高校校辦企業財務管理問題研究

鄧文文

(江蘇食品藥品職業技術學院財務處，江蘇 淮安 223001)

1 高校校辦企業的特點

1.1 資源和人才優勢

校辦企業是高校出資創建的企業，大多數的校辦企業是依托高校的優勢學科、優勢專業設立的。高校得到優勢學科優勢專業的發展基金后，會進行分配使用，校辦企業作為優勢學科的發展產物，勢必會獲取資金、技術、人才方面的競爭優勢。其依賴于學校的資源，凸顯資源和人才的優勢，提高市場競爭力。

1.2 保值增值和服務社會

根據《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》(國辦發[2018]42號)等相關政策的要求，各高校應脫鉤剝離其所屬企業中與教學科研無關的企業，保留的校辦企業需要與高校的教科研相關，并且要實現國有資產的保值增值。社會服務是高等院校的基本職能之一，校辦企業作為學校資源的一部分，同時也成為了學校服務社會的得力助手。

2 校辦企業財務管理問題

2.1 戰略目標不一致

準確的戰略定位，決定著校辦企業未來發展方向和發展道路，也是制定企業經營目標的重要依據。校辦企業的定位受所屬高校定位和自身因素的影響，但校辦企業戰略定位與高校的戰略定位又存在很大的差異，校辦企業的戰略定位應為高校的戰略定位的組成部分。校辦企業管理者大多是學校派駐，領導任期更換會對戰略目標有重新的認識，出現前后期戰略目標不一致的情況。

2.2 成本核算不準確

企業在經營過程中要準確、全面地核算其在經營過程中耗費的成本，但是由于校辦企業的在賬資源與實際使用資源之間存在差異，所以在成本核算過程中存在不準確、不全面的現象。

1)有些學校派駐管理者既在學校承擔教學科研管理工作，又承擔校辦企業的管理工作，還有些管理人員不承擔高校的教學科研管理工作，只是在校辦企業承擔管理工作，但是其工資由學校發放，校辦企業不能承擔部分或者全部導致成本核算不嚴謹。

2)由于現有保留的都是與高校教科研相關的企業，企業的運行過程中有些機械設備、場地的使用與高校教學科研存在重復使用的現象，這就導致這些設備和場地的租金、折舊計提不準確。

3)一些校辦企業承擔了學校的實訓場地課程，在教學科研活動進行時使用的水費、電費和設備折舊損耗不能與正常生產經營活動使用的水費、電費和設備損耗進行分攤合理區分，這就導致企業成本虛高。

2.3 績效考核體系不全面、不統一

大多數校辦企業管理者是由學校派駐，學校在年底決算時對企業管理經營情況進行考核，但是現有文件并沒有指定統一的績效考核標準，而是由各個學校自行設定，這就導致各學校間績效考核體系不一致。

1)由于校辦企業承擔了一部分服務社會和學生實訓的任務，學校會在年底對校辦企業進行補償，補償的收入一般無法彌補企業服務社會和承擔學生實訓的成本，在績效考核時是否需要把這些因素剔除，在學校進行補償時并沒有作出特別的說明。

2)績效考核標準不統一、不全面，現有各級文件管理規定并沒有出臺關于校辦企業經營管理績效考核標準，這個標準根據每個學校的實際經營情況自行制定，這就導致各校辦企業之間績效考核標準不一致，沒有可比性。現有的績效考核標準大多單一的以凈利潤為考核標準，考核指標單一且不全面，不能全面反映企業經營者的經營效率。

2.4 預算、決算管理制度不健全

學校在進行預算編制時，不考慮校辦企業經營預算情況，校辦企業預算支出由一級校辦企業編報，校辦企業預算支出項目指標缺少滿意度指標評價，這對校辦企業服務社會的評價是缺失的，也不能全面考核企業服務社會的資金支出效率，沒有真正做到花錢必問效、無效必問責的預算要求。作為企業運營的校辦企業，又弱化了行政事業單位對預算支出績效考核的重視程度。投入產出考核不以項目為單位，而以月度企業財務指標為考核單位，月底或者年末進行財務會計核算時，難以清晰核算一部分投入帶來的收益，與現有預算支出以項目考核的標準不一致。校辦企業作為學校出資設立的企業，應該把本年利潤合并至學校報表中，但是高校財務決算一般在1月份進行，但是校辦企業財務報表決算卻在3月份進行，在高校進行決算時，有些校辦企業的財務報表還沒有經過會計師事務所進行審計，不能有效保證全年所有業務都符合會計基本會計準則事項，增加后期調整賬務的風險。

2.5 稅務籌劃難以實現

校辦企業一般是由學校派駐會計代賬，代賬會計沒有行政地位，導致在有些財務管理和稅務管理問題上不具有發言權，而派駐的企業管理者大多都是學校非財務專業的中層干部，有時會因為財務管理和稅務管理理念差異導致日常財稅管理偏離正軌，給企業和高校在一定程度上帶來財務風險和稅務風險。一些校辦企業沒有設置單獨的財務管理制度，但高校與校辦企業的運營模式是存在很大不同的，報銷人員固有學校報銷思維模式，以高校財務報銷制度約束自己，不能以企業會計準則和稅務制度指導自己，在發放勞務費等方面不能實現個人所得稅和企業所得稅的有效稅務籌劃。校辦企業既有主營業務也有兼營業務，不按照國民經濟分類分開設立，導致在稅務申報時只能以營業收入較多的業務在稅務局中備案，國家出臺針對兼營業務稅務優惠時，校辦企業的兼營業務無法享受稅收優惠。一般學校開設的校辦企業的經營范圍都與高校特色優勢專業相關，校辦企業會從學校采購材料，學校不能就該項業務為企業開具發票，導致這筆費用不能進行企業所得稅前扣除，增加企業的稅務負擔。校辦企業管理人員不懂稅務制度，在申報個人所得稅和企業所得稅時，對財稅差異不理解。

2.6 缺少專業財務人員

外派會計要兼顧學校和校辦企業經營事項，耗費巨大精力。學校采用的政府會計制度與企業采用的企業會計制度有很大的差別，外派會計的專業化程度不高，在校辦企業財務會計處理過程中難以實現事項的精細化處理和合理的納稅籌劃。

2.7 內部控制制度缺失

針對“三重一大”問題，與高校沒有建立有效的溝通監督機制。校辦企業競爭意識不強，面臨風險時不能有效地識別，繼而采取風險規避和轉移的手段。沒有針對校辦企業具體資金使用流程、業務活動流程設置風險控制點，對可能存在的舞弊行為進行預判，一般都是在有人舉報后再進行查處，不能有效的將舞弊控制在源頭，扼殺在搖籃之中。各高校的校辦企業經營范圍不一樣，而且各企業之間互相獨立，很少能有交流的機會，信息無法得到共享。

3 優化校辦企業財務管理的建議

3.1 確立并執行企業戰略目標

由學校黨委會確定戰略目標，統一表決通過，學校派駐管理者對企業經營管理負責，學校監督制定的戰略目標的執行情況，建立現代企業制度，完善法人治理結構，對偏離企業戰略目標的行為進行及時糾正。根據相關管理規定，制定符合企業實際愿景的戰略目標，對企業管理者制定合理的企業經營目標具有良好的指導作用。

3.2 建立完善的財務管理制度和稅收籌劃制度

企業財務管理制度是企業財務會計核算的重要依據，對企業財務會計核算具有指導意義，企業成本核算必須要準確、全面、科學。對學校和企業共同使用的設備，劃清產權界限，對所有權屬于企業的資產，應及時計提折舊，在學校使用時要收取租金；對所有權屬于學校的資產，企業在使用時要向學校付租金。對學校轉入使用校辦企業資產的補貼收入，要嚴格區分經營收入與補償收入分別核算，對屬于補償收入的要合理確定成本，保證收入與成本相匹配，既不虛高收入也不低估成本，保證經營成果的真實性。對于高級管理者由學校代發工資的情況，可以與學校形成一個內部賬款往來體系，保證成本核算時人工費用成本的完整性。嚴格做到工資薪酬與勞務費用分別按照相應所得項目報稅；對發生的事項按要求取得發票并進行企業所得稅前扣除；會計就財稅差異的業務及時與管理層進行溝通，分析文件，進行講解，降低稅務風險。針對有兼營業務的校辦企業，可以另行成立新的二級校辦企業，將兼營業轉到該企業名下，在稅務局備案享受稅收優惠時，就能合理的實現納稅籌劃。

3.3 確定全面統一的績效考核體系

建立全面統一的績效考核體系，有利于校辦企業縱向和橫向經營情況的對比考核。學校針對校辦企業的經營情況和社會服務情況，結合校辦企業財務會計指標的計算，對校辦企業的經營情況進行整體的評價，通過對指標體系打分的形式，將各個指標設置權重，在每年末針對企業的經營情況結合財務會計指標進行匯總打分，形成一個全面的可持續的校辦企業績效考核體系。校辦企業內部也要建立全面的績效考核體系，對于企業內部員工，也要進行考核，根據企業整體的考核標準，細分到每一個員工，對員工的品德、整體績效的貢獻、能力、態度進行全面考察，調動員工的積極性，增加企業內部凝聚力，也為校辦企業整體績效的完成打下良好的基礎。學校和校辦企業也可以借鑒、學習現有制度和先進同行的經驗，制定出統一可對比的績效考核體系。

3.4 建立有效的內部控制制度

建立有效的內部控制制度，制定薪酬、采購、財務銷售等方面的各項內控細則，對不相容崗位進行及時變更，在變更時及時做好離任審計。建立預警機制，對盤點差異等設立差異比率，對超出安全比例的差異及時追查原因，防止因為制度疏漏導致舞弊行為的出現；嚴格設置資金使用流程、合同簽訂等流程的風險點，做好授權審批額度控制，把權力關到制度的籠子里，定期檢查合同履行情況和資金撥付的使用情況。建立內部審計制度，及時梳理企業運營過程中存在的風險點，分析風險點形成的原因以及怎么才能從源頭防范這些風險點，防止人員舞弊現象的發生。

3.5 建立有效的預算、決算管理制度

抓住校辦企業既有事業單位特征又有企業屬性的特殊點，將企業財務預算與事業單位財務預算相結合，建立有效的預算、決算管理制度。根據企業的實際經營情況，對項目支出設置全面的績效考核指標。提高校辦企業管理者預算決算管理業務風險意識，加強風險意識和理論知識的培訓，結合實踐經驗，使管理者對企業預算決算管理有全面的認識。編制預算時有財務數據作為編制依據，企業經營活動有預算數據作為標準，加強財務系統與預算決算系統的對接，財務數據與預算數據及時比對。年末及時聘請中介機構對企業財務報表進行審計，針對本年稅務與財務差異進行調整，對不符合企業財務會計制度的事項進行調整，盡最大可能保證企業本年盈利的準確性，保證高校決算報表的準確性。

3.6 聘用專業財務人員

校辦企業財稅制度的制定依賴優秀的財務人員，應引進和培養優秀的財務管理人員。高校和校辦企業應該重視對代賬會計的培訓，加強對校辦企業財務會計工作的領導。一方面，校辦企業可以通過內部培訓，更新現有財務人員的思維管理方式，提高其財務管理能力；另一方面，從外部招聘高素質、有實戰經驗的財會人員進本企業。此外，企業需要制定科學管理的體制，科學的管理體制既要能激發員工工作的積極性，又要能提高企業的經濟效益。建立合理的考勤制度、崗位晉升制度、獎懲制度，以實現校辦企業引進及留住優秀人才的目標。

4 結語

校辦企業與高校發展具有相輔相成的關系，財務管理的規范化建設，可以有效降低企業財務風險，實現校辦企業健康可持續的發展，實現國有資本的保值增值目標，為學校拓寬籌資渠道。學校層面應提高校辦企業治理水平，財務治理作為企業治理的重要方面，可以在貨幣資金使用、投資、籌資、預算、決算、內部控制等多個方面實現對企業經營的管理，較高的財務管理水平在一定程度上可以保證企業健康高效的運營。