財務視角下省級科研事業單位國有資產管理探討

王 新 郭艷青

（河南省科學技術信息研究院，河南 鄭州 450003）

0 引言

科研事業單位肩負著促進科技進步和國家經濟發展的重要責任，隨著我國財政改革制度的不斷深入，財政部制定《事業單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位財務規則》和《政府會計準則》，要求各單位加強財務管理和監督，規范使用和合理處置國有資產，保障和促進各項事業健康發展。

在此背景下，建設創新型和節約型省級科研事業單位已成為必然要求。但是由于科研事業單位不斷投入基礎設施和儀器設備，使得資產規模越來越壯大、資產結構也越來越復雜，這就使科研事業單位資產管理面臨著更嚴峻的考驗。筆者基于財務管控視角，梳理省級科研事業單位在國有資產管理中存在的問題，找到存在的短板，優化國有資產管理，促進保值與增值。

1 省級科研事業單位國有資產和財務管理概述

1.1 國有資產管理概述

2019年3月29日，財政部印發的《關于修改＜事業單位國有資產管理暫行辦法〉的決定》明確指出省級科研事業單位的國有資產是指國家所有、單位占用或使用的能以貨幣計量的各類資產總稱[1]。

隨著國家對科學技術事業的支持，省級科研事業單位國有資產數量規模持續擴大，從中央財政部和地方財政廳對科研事業單位下達的專項經費預算和補助資金情況來看，資金來源渠道更加多元化，2021年河南省33 家省級科研事業單位財政科技專項經費預算28 242.3 萬元，占總預算的14.2%。其中，重大科技專項1366 萬元、科技研發專項5641 萬元、科技創新體系（平臺）建設專項13 198.3 萬元、科技基礎條件專項3737 萬元、中央引導地方資金專項1 250 萬元、其他專項3 050 萬元。這就要求省級科研事業單位在做強做大國有資產的同時，避免資產流失。

1.2 財務管理概述

省級科研事業單位財務管理科研事業單位財務管理是指按照國家法律法規和相關政策指導，科學合理籌集、分配和使用資金，并控制和監管科研經濟活動[2]。其包含依據科研事業發展目標和計劃編制的年度財務收支預算管理、為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金等收入管理或發生的資金耗費損失等支出管理、單位年度收入和支出相抵后余額的結轉結余管理、以及資產管理、負債管理、財務監督等。

2 財務視角下加強省級科研事業單位國有資產管理的意義

2.1 單位機構改革的重要環節

隨著深化科技體制改革工作的實施推進，省級科研事業單位機構設置和布局調整以及科技資源的配置必須符合經濟社會發展的客觀要求，在整個過程中容易產生國有資產清理不及時或交接工作不徹底現象，導致單位產生財務經濟問題，因此必須進行必要的引導措施，使省級科研事業單位穩步推進資產工作開展。

2.2 貫徹國資報告制度的要求

十三屆全國人大常委會就人大國有資產監督工作也有了明確的“任務表”，要求省級科研事業單位要夯實國有資產管理工作基礎，為國資報告提供數據支撐，準確反映科學評價運營績效，推動建立“國資報告”制度這項中央改革任務往深里走、往實里走，向社會交出國有資產“明白賬”“放心賬”[3]。

2.3 財政全盤預算管理的需要

科研事業單位國有資產管理工作是財政工作的重要部分，與財務預算管理工作緊密掛鉤。省級科研事業單位要在財務決算工作中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況，完善配置手續，促進國有資產管理與單位財務預算編制有機融合，增強內部管理質量，切實提高財政資金使用效率。

3 財務視角下省級科研事業單位國有資產管理的模式

3.1 采用分級管理模式

從河南省科研事業單位國有資產管理模式上來看，單位接受上級主管部門和財政部門的監督和指導，制定本單位資產管理具體辦法，負責本單位資產的保值增值；主管部門制定國有資產管理實施辦法，按權限審批資產購置、處置事項，督促科研事業單位繳納國有資產收益，并向同級財政部門報告國有資產管理工作；財政部門制定國有資產管理規章制度及實物資產配置標準，按權限審批科研事業單位出租出借、對外投資等事項，做好國有資產統計和信息報告工作。

3.2 采用決策論證模式

省級科研事業單位在科研項目立項之際，不能僅單純依靠所謂的會議紀要，而是根據國有資產管理相關制度和財務管理有關規定公平、客觀地進行項目論證，綜合分析技術是否先進、經濟是否合理、實施是否可行，集體決策后編制項目預算，引入競爭機制優中選優決定科研項目的采購活動。特別是儀器購置類、修繕類、自然種質庫等大額經費項目，要通過專家論證、風險評估等流程，實現最佳的經濟效益和社會效益。

3.3 采用人員培訓模式

從2019年12月開始，全國各省財政系統資產部門扎實開展培訓工作。2021年度資產管理和資產報告編制工作培訓會上，河南省相關部門單位的資產管理負責人和經辦人員共300 余人參加，云南省負責資產工作人員共400 余人參加，青海省共260 余人參與培訓[4]。省級科研事業單位積極組織單位資產管理人員參加培訓，學習會計記賬核算等資產管理日常基礎性工作，合理配置、有效使用、規范處置國有資產。

4 財務視角下省級科研事業單位國有資產管理存在的主要問題

4.1 國有資產種類多，管理機構設置不合理

筆者統計河南省近兩年30 家省級科研事業單位資產總額顯示，2020年資產合計173 367 萬元，其中，流動資產78 940 萬元，固定資產60 618 萬元，無形資產7 272 萬元，在建工程23 565 萬元，對外投資2 965萬元；2021年資產合計182 145 萬元，其中，流動資產74094 萬元，固定資產58 427 萬元，無形資產21 119萬元，在建工程26 833 萬元，對外投資1 665 萬元。總體來看，省級科研事業單位的國有資產類別多樣，數量也很龐大。但是這些資產卻由單位不同的部門分頭進行管理，例如，土地、房屋、車輛等重點國有資產歸后勤部門負責，流動資產、貨幣型資產歸財務部門負責，大型設備或先進儀器歸實驗室負責，而通用類家具、計算設備、打印設備等歸辦公室負責，資產管理機構分散管理帶來的結果便是缺乏有效的信息共享和及時溝通，資產管理工作鏈的信息不對稱以及資源未得到充分的利用。

4.2 國有資產系統和財務系統未實現對接

從全國范圍內來看，目前省級科研事業單位使用國有資產系統和財務系統版權所有均為財政部門。單位每年度資產報表、分析報告、卡片錄入、資產處置等使用財政部開發的“行政事業單位資產管理信息系統”完成操作；每月度資產報表、減免房租統計表等填寫需要通過“財政統一報表系統”進行，而財務決算編報、預算編制、會計核算、項目庫管理等則需要在“預算管理一體化系統”中完成。因此，省級科研事業單位每年度和每月度的資產報表都無法有效地對接預算、決算、政府采購等財務管理系統。

4.3 國有資產財務人員隊伍的建設缺少政策規范管理

我國頒布了一系列關于事業單位國有資產管理的政策文件，比如《行政事業性國有資產管理條例》《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》等。但是，在這些政策中財務人員并沒有詳細的專業權責。有的時候，當財務人員已經掌握了一定的專業水平后，又會被上級調動職位，并且讓新的人來接手，新手知識掌握又不全，熟悉流程又要有一段的時間，這就導致了財務管理會存在疏忽[5]。與此同時，筆者從河南省30 家省級科研事業單位中了解到財務管理人員在本單位在職人員的平均占比不足8%，大部分在職人員為專業技術崗，財務專業人員隊伍單薄。

5 財務視角下優化省級科研事業單位國有資產管理的建議

5.1 合理設置國有資產管理機構

建議優化省級科研事業單位國有資產管理機構設置。比如，可以成立國有資產領導小組，負責統籌協調整個國有資產工作；另外，國有資產領導小組可以下設國有資產管理部門、預算部門、財務部門、審計部門共計四個部門，國有資產管理部門負責單位日常資產的管理；預算部門負責以單位資產現狀為基礎，制定合理的預算計劃，實施科學的資產配置管理；財務部門負責物資采購、績效評價及其他財務管理計劃；審計部門負責財務審計、內控審計和國有資產的監督。

5.2 優化大平臺支撐，構建一體化信息系統

在信息化時代的背景下，理想中的資產管理能夠打通目前信息管理系統中存在的“梗塞”，保持和財務核算的統一口徑，將資產管理、預算管理、財務管理、項目管理、經費管理一并納入一體化信息平臺，探索建立資產的共享共用和調劑機制，形成全過程資產管理覆蓋動態監督體系，并且，最終實現與預算績效、國庫集中支付、政府采購、年度財務決算等有效對接，確保信息的唯一性，有助于提高信息傳遞效率，更好地完成資產的全生命周期管理。

5.3 加強國有資產財務人才隊伍建設

省級科研事業單位資產管理工作要加強對財務人才隊伍的培養和考核。加大對財務人員的培養，培訓單位具體的管理人員的財務知識，要求財務人員積極進修專業內容，明晰自身的工作內容，打破原有的國有資產管理過于隨意化的僵局，定期清查資產和盤點卡片，及時做好賬務核實，并建立長效機制，減少資產重復配置和閑置浪費，保證資金管理以及資產管理具有科學依據[6-7]。

6 結語

科學技術是第一生產力，而省級科研事業單位是創新科技的搖籃，其在推動科學技術事業發展方面具有舉足輕重的地位。財務管理對省級科研事業單位國有資產優化具有重大的指導和推進作用，合理設置國有資產管理機構、構建一體化信息系統、加強國有資產財務人才隊伍建設，與財務管理保持一致，切實保障科研事業的資金需求，促進單位穩定運行和有序發展，創造更大的社會效益。