新時期推進社會主義核心價值觀融入基層社會治理實踐探究

■ 薛殿春

社會主義核心價值觀與社會管理相結(jié)合要求把它的思想內(nèi)涵滲透到社會管理的各個方面，獲得人們的情感認同進而轉(zhuǎn)化為行為自覺，規(guī)范社會運行秩序，激發(fā)社會運行活力。

一、社會主義核心價值觀融入社會治理實踐的內(nèi)在相關(guān)性

（一）社會治理與社會主義核心價值觀的內(nèi)在一致性

在當今社會快速轉(zhuǎn)型、多元文化背景下，社會主義核心價值觀承擔(dān)凝聚精神、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、形成價值共識的重要功能。多元主體追逐各自利益不斷引發(fā)矛盾沖突，而踐行社會主義核心價值觀和社會治理就必須面對和解決社會矛盾沖突。社會治理是對以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的社會問題進行創(chuàng)新性探索與建構(gòu)，在社會主義核心價值系統(tǒng)中建立起一個和諧的精神世界，兩者有效配合，最終目的都是為了構(gòu)建社會主義和諧社會[1]。

（二）社會治理與社會主義核心價值觀功能上的互補性

社會主義核心價值觀是創(chuàng)新社會治理的精神支撐和動力保障。社會主義核心價值觀為社會治理實踐提供了三個層面的價值內(nèi)容：“富強、民主、文明、和諧”在設(shè)計層次上為政府管理提供了目標導(dǎo)向與動態(tài)保證；“自由、平等、公正、法治”為社會治理提供了社會層面的理念前提和信仰基礎(chǔ)；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為社會治理提供了個人層面的價值認同和情感基礎(chǔ)。

二、新時期社會主義核心價值觀融入社會治理實踐的狀況與成因

（一）社會主義核心價值觀融入社會治理實踐力度不夠

從核心價值觀融入社會治理的體制機制現(xiàn)狀看，在多元的文化思潮和社會意識形態(tài)面前，在社會新焦點、新難題面前，社會主義核心價值的話語力量不夠、反應(yīng)無力、缺乏引導(dǎo)。我國社會治理中社會成員對核心價值觀理解不深入。三個層面24 個字的社會主義核心價值觀標識的流傳和影響力仍然處于“知會”水平，培養(yǎng)和實施“兩張皮”現(xiàn)象較突出；此外，核心價值觀的培育具有明顯的單一性和空洞性，主要以學(xué)校說教、媒體宣傳為主，輔以典型示范、輿論監(jiān)督等形式。

（二）核心價值觀融入社會治理實踐方式不扎實不徹底

從當前社會治理中群眾性精神文明創(chuàng)建活動看，仍存在一定的形式主義問題。在文明城市創(chuàng)建過程中一些地方的黨政管理者政績觀歪曲，急功近利、好大喜功，陷入形式主義怪圈，有些管理者甚至將政績僅僅視為應(yīng)付上級檢查，“以人民為中心”意識淡薄，不以民生需求作為工作目標。當前，我國法制尚不健全，其所提倡的社會主義核心價值主要集中在對公共活動進行宣傳和教育，對公共活動的規(guī)制還存在著很大距離，一些社會活動仍然是沒有規(guī)律可依的[2]。

三、社會主義核心價值觀融入社會治理實踐的實現(xiàn)維度

（一）國家層面法治化

法制在一國的核心能力中占有舉足輕重的地位。越是復(fù)雜的對外發(fā)展，就越是要運用法治思維和法制手段，把“國之重器”的功能真正地發(fā)揮出來。構(gòu)建健全的法制社會是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長期安全、經(jīng)濟快速發(fā)展的根本價值取向。全面依法治國是我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

（二）社會層面生活化

把社會主義核心價值觀納入到日常生活之中，就是對其進行培育，是從價值形態(tài)向生命形態(tài)的再一次返璞歸真的過程。把社會主義核心價值納入到社會管理中，關(guān)鍵是要通過對民眾的日常行為進行規(guī)范。深入落實“生活涵育”戰(zhàn)略，把社會主義核心價值觀融入到全社會的各個層面，以具體的人生情景來培育其核心價值觀[3]。

（三）個人層面全員化

要著力強化全社會成員參與社會治理的理念，使其由被動的“治理客體”向主動的“治理主體”轉(zhuǎn)變，動員全體社會成員都為實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻策，保持人民立場，做好基層工作，發(fā)揮基層組織和社會成員的作用，積極探索合作共治、基層自治等社會治理方式，激發(fā)基層社會成員的社會治理熱情。

四、社會主義核心價值觀融入社會治理實踐的有效路徑

（一）堅持制度設(shè)計的價值引領(lǐng)

在管理方式上，制度是實現(xiàn)社會管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度是受社會歷史環(huán)境、傳統(tǒng)社會心理、社會價值觀念等因素制約和影響的，而社會成員的價值取向往往也體現(xiàn)于一定的制度之中。價值導(dǎo)向和約束機制的運作與變化則是其目的所在。價值導(dǎo)向既要以系統(tǒng)的形式表現(xiàn)和實現(xiàn)自身價值，又要以價值為導(dǎo)向的機制設(shè)計與體制的革新，二者結(jié)合起來，促進整個社會發(fā)展，使社會公正與社會責(zé)任感得到充分的反映，使其實現(xiàn)政治目的與價值取向相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的協(xié)調(diào)，從而能夠得到較好的政策和引導(dǎo)。

（二）發(fā)揮社會法治建設(shè)功能

社會建設(shè)是“五位一體”總體布局重要組成，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。核心價值觀的內(nèi)涵對調(diào)整和規(guī)制有著內(nèi)在的要求。堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、司法公正、公民守法相統(tǒng)一，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、公共政策中，以法治體現(xiàn)理想精神和道德情操。一是要依法從嚴、依法行政，堅決查處違反市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪，加大涉及人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，強化文化市場綜合執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)治理執(zhí)法；落實國家安全整體觀念，健全司法工作流程，改善司法工作方法，正確引導(dǎo)和支持人民群眾合理地反映自己的利益和要求。二是要推動多層面多維度的法律法規(guī)，強化社會信用制度，健全科學(xué)研究的誠信準則，充分利用我國功績獎勵機制和禮樂體系的教育功能，將我國的社會管理進程轉(zhuǎn)化為對社會主義核心價值的培養(yǎng)與實踐。

（三）推進重點群體移風(fēng)易俗

加強新時代文明城市建設(shè)，促進“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升社會治理水平，堅持價值引領(lǐng)、破立結(jié)合、黨員示范、因地制宜、問題導(dǎo)向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，有效遏制不良習(xí)俗，推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)，讓中國特色社會主義思想滲透到國家和人民群眾的日常生活中去；強化思想道德建設(shè)，營造推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛圍，注重發(fā)揮文化環(huán)境對轉(zhuǎn)變觀念、抵制陋習(xí)的熏陶作用，用文化涵養(yǎng)新風(fēng)文明，采用多種形式加大推動移風(fēng)易俗，加強文明新風(fēng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度；強化政策和道德價值導(dǎo)向，建立遏制傳統(tǒng)陋習(xí)的獎懲機制，突出重點人群，充分發(fā)揮廣大黨員干部等在推動移風(fēng)易俗中的示范帶動作用；發(fā)動群眾共同參與制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守，減輕群眾人情消費負擔(dān)，倡導(dǎo)婚事新辦，提倡葬事簡辦，樹立厚養(yǎng)薄葬觀念，弘揚孝老敬老傳統(tǒng)美德。

（四）著力開展專項立法工作

作為凝聚社會共識最大公約數(shù)的社會主義核心價值觀，飽含著道德目標和價值追求，但僅僅依靠道德的約束是不夠的，須把社會主義核心價值觀要求融入法律規(guī)范，貫穿法治實踐，這樣才能契合全體人民的道德意愿，才能符合社會的公序良俗，才能真正為全體社會成員所信仰、所遵守，做到良法善治。要研究和完善我國有關(guān)社會信用的法律法規(guī)，構(gòu)建國家信用信息共享平臺，建立誠信激勵機制和失信聯(lián)合處罰制度，讓誠實守信成為全體人民共同價值追求和自覺行動[4]；要積極把愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則都在道德要求的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為一定的法律規(guī)范，比如敬業(yè)是恪守職業(yè)道德的基本要求，應(yīng)當將職業(yè)道德的規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律制度要求，加強各類職業(yè)的法律規(guī)范制定，引導(dǎo)和強化社會成員了解職業(yè)要求、明確職業(yè)職責(zé)、執(zhí)行職業(yè)規(guī)范、接受職業(yè)監(jiān)督，形成全社會良好的愛崗敬業(yè)氛圍。

五、結(jié)語

培育和弘揚社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程。把核心價值觀融入社會治理實踐中，既對實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深刻影響，從而推進社會建設(shè)的完善，又對社會主義核心價值觀建設(shè)產(chǎn)生重要影響。強化和改革社會管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同的局面，公眾參與和法治保障的社會管理模式，針對涉及社會成員切身利益的行業(yè)，要充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀，讓人民群眾切身感受、真正認同社會主義核心價值觀，從而將其內(nèi)化于心、外化于行，真正發(fā)揮“最大公約數(shù)”的引領(lǐng)作用與“共繪同心圓”的凝聚功能。