計(jì)、防止施工后索賠的重要環(huán)節(jié)。如果地質(zhì)資料與實(shí)際情況有出入，必然會(huì)引起工程變更和調(diào)整，從而延遲施工進(jìn)度，增加成本。如某項(xiàng)目園區(qū)主干道工程，初勘報(bào)告地質(zhì)劃分為100%較軟巖，而在詳勘后，根據(jù)地質(zhì)劃分標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)硬巖占總開(kāi)挖量55.4%；較軟巖占總開(kāi)挖量25.7%；極軟巖占總開(kāi)挖量2.5%；二類(lèi)土占總開(kāi)挖量16.4%。由于地質(zhì)報(bào)告的變化，開(kāi)挖及回填項(xiàng)均調(diào)整了相關(guān)定額及工程量。挖土方需要考慮部分人工配合開(kāi)挖，挖一般土方綜合單價(jià)達(dá)9.65元/m3，挖石方中堅(jiān)硬巖的爆破開(kāi)挖單價(jià)為14.14元/m3，遠(yuǎn)高于軟質(zhì)巖爆破開(kāi)挖單價(jià)(7.83元/m3)，按巖層類(lèi)別比例調(diào)整組價(jià)，一般石方爆破綜合單價(jià)達(dá)12.01元/m3。因此在土石方開(kāi)挖這塊，詳勘階段比初勘階段增加投資126.91萬(wàn)元。而回填方也因巖層類(lèi)別的調(diào)整，石方利用回填解小比例也相應(yīng)調(diào)整，堅(jiān)硬巖用做回填料時(shí)解小比例需要考慮更大，因而回填的投資也增加了160.74萬(wàn)元。該工程在總開(kāi)挖量與回填量沒(méi)有變化的情況下，僅因?yàn)榈刭|(zhì)類(lèi)別的變化，詳勘階段相比于初勘階段土石方開(kāi)挖回填的投資增加287.63萬(wàn)元。

1.2 施工工藝不確定

設(shè)計(jì)階段是一個(gè)將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過(guò)程，其對(duì)項(xiàng)目成本的影響是根本的，也是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，因此，在施工中，是否能夠確保工期、質(zhì)量、投資的順利實(shí)現(xiàn)，主要取決于設(shè)計(jì)的合理、施工的協(xié)調(diào)。而施工工藝的不同，對(duì)造價(jià)的影響也是極大的。

某大橋?yàn)閱嗡崩瓨?70 m+112 m+48 m)總長(zhǎng)230 m。設(shè)計(jì)推薦的為掛籃懸澆方案，造價(jià)人員提出斜拉橋是否還有其他可行的施工方案，比如搭支架現(xiàn)澆這種常見(jiàn)于普通梁橋的施工工藝，會(huì)不會(huì)比掛籃懸澆更節(jié)省費(fèi)用。經(jīng)過(guò)與設(shè)計(jì)人員的溝通協(xié)作并通過(guò)具體的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)在施工措施這一塊，現(xiàn)澆方案比懸澆方案節(jié)約了近200萬(wàn)元，證實(shí)了此項(xiàng)目現(xiàn)澆方案比懸澆方案更具有經(jīng)濟(jì)性。

某場(chǎng)平工程，開(kāi)挖量較大，土石比3：7，考慮到市政工程一般距離市區(qū)較近，附近或有其他建筑群，且爆破開(kāi)挖需要經(jīng)過(guò)層層審批，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)炸藥的環(huán)境條件要求較高。因此優(yōu)先考慮為液壓破碎機(jī)械開(kāi)挖，此開(kāi)挖工藝經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于爆破開(kāi)挖較多，對(duì)于開(kāi)挖量較大的場(chǎng)平工程的投資控制起到的影響是決定性的。液壓破碎機(jī)械開(kāi)挖石方方案測(cè)算的開(kāi)挖費(fèi)用高達(dá)4 027萬(wàn)元，占建安費(fèi)的60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，加大了超可研立項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析及多方協(xié)調(diào)，認(rèn)為爆破開(kāi)挖具有可實(shí)施性，將石方開(kāi)挖施工方案修改為爆破開(kāi)挖，測(cè)算出的開(kāi)挖費(fèi)用為1 300萬(wàn)元，占建安費(fèi)的31%，大大降低了超估算的風(fēng)險(xiǎn)。液壓破碎機(jī)械開(kāi)挖石方與爆破開(kāi)挖石方對(duì)比如表1所示。

表1 液壓破碎機(jī)械開(kāi)挖石方與爆破開(kāi)挖石方對(duì)比表

1.3 選材不確定

隨著科技的進(jìn)步，各類(lèi)新的建筑材料、新的施工技術(shù)都在不斷涌現(xiàn)，在選擇上也有了很大的空間。同樣的建設(shè)目的，選擇不同的材料和技術(shù)對(duì)于工程造價(jià)也會(huì)造成不同的影響。例如在某景觀(guān)提升工程中，設(shè)計(jì)人員優(yōu)先考慮的是較為常見(jiàn)的水泥混凝土承插管，在實(shí)地踏勘中并結(jié)合評(píng)審要求，后改為HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管，其質(zhì)量遠(yuǎn)輕于混凝土管，不僅易于承插，減小了施工難度，還縮短了工期。但是與此同時(shí)，排水工程的投資增加了，HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管比混凝土管材料單價(jià)貴得多，且環(huán)剛度越高，價(jià)格越貴。鋼筋混凝土管與HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管對(duì)比如表2所示。

表2 鋼筋混凝土管與HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁B型管對(duì)比表

1.4 可研階段與設(shè)計(jì)階段間隔時(shí)間久

市政工程多為政府投資，在可研階段就需要申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)，爭(zhēng)取到國(guó)家資金的投入。但政府對(duì)市政工程的規(guī)劃政策一直在跟著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，所以經(jīng)常有項(xiàng)目在可研階段因?yàn)楦鞣矫嬲叩母淖冇绊懲七M(jìn)進(jìn)度，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在編制可研報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)階段時(shí)間間隔好幾年。在這段時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)業(yè)規(guī)范要求、人工費(fèi)、材料費(fèi)等因素的變動(dòng)較大，使得工程建設(shè)的成本難以控制。

2 問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.1 勘察設(shè)計(jì)工作前期準(zhǔn)備不足

市政項(xiàng)目的推進(jìn)往往伴隨著工期緊、時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊張的問(wèn)題，為了更快地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，有時(shí)留給設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)周期短，導(dǎo)致不能規(guī)范地展開(kāi)勘察工作，也沒(méi)有更多的時(shí)間對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更深入的研究探討，在資料不完整的情況下提交初步設(shè)計(jì)文件，以至于在后期有了詳細(xì)資料后又返工設(shè)計(jì)圖紙，反復(fù)修改調(diào)整造價(jià)報(bào)送審查，造成人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)；又或在施工過(guò)程中，因圖紙與實(shí)際地質(zhì)情況差距大，產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更或者索賠，造成工期延誤、增加投資，索賠流程紛亂復(fù)雜，結(jié)算工作量加大等困擾。

2.2 設(shè)計(jì)人員投資控制的意識(shí)薄弱

設(shè)計(jì)人員投資控制的意識(shí)薄弱是導(dǎo)致投資遠(yuǎn)超預(yù)期的關(guān)鍵因素。大多數(shù)設(shè)計(jì)人員在提出設(shè)計(jì)方案時(shí)只考慮到了可實(shí)施性及安全性，存在設(shè)計(jì)過(guò)度的情況，忽略了經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，為了滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)于設(shè)計(jì)亮點(diǎn)的追求，一味追求新材料、新工藝，從而大大增加了投資成本。

2.3 造價(jià)人員綜合專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足

工程造價(jià)受到設(shè)計(jì)意圖的制約，若設(shè)計(jì)人員提出的設(shè)計(jì)方案忽略了經(jīng)濟(jì)性，且造價(jià)人員對(duì)施工工藝、設(shè)計(jì)要求等綜合專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不夠，就無(wú)法向設(shè)計(jì)人員提出其他更具經(jīng)濟(jì)性的方案建議，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的可行性與經(jīng)濟(jì)性，加大了投資控制的風(fēng)險(xiǎn)。

3 相關(guān)建議及措施

3.1 做好前期資料收集工作

自然環(huán)境和施工環(huán)境等因素對(duì)市政工程影響較大，且質(zhì)量要求高。市政工程往往地處建筑群較多、地下管線(xiàn)復(fù)雜的地段，因此管線(xiàn)資料和地質(zhì)資料的收集對(duì)設(shè)計(jì)方案的選定有著十分關(guān)鍵的作用。詳細(xì)的管線(xiàn)資料有助于設(shè)計(jì)人員布置本項(xiàng)目管線(xiàn)時(shí)規(guī)避現(xiàn)有管線(xiàn)，以免產(chǎn)生沖突，增加協(xié)調(diào)工作難度或設(shè)計(jì)方案的返工，減少設(shè)計(jì)變更，降低后期增加項(xiàng)目投資的可能性。精確的地勘資料便于繞避地質(zhì)條件差的地段，節(jié)省不良路基處理成本，也利于設(shè)計(jì)方案中開(kāi)挖方式、鉆孔方式的確定。

3.2 做好方案優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)階段，方案優(yōu)選是控制投資的重要環(huán)節(jié)，可根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行優(yōu)選，保證安全和生產(chǎn)目標(biāo)的同時(shí)，也追求經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)人員應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)意識(shí)，避免設(shè)計(jì)過(guò)于保守造成資源浪費(fèi)的情況。應(yīng)切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，因業(yè)主的資金是有限的，設(shè)計(jì)應(yīng)利用有限的資金合理規(guī)劃工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，確保工程保質(zhì)保量地完成實(shí)施，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。將限額設(shè)計(jì)理念貫穿于整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)在估算、概算、預(yù)算等每個(gè)階段層層嚴(yán)格把控，盡量杜絕“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。限額設(shè)計(jì)需要通過(guò)技術(shù)比較、方案比選、經(jīng)濟(jì)分析、效果呈現(xiàn)等多角度綜合考慮，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.3 提高造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

對(duì)于前期工作和設(shè)計(jì)階段時(shí)間間隔久的項(xiàng)目，造價(jià)人員需要善于整理和歸納保存相關(guān)資料，以備項(xiàng)目隨時(shí)啟動(dòng)，避免因前期工作資料的缺失而影響工作的推進(jìn)。如因規(guī)范變更、人工及材料物價(jià)上漲快、設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)范圍的調(diào)整導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段投資超可研批復(fù)投資，需要重新立項(xiàng)時(shí)，造價(jià)人員需要通過(guò)大量的對(duì)比分析工作，拿出有力的論據(jù)論證投資增加的必要性，去得到業(yè)主和政府的認(rèn)可。

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)貫穿于工程施工全過(guò)程的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性工作，實(shí)行工程造價(jià)全過(guò)程的成本控制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。造價(jià)人員要熟悉施工場(chǎng)地和施工過(guò)程，了解施工工藝，掌握項(xiàng)目的實(shí)際成本，做好事后的分析和總結(jié)，對(duì)投資的正確性進(jìn)行檢驗(yàn)，建立良好的投資控制周期和反饋機(jī)制，不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)大局思考能力。

4 結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)階段是市政工程投資控制的重點(diǎn)階段，要對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效的管理，必須從組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)3個(gè)層面進(jìn)行。在組織上明確工程組織機(jī)構(gòu)、各專(zhuān)業(yè)參與人員的工作職責(zé)和管理職責(zé)。在技術(shù)層面，設(shè)計(jì)人員要注重多方案的選用；造價(jià)人員要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)有一定的認(rèn)識(shí)和掌握。推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極采取控制措施，以計(jì)劃投資額為目標(biāo)，盡可能地降低或避免偏差，使得在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制，保證資金的合理使用。