食品安全監督抽檢抽樣工作中的常見問題及對策

鄭嘉斌

（泉州市市場監管綜合執法支隊，福建泉州 362000）

抽樣檢驗是對在總體中所選擇的樣品加以檢驗，從而推斷總體樣品的狀況，并判斷該樣品能否被廣泛使用。食品抽樣必須具有一定的典型性，能夠代替整體樣品的特點。由于一些食品生產經營者常利用抽樣環節來規避有關責任，使得食品監督部門權威性備受懷疑，抽樣過程存在困難。為此，有必要深入分析當前食品安全抽樣檢驗工作存在的問題，并結合實際工作經驗進一步規范食品安全監督抽檢工作程序，促進抽檢工作質量的提升。

1 食品安全監督的重要性

近些年來，我國頻頻發生如“地溝油”“瘦肉精”“三聚氰胺”等食品安全問題，使一些消費者對我國食品質量產生了嚴重的信任危機，這對我國食品行業的健康發展造成了很大的影響。因此，我國出臺了《中華人民共和國食品安全法》，以保證食品的質量與安全。

在食品安全監管工作方面，抽檢抽樣調查是重點工作內容。抽檢抽樣工作的實施可以對本地區企業食品質量與安全問題進行及時、有效的檢測，然后有的放矢地進行食品安全監管，進而對食品生產制造、經銷單位等產生較強的震懾效果，促使其充分認識到確保食品質量安全的重要性，并積極地對生產加工實施質量管理，確保生產加工的食品質量合格。抽檢抽樣是食品安全監測的第一任務和重點。但是，如果抽檢抽樣方法不當或者存在偏差，就可能會對產品檢測結果的準確性產生較大的影響，同時也會對食品安全監測工作造成一些干擾。所以，在食品安全監測工作中要加大抽檢抽樣的管理，保障檢驗工作的精確性，為食品安全監管工作的開展奠定良好的基礎，更好地保障食品安全。

2 食品安全監督抽檢中抽樣工作存在的問題

2.1 部分企業和商家的法律及風險意識淡薄

食品安全監測抽查采集活動中，由于部分公司、商戶的風險意識不高，經常發生不配合取樣，甚至拒絕取樣的現象。例如，一些企業以各種借口拖延、不配合抽查工作；隱瞞停產情況，拒不接受抽樣檢查；未經許可變更生產場地和地址；使用假冒偽劣產品甚至銷售假冒偽劣產品等。這些現象加大了抽樣檢查工作的難度，使食品安全監測人員耗費了大量時間和金錢且工作效率較低。由此可知，一些公司、商家的法制制度并不完善，且風險意識不高，使食品質量安全事件頻頻發生[1]。

2.2 工作計劃或方案制訂缺乏合理性

為了推動食品安全監督工作的有效進行，相關部門應事先制定工作方案或者工作規劃，對食品品種、樣本數量、樣本數量分布、檢驗項目和監測區域等進行詳細的規劃管理，進而保障檢驗的質量和效果。例如，速凍食品和冷凍飲品要嚴格控制好樣品的運輸條件；蔬菜樣品的包裝應使用聚乙烯材質的塑料袋；白酒要盛放于干凈的玻璃器中。但在樣品貯存和運輸中，相關工作人員沒有深入分析細節問題，使食品的貯存和運輸條件與要求不相符，這不僅很難保證樣品質量，也不利于確保檢驗結果的準確性，甚至會對食品生產經營者造成一定的誤導[2]。例如，在小型食品店，同一批樣品的質量、數量都不符合要求；盡管有關管理條例提出被抽樣食品經營者不得拒絕、阻礙工作開展，但在現實中，有些經營者不愿配合，這也加大了抽檢的難度；食品安全檢查很少對小型飯店、小食品店和大排檔進行抽樣檢查工作。所以，在擬定工作方案或者規劃時，要采用合理的方式，綜合考慮有關要素，并將復雜的要素轉化為定量指標。

2.3 樣品運輸、貯存不當

如果樣品運輸以及貯存管理不當，會對測試結果造成很大的影響。我國食品種類豐富，各種食品在運輸、貯存等方面都有很大的差別。若工作人員不按實際情況選用合適的運輸、貯存方式，極易導致食品變質，造成檢測結果不合格[3]。

2.4 抽檢人員業務水平參差不齊

在我國食品藥品監督管理局的抽檢過程中，檢測結果的準確性直接影響著產品質量。相關法規規定，在食品安全監管和抽樣檢查中，必須有兩名以上了解相關法規且具備操作能力的工作人員。但是在實際工作中，由于檢測數量相對較多，工作人員業務水平相對較低，無法及時完成相應的檢測工作，上述情況也可能會改變抽檢抽樣項目的內容[4]。

2.5 未規范化填寫抽樣單

樣品取樣單記錄了樣品的資料，是檢驗機構后期檢驗的重要依據和憑證。由于現場抽樣的環境、條件比較復雜，抽樣人員填寫抽樣單時出現了許多問題。例如，被抽樣樣品沒有按照實際情況進行標記；被抽樣單位的信息與企業的營業執照信息不一致等。如果樣本中的內容不完整，將會對后續的監管和核實產生不利影響。

2.6 食品抽檢的結果與綜合執法銜接不足

監督抽檢和風險監測作為食品安全監督的有效手段，抽檢結果作為綜合執法中案件查處的重要線索顯得尤為重要。但由于抽檢質量不高，抽檢樣品缺乏代表性，導致抽檢結果對綜合執法的效果不明顯。

2.7 認識偏差

從市場監管部門組織開展監督抽檢工作來看，當前已形成常態化、規范化、制度化的監管機制，并不斷加強食品安全抽檢工作，抽檢檢測技術水平得到不斷提升，抽樣監督管理也相應加強。但部分企業生產經營主體存在認識偏差，不理解食品安全監督抽檢和風險監測工作規范等有關規定，僅憑自身感覺進行抽樣檢測。例如，有的企業認為抽樣人員不具有專業的抽樣技術；抽樣是對企業質量把關，而不是檢測機構；有的企業對檢驗方法不了解，認為檢驗結果不重要，或者認為檢驗報告的真實性難以保證等；還有一部分企業認為被抽樣的食用農產品檢驗檢測質量不合格是正常操作現象，不需要再進行檢驗或檢測。

3 提升食品安全監督抽檢抽樣工作質量的對策

3.1 完善食品安全監督抽檢抽樣機制

①我國需要出臺對應的法律規范，確保食品安全監督抽查工作的順利開展，進而提高檢驗質量。②健全食品安全監督抽查工作制度，完善抽樣方案，建立責任制度，把責任、任務落到各單位、各工作人員，避免相互推卸責任。③在食品安全檢測過程中，堅持落實因地制宜的管理方針，并結合我國的發展狀況擬定出針對性的產品監測計劃。④各級食品衛生和安全管理機構要建立起精細管理理念，強化精細管理，并對數據進行細致分析，及時、準確地識別風險，確保食品質量、安全。⑤食品安全監管是一項長期的工作，必須建立和完善長效監管機制，并定期開展專項檢查，嚴格落實相關規定，充分發揮抽檢與取樣的功能，防止食品質量與安全問題的發生，推動食品安全監管與抽樣工作的良好開展[5]。

3.2 制定完善的抽檢計劃

食品安全監督和抽樣檢查應當按照有關規范和標準進行。食品監督管理部門要加強有效溝通和交流，有效貫徹落實相關規范和標準。監督管理部門應當共同努力，有效協調，建立和完善抽樣檢查計劃。通過監督有效實施抽樣檢查計劃，避免反復抽樣檢查的現象，最大限度地提高監督和抽樣檢查的有效性[6]。

3.3 加強樣品運輸和儲存的過程管理

食品樣品運輸與貯存對于樣品測試結果具有重要影響。一些食品的保存時間比較短，若在運輸途中出現污染或者運輸時間較長，都會對食品質量造成影響。另外，樣品運輸、儲存及保存環境的不合理，也會影響檢查結果的可靠性。因此，在運輸過程中，為了避免污染，相關人員要對食品樣品進行密封，確保儲藏條件符合標準；在儲藏階段，需要結合食品樣品的特點進行有效儲藏。例如，冷凍肉樣品要在低溫環境中保存，以保持其新鮮度；腌制的肉類產品應風干后放在陰涼處保管。綜上所述，有效的運輸和儲存方法可以使樣品不受外部因素干擾，有利于提高樣品抽樣檢查的精度。

3.4 加強監督抽檢隊伍建設，提高抽樣人員素質

為了提高食品安全抽樣檢查工作的成效，相關部門應加強對員工的培訓，提高員工的專業知識和素質；要建立健全培訓體系，完善培訓計劃，提高員工的業務技能、綜合素質、責任感和積極性，使其有效地開展抽查工作。這樣才有利于提高抽取人員的工作主動性，使其高效率的做好抽取工作。

3.5 加強業務培訓，提升專業能力

①對執法人員進行食品安全抽檢抽樣業務培訓，提升檢驗人員的檢驗能力。通過對檢驗人員的業務能力進行培訓，幫助其提高對食品安全法律法規的分析判斷能力，以及發現不符合食品安全標準或者判定有問題食品信息的能力。通過這兩方面的能力培訓，讓更多抽樣人員能夠掌握食品安全抽檢工作流程，熟悉不同食品安全指標檢測方法、標準規范和判定方法。②對執法人員進行食品安全監督抽檢抽樣操作規程及相關法律法規學習培訓，使其了解如何抽取樣品并完成實驗，避免在抽檢過程中出現抽不出樣品或抽不好樣品等問題，提升抽樣人員檢驗能力與水平。

3.6 反復核對抽樣單，確保其規范性

相關人員要將抽樣內容完整而詳盡地記入抽樣目錄，并對抽樣目錄內的資料進行反復查核和檢驗，保證內容準確。樣品目錄在制作過程中，為保障檢測結果的準確性，必須錄入樣品名稱、生產日期及生產許可號碼等。抽樣清單內容填寫完畢后，不得隨意修改抽樣清單內容。凡有訂正者，需要將修正內容以及注意事項填寫清楚，并經相應抽樣單位簽名、蓋章以及確認。此外，在錄入檢測信息時，要求細致認真，進而保障抽樣信息的準確性。

3.7 加強社會監督，深入宣傳《中華人民共和國食品安全法》

食品安全監督工作的深入開展，需要整個社會的積極參與。①為了進一步加強監督力度，推動朝陽產業科學、順利的發展，我國應當加強對食品安全監督抽檢的關注度，以保障廣大消費者的身體健康。②需強化執法能力以及監管人員的執法檢查能力，提高執法人員素質。③加大對《中華人民共和國食品安全法》的宣傳與推廣力度，督促廣大消費者樹立正確的食品消費觀念，同時引入先進的抽檢便攜裝備，以提高抽驗效率。④為了更好地進行食品抽檢監測，提高食品抽檢效率，確保抽檢樣品的完整性，抽檢機構要增加抽檢便攜裝備及運輸物流等經費的投入。例如，在運輸過程中，需冷藏、易變質的樣品要配備冷藏箱，從而確保抽檢樣品的完好。

3.8 建立案件移交機制

針對檢驗中發生的問題，可以立即將其移交到相關部門加以管控，還可以建立抽樣案件移交機制加以解決。針對涉嫌構成食品藥品安全犯罪案件重大影響的，或存在其他重大隱患或證據不足、事實不清、可能涉嫌刑事犯罪的，應當及時予以查處；對依法不需要追究刑事責任或者情節輕微、危害不大的各類生產經營違法違規行為，在執法程序上不予立案。

3.9 優化工作機制

抽樣人員作為市場監管部門執法人員履行法定職責的重要方式，既要積極配合監管執法工作，也要切實維護被抽樣單位的合法權益?！半p隨機”抽查機制是根據工作需要確定的。隨機抽取被抽檢單位，由監管部門確定實施抽樣現場核查，必要時可采取抽樣現場核查等方式。同時，要加強與公安機關聯動協作機制，建立健全食品安全監督抽檢信息共享機制，形成有效威懾機制，及時對違法行為進行處理并公開查處結果。定期公布食品安全監督抽檢信息，加大對嚴重違法失信企業聯合懲戒力度。通過與其建立通報、聯合懲戒等機制，促進企業守法經營、誠信經營。同時，要在現有抽檢工作基礎上，進一步完善與公安部門的溝通協調機制，以更好地發揮聯合查處工作機制作用；繼續完善“雙隨機”抽查發現問題線索時及時通報相關部門處理機制；建立信息通報機制等。加強食品安全“雙隨機”抽查制度落實情況的跟蹤檢查與結果運用，以強化對檢查發現各類食品安全風險隱患較多的生產經營者的警示通報及風險研判力度，督促其采取下架召回等風險處置措施，切實防范“黑工廠”“黑窩點”發生生產經營場所以及網絡訂餐平臺內經營者退市風險傳遞行為發生，同時也為倒逼企業落實主體責任提出明確的要求。

4 結語

抽檢、抽樣是我國食品安全監管工作的重要內容。由于當前食品安全監管工作存在諸多問題，相關部門必須引起足夠的重視，并積極采取相應的對策，不斷完善食品安全監督抽檢抽樣制度，及時發現問題產品，避免其流入市場，危害消費者的身體健康，進而促進食品工業的良性發展。