統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的模式探析
——以朝陽市為例

■ 于禮

團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本內(nèi)涵。當(dāng)前社會意識形態(tài)的擴(kuò)展和人文素質(zhì)的提高，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容進(jìn)行了重新的定義：統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)所有社會力量的基礎(chǔ)上，還要利用一切可以利用的資源，統(tǒng)一戰(zhàn)略思想，統(tǒng)一社會宏觀發(fā)展認(rèn)知，統(tǒng)一整體行動方向，共同推進(jìn)國家目標(biāo)的實現(xiàn)。在朝陽市開展統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理模式，綜合運用現(xiàn)代化社會治理理念，探討社會治理方法，優(yōu)化社會治理模式，完善社會治理機制，推動社會進(jìn)步。

1 施行基層社會治理的必要性

自從改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了顛覆性的變化。經(jīng)濟(jì)體制的變化帶動了社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的巨大改變。在目前社會快速發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，多面性、多層次的社會矛盾凸顯，難預(yù)防、難處理的社會問題高發(fā)，從客觀上要求全面推進(jìn)和發(fā)展基層社會治理。

1.1 新時代社會格局的影響

從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀格局來看，地區(qū)橫向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能同步，縱向階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以趨同，造成較大的貧富鴻溝；再從文化格局的角度進(jìn)行考慮，民眾整體素質(zhì)有了一定程度的提高，對社會認(rèn)知的深度持續(xù)性加強，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)難以催生更加優(yōu)質(zhì)的治理效果。因此，發(fā)展具有現(xiàn)代化特質(zhì)的社會治理模式才能發(fā)酵民眾對社會關(guān)注度，增強民眾對社會發(fā)展的參與度；經(jīng)濟(jì)和文化的雙向發(fā)展，提高了社會治理對民眾政治格局的要求。廣大民眾需要不斷提升自身的思想境界和道德品質(zhì)，發(fā)展形成施行基層社會治理的基礎(chǔ)[1]。

1.2 現(xiàn)階段社會發(fā)展規(guī)律的推動

從“社會管理”到“社會治理”的變革，實現(xiàn)了社會發(fā)展從單向被動到多方聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變結(jié)合了歷史發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是在中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的推動下產(chǎn)生的必然結(jié)果。從某種意義上說，社會治理完整地體現(xiàn)了新時期對社會建設(shè)、社會發(fā)展的新思路，涵蓋了以法治、德治、自治、共治為核心的建設(shè)發(fā)展新體制，推動社會向系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性方向發(fā)展。

1.3 全球化趨勢的需求

全球化是各國發(fā)展不可抗的趨勢，有效打破了地域的界限，使世界各國各地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等方面出現(xiàn)了相互滲透和相互融合。在全球化發(fā)展的巨大影響下，我國要抓住與世界同步發(fā)展的歷史性契機，展現(xiàn)大國風(fēng)范，就要不斷擴(kuò)展和完善社會管理的各項內(nèi)容，將社會管理升級為社會治理，并且為社會治理的有效轉(zhuǎn)化和高效施行提供源源不斷的發(fā)展驅(qū)動。

2 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的意義

遼寧朝陽市是我國第二批進(jìn)行市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的試點市。全市常住人口超過284 萬人。在整個遼寧省，朝陽市人口按照總數(shù)量排名第四位。其中，朝陽市城鎮(zhèn)人口144.2 萬人，占人口總數(shù)的50.8%；農(nóng)村人口139.8萬人，占人口總數(shù)的49.2%，城鎮(zhèn)化率50.79%。在近幾年，朝陽市的經(jīng)濟(jì)水平實現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。朝陽市加強統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，主要目的是推動朝陽市社會治理的進(jìn)一步發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，可以從根本上提升基層社會的治理力度，最大范圍整合社會各方的資源，對政策指令進(jìn)行有效傳達(dá)，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.1 提升基層治理力度

正如治大國若烹小鮮，在我國社會發(fā)展中，既要掌控國家宏觀治理方針，又要積極開展基層社會治理。而基層社會治理不是指單一方面的治理，而是包含多方面多層次的具體內(nèi)容[2]。就目前遼寧朝陽市所處的發(fā)展階段和發(fā)展的實際狀況來看，基層社會治理主要集中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等方面。在基層社會治理中貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則可以最大限度地提升基層社會治理的力度。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理具有直接性的特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線將基層社會治理的任務(wù)與基層民眾緊密聯(lián)系在一起，一方面既可以快速全面地獲知和掌控黨和國家發(fā)布的重大決議策略，另一方面也能幫肋基層社會工作人員以及廣大民眾對相應(yīng)的決議策略做出迅速分析和思考，制定契合實際的行動實施方案。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理具有組織性特征，其基本表現(xiàn)形式就是民主集中制的建立。民主集中制將社會的不同類別和不同階層的民眾集中組織起來，增強民眾個體的參與度，擴(kuò)大參與范圍，注重個人的立體體驗，整合形成的廣泛的群體效應(yīng)，在一定程度上反映了我國社會治理的包容性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理規(guī)范性特征具體表現(xiàn)為，基層社會工作干部人員結(jié)合社會治理整體任務(wù)要求，對黨和政府的相應(yīng)決策進(jìn)行實地化的補充和完善。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作規(guī)劃下，運用規(guī)范化的民主監(jiān)督力量和科學(xué)的社會治理模式，對黨和各級政府作出相應(yīng)決策進(jìn)行分析與探討，并及時解決決策執(zhí)行中的種種問題，促進(jìn)科學(xué)決策的發(fā)展，提升基層社會治理力度。

2.2 融合社會整體力量

對基層社會治理實行廣泛性和普遍性的推進(jìn)，能夠更加有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的融合作用，團(tuán)結(jié)和凝聚社會各方面各階層的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，聯(lián)結(jié)社會整體資源，實現(xiàn)善治和良政的社會綜合治理目標(biāo)，促進(jìn)社會發(fā)展的全面改革[3]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線，則以共同的任務(wù)目標(biāo)為根本導(dǎo)向，凝聚人心，匯集力量，為實現(xiàn)國家治理和社會發(fā)展提供動力源泉、智力支持和制度保障，促進(jìn)治理任務(wù)的完成和治理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。社會力量既包括正向力量也有逆向力量，既有推進(jìn)力量也有制約力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以促進(jìn)社會各階層形成建設(shè)中國特色社會主義的基本共識，社會各階層民眾在發(fā)展和實踐的導(dǎo)向下，充分利用自身資源攜手共進(jìn)，助力推動廣大民眾在基層社會治理中同心同向同行，最大限度地促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。

2.3 實現(xiàn)政令通暢

遼寧朝陽政府深入學(xué)習(xí)和貫徹基層社會治理的重要論述，細(xì)化落實基層社會治理工作重點任務(wù)，發(fā)展精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，全面發(fā)揮基層組織的作用，可以促進(jìn)政令通達(dá)。

政令通常體現(xiàn)在兩個方面，一是國家事務(wù)的宏觀行動方案能夠與朝陽市的基層社會治理現(xiàn)狀緊密結(jié)合，并能夠扎實落地，下沉執(zhí)行；二是社會工作人員對政令在具體施行的過程中產(chǎn)生的問題和遇到的障礙能夠及時獲知，并迅速解決。對政令施行的成效具有一定程度的掌控力，同時對民眾的反饋建議能科學(xué)分析，細(xì)致總結(jié)，對后續(xù)工作安排進(jìn)行優(yōu)化。最終提升社會治理執(zhí)行力和執(zhí)行效率，實現(xiàn)有效的社會治理。

2.4 推進(jìn)社會和諧

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的終極目標(biāo)是增強廣大民眾的生活舒適度，保證民眾社會工作的順暢，推動社會和諧發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則首先要從朝陽區(qū)基層社會工作組織自身建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，端正社會工作人員作風(fēng)、提升其政治高度，全心全意為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)詳實的服務(wù)；其次，關(guān)注重點目標(biāo)內(nèi)容和難點任務(wù)進(jìn)度，以維護(hù)基本民生的正常發(fā)展。如就業(yè)、社保、教育、住房、環(huán)境等方面問題的解決和規(guī)劃目標(biāo)的完成就是朝陽市社會治理工作進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素；再次，建設(shè)有效的溝通平臺，對廣大民眾進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，注重人文主義關(guān)懷，啟動互幫互助工作模式，加強民眾道德素質(zhì)建設(shè)；最后，在基層社會治理中貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則，可以引導(dǎo)民眾共同參與社會治理，實現(xiàn)社區(qū)治理共同謀劃、共同推進(jìn)和共同實現(xiàn)。

3 朝陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的具體模式

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社區(qū)治理，打造朝陽市基層治理綜合體系，確保基層治理工作取得扎實成效，就需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化具體的社會治理模式，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體力量。

3.1 啟動統(tǒng)戰(zhàn)力量，增強凝聚力

啟動統(tǒng)戰(zhàn)力量，最核心的作用就是增強凝聚力。統(tǒng)戰(zhàn)能夠?qū)V大社會資源進(jìn)行匯集，與社會各階層建立密切聯(lián)系，并凝聚社會治理參與人員的智慧力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以為助力基層社會治理體系的形成和實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實力量[4]。

在朝陽市基層社會治理中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，最根本的任務(wù)就是找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作和基層社區(qū)治理的結(jié)合點。掌控不同階層民眾的思想意識和利益訴求，集中發(fā)力，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)力量的最大化利用的目的。找到結(jié)合點之后，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的促進(jìn)下，整合不同社會力量，促進(jìn)社會大融合發(fā)展。調(diào)動各方力量，平衡不同階層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體之間的關(guān)系，逐步推進(jìn)黨政合作、民族和諧發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)觀念，聚焦正能量，發(fā)展新時代社會道德，為朝陽市社會的進(jìn)一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.2 推進(jìn)民主法治，維護(hù)社會穩(wěn)定

黨中央十八屆三中全會提出全力推動社會治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的方針，并提出了基層社會治理法治化的具體要求。根據(jù)朝陽市目前面臨的社會矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新勢態(tài)，正逐步將民主法治的社會治理模式鋪展開來。

在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域積極進(jìn)行民主意識的培養(yǎng)和推進(jìn)民主制度的發(fā)展。充分發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的力量，推動政治參與度。民主選舉是在公平、公正、自愿原則的帶動下，發(fā)揮自上而下的民眾力量，表達(dá)確切的民眾意識和訴求；施行民主決策的主要目的是充分發(fā)揚民主治理，立足于民眾的根本利益，增強決策的科學(xué)適用性，形成了科學(xué)民主決策制度[5]；民主管理從“民主、公平、公開”出發(fā)，傳播科學(xué)思想，推進(jìn)現(xiàn)代化管理理念，增強民眾參與的深度和廣度；民主監(jiān)督作用，主要是結(jié)合社會保障機制和利益協(xié)調(diào)機制，極大調(diào)動民眾參與社會治理的積極性。根據(jù)朝陽市社會治理新形勢，要進(jìn)一步增強民眾的民主監(jiān)督意識，加大民主監(jiān)督力度，發(fā)揮民主監(jiān)督在加強社會治理中的有效作用。從具體工作上看，民主監(jiān)督可以通過信訪、社會輿論等方式來進(jìn)行。

法治是民主的基本保障，也是推進(jìn)民主權(quán)利依法行使的重要依據(jù)。結(jié)合民主公平、公正、自愿的原則，將法治融入朝陽區(qū)基層社會治理中去。在社會治理的法治化發(fā)展中，一方面是發(fā)揮法治的司法調(diào)節(jié)作用，積極主動調(diào)解民眾關(guān)系。緊抓朝陽市現(xiàn)實治安問題中的重點和難點，集中整治，提升民眾生活安全感；另一方面是建立全面的治安防控網(wǎng)，系統(tǒng)布局，提高全面防控能力。將“防”“治”進(jìn)行有效結(jié)合，共同推進(jìn)基層社會治理工作的發(fā)展。

3.3 重視民生民意，化解社會矛盾

朝陽市社會治理重視民生問題，關(guān)注民意。深入了解民生民情、廣泛集中民意、充分發(fā)揮民意、切實珍惜民意，從源頭上化解社會矛盾，解決社會爭端。

深入了解民生民情，朝陽市社會工作人員主要通過社會調(diào)查、理論收集、聯(lián)系走訪、來信來訪等形式了解民意，增加與大民眾之間的密切聯(lián)系，深入了解現(xiàn)實民生民情，熟悉民眾的生活；廣泛集中民意是將民眾的需求和反饋進(jìn)行集中收集，科學(xué)分析，制定切實有效的政策，有助于社會治理工作的開展。同時促進(jìn)民眾對政策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施；充分發(fā)揚民意，把人民的根本利益作為決策制定的出發(fā)點和立足點，實現(xiàn)有效決策，科學(xué)治理；切實珍惜民力，用心呵護(hù)民意，將民意的力量發(fā)揮到極致。從基本民生民意出發(fā)，提取民生民意的能量，維護(hù)社會治理和諧發(fā)展。

3.4 培育專業(yè)組織，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

培育專業(yè)組織，首先是強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的指引作用，健全基層社會治理組織和團(tuán)體建設(shè)，形成科學(xué)治理體系。民眾是社會治理的主體，社會組織和團(tuán)體是社會治理的依托。朝陽市圍繞社會廣大民眾，針對基層社會治理，實行網(wǎng)格化城市管理模式，將整個市區(qū)范圍劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格，設(shè)置合理的網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)社會治理的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)治理工作向立體化和精細(xì)化發(fā)展。同時針對具體網(wǎng)格區(qū)域，實行工作責(zé)任制，健全工作機制；其次是進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)，全面發(fā)揮基層社會治理的組織和團(tuán)體力量[6]。一方面是選擇優(yōu)秀的社會工作人員，并發(fā)展多種人才渠道培養(yǎng)。另一方面是提高社會工作人員的薪資待遇和工作條件，提升基層社會治理的軟實力；再次是積極創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)管理的新模式，增強統(tǒng)戰(zhàn)在基層社會治理中的參與度。在推進(jìn)基層社會治理的過程中引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)人員參與社會治理，并不斷探索具體的實踐，不斷積極創(chuàng)新經(jīng)驗，激發(fā)社會新的服務(wù)活力。朝陽市推進(jìn)社會公益事業(yè)，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)I(yè)引領(lǐng)人員，為發(fā)展民眾和服務(wù)民眾做好堅實的準(zhǔn)備；最后發(fā)動民眾的積極性，提高參與度，形成基本的社會治理制度，做好基礎(chǔ)的社會服務(wù)規(guī)劃。在服務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與社會民眾打成一片，達(dá)成一致目標(biāo)，利用民眾的力量，延伸社會治理的范圍，拓展社會治理深度。

3.5 發(fā)展信息化，與時俱進(jìn)

朝陽市基層社會治理還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用，助力實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。主要是通過建設(shè)完善的社會治理服務(wù)系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機等智能化工具的應(yīng)用。如開通掌上社會治理、掌上社會工作服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺。利用這些平臺宣傳新型社會治理觀念，傳遞社會正能量，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，可以在朝陽市的社會發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)助理、民眾自治、社會參與的新時代社會治理模式，推動朝陽市整體發(fā)展水平，提升社會治理的善治良政。