國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進路與理論邏輯
——中國化時代化的馬克思恩格斯國家學(xué)說

楊新瑩 徐靖楠

黨的二十大報告深刻總結(jié)了黨的十九大以來的五年中國共產(chǎn)黨“全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等重大部署將中國特色社會主義推向前進的偉大探索，并對十八大以來的十年以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”作為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措、變革性實踐、突破性進展和標志性成果的重要方面之一給予了充分肯定；從目標層面錨定了未來五年國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，以及到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏圖愿景；明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程中國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標與實施路徑。在這一歷史節(jié)點上，梳理國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進路，從馬克思恩格斯國家學(xué)說中探尋其理論邏輯，明確中國化時代化的馬克思恩格斯國家學(xué)說的特征，對于繼續(xù)全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、我國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進路

治理包括三個層面的問題，即主體、方式、效能，就是何種力量以何種方式來進行治理，治理得怎么樣的問題。三者有機構(gòu)成治理的內(nèi)涵，三者良性運轉(zhuǎn)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理現(xiàn)代化就是國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力[1]，是將制度規(guī)范付諸實施，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，將制度設(shè)計的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、國防軍隊、黨的建設(shè)等的“應(yīng)然”狀態(tài)轉(zhuǎn)化為“實然”狀態(tài)的實際運行的實踐能力。中國國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，堅持和完善中國特色社會主義制度，深化改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，不斷提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理的科學(xué)性、民主性、法治性和有效性的過程和事業(yè)[2]。

（二）我國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進路

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最先是在黨的十八屆三中全會上提出的，理論界有學(xué)者將其稱為“第五化”[3]，是比較“四個現(xiàn)代化”而言的。在此次會議上黨中央將其作為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)從當(dāng)時看未來五年各方面制度要更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實際推進取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。從黨的十八屆三中全會到十八屆五中全會，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵從總目標的宏觀謀劃到各方面、各領(lǐng)域逐漸清晰，完成了從抽象到具體的演進。

黨的十九大進一步明確提出了國家治理現(xiàn)代化從“基本實現(xiàn)”到“實現(xiàn)”的時間表和路線圖。黨的十九屆四中全會全面構(gòu)建了國家治理的理論框架，對中國特色社會主義國家治理體系做了科學(xué)定性，明確了其顯著優(yōu)勢所在，提出了國家治理現(xiàn)代化的目標、意義和要求，聚焦了支撐我國發(fā)展的十四個方面的根本制度、基本制度和重要制度，開辟了“中國之治”的新境界。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定了我國發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，將國家治理現(xiàn)代化的加速推進總結(jié)為“十三五”期間我國經(jīng)濟社會的一項重大發(fā)展成就并作為“十四五”時期指導(dǎo)思想之一，將加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為堅持深化改革開放這項原則中的重要內(nèi)容[4]。這是在十九屆四中全會全面構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化理論框架并概括顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步明確了再用十五年的時間將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從指導(dǎo)思想和原則變?yōu)楝F(xiàn)實。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）第四部分將國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，并在總結(jié)新時代經(jīng)濟建設(shè)、全面深化改革、政治建設(shè)、全面依法治國、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、外交工作等諸多方面成就時，概括了完善社會治理體系、改進和提升治理水平、建設(shè)治理共同體、堅持系統(tǒng)治理、參與全球治理等經(jīng)驗[5]。

黨的二十大報告在“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”部分將國家治理現(xiàn)代化水平“明顯提高”作為過去五年、十年推進中國特色社會主義的總結(jié)，并將國家治理現(xiàn)代化“深入推進”作為未來五年的主要目標任務(wù)之一，將“基本實現(xiàn)”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為2035年我國發(fā)展的總體目標之一。從總結(jié)過去五年、十年到展望未來五年，再到謀劃2035年，從“明顯提高”到“深入推進”再到“基本實現(xiàn)”，可以看到中國共產(chǎn)黨始終將國家治理現(xiàn)代化貫穿于推進新時代中國特色社會主義和實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標的主線中。黨的二十大報告總結(jié)概括了前進道路上必須牢牢把握的“五個重大原則”，并將堅持深化改革開放的重大原則作為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑之一，明確了用改革的方式推進國家治理的思路；在“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”部分將全面依法治國從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的角度界定為國家治理的一場深刻革命，強化了推進國家治理的法治保障。

從黨的十八屆三中、五中全會到十九大以及十九屆四中、五中、六中全會再到黨的二十大，中國共產(chǎn)黨對國家治理現(xiàn)代化的認識不斷深化和發(fā)展，不斷具體和深入。國家治理現(xiàn)代化理論繼承了馬克思主義經(jīng)典作家國家學(xué)說，又結(jié)合中國特色社會主義進入新時代，正在朝著第二個百年奮斗目標邁進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史方位和現(xiàn)實情況，進行了中國化時代化的理論創(chuàng)新發(fā)展。

二、中國化時代化的“國家產(chǎn)生與二職能”理論

（一）馬克思恩格斯“國家的產(chǎn)生與二職能”理論

在人類思想史上，理論家們對國家的認知是不斷地完善和發(fā)展的，由此形成了不同的國家產(chǎn)生范式。古希臘柏拉圖提出“國家是大寫的人”[6]，亞里士多德關(guān)于國家的“善業(yè)”的目的完全虛構(gòu)出了國家的全民性和倫理性并把被剝削階級排除在國家之外[7]。中世紀一切政治、人學(xué)等問題都被納入神學(xué)的解釋框架中，在經(jīng)院哲學(xué)神本價值觀的引導(dǎo)下，神學(xué)政治占主導(dǎo)地位。文藝復(fù)興時期啟蒙運動思想家提出過各種各樣的質(zhì)疑古典的和神學(xué)的國家學(xué)說，馬基雅維利探討國家的統(tǒng)一及強大的問題，從人性惡的角度強調(diào)國家的必要性，將君主專制制度奉為靈丹妙藥。而康帕內(nèi)拉在《太陽城》一書中描述了一個空想的世外桃源式的國家。19世紀以來，被用來形容從中世紀解放了的市民階層的關(guān)系的“市民社會”進入了國家學(xué)說論域，黑格爾將市民社會看作是人與人之間的物質(zhì)利益聯(lián)系，認為其“‘依存’于國家并‘從屬’于國家”[8]248。

馬克思、恩格斯聚焦國家的產(chǎn)生與職能的探討，形成了國家學(xué)說。關(guān)于宗教與國家的問題，馬克思批判了鮑威爾認為的簡單放棄宗教國家就能得以實現(xiàn)公民的解放的理論[8]423，認為其不懂得政治解放和人類解放二者的實質(zhì)關(guān)系，并在《神圣家族》中指出只有將國家和國教分離開來，并且讓宗教能夠自由地存在于市民社會當(dāng)中時，國家之于宗教而言的解放才能真正得以實現(xiàn)[9]143。關(guān)于市民社會與國家的問題，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中批判了黑格爾的前者依存于后者也就是前者從屬于后者的理論，認為黑格爾所說的國家存在既是外在必然性又是內(nèi)在目的的提法本身就是一個悖論，具有二律背反性。馬克思、恩格斯認為邏輯是這樣的，家庭是最基礎(chǔ)的，然后是市民社會，最后才到國家。在《德意志意識形態(tài)》中指明家庭一開始是唯一的，但隨著人口、需要以及社會關(guān)系的次第增長，家庭社會關(guān)系的地位就經(jīng)歷了由唯一變?yōu)閺膶俚霓D(zhuǎn)向，由家庭發(fā)展而來的市民社會是人類歷史“真正發(fā)源地和舞臺”，并由此進一步闡發(fā)觀念上層建筑的不同表現(xiàn)形式，如宗教、哲學(xué)、道德，得出市民社會這種社會組織在任何發(fā)展的時期都具有基礎(chǔ)性地位，其基礎(chǔ)性地位表現(xiàn)在構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)[10]171。這種從實踐出發(fā)來解釋觀念的范式具備了“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”的唯物史觀意蘊。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中將“市民社會”的內(nèi)涵豐富到了接近“生產(chǎn)關(guān)系”的含義，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中也論證了要從市民社會探尋國家的本質(zhì)而不是反過來，在《英國工人階級狀況》中指出產(chǎn)業(yè)革命這種社會變革的方式引起市民社會的全面變革[9]281，尤其是社會中的階級關(guān)系也就是市民無產(chǎn)階級的變革，反映了流行在現(xiàn)代市民社會中的一切人反對一切人的戰(zhàn)爭[9]359，這里面的“市民社會”已經(jīng)可以基本上理解為生產(chǎn)關(guān)系。關(guān)于國家職能問題，恩格斯在《反杜林論》中提到“社會職能對社會的這種獨立化怎樣逐漸上升為對社會的統(tǒng)治”[11]，進而指出國家的政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。就兩大職能的關(guān)系而言，恩格斯提出，社會管理職能為政治統(tǒng)治職能得以執(zhí)行的基礎(chǔ)性職能，即國家具有作為國家的國家和作為社會的國家兩大功能，也就是馬克思經(jīng)典作家的國家的雙重本質(zhì)說。

馬克思、恩格斯認為，市民社會決定國家的產(chǎn)生，在階級社會中，國家就是階級統(tǒng)治和壓迫的工具，其實質(zhì)是階級間的對立存在。同時，為了維持國家的長久運轉(zhuǎn)，國家還兼具社會管理職能。

（二）國家治理中的“善治”：“二職能說”的創(chuàng)新與發(fā)展

縱觀前述我國“國家治理現(xiàn)代化”的提出和認識的深化，之所以稱為“國家治理現(xiàn)代化”而不是國家二職能中的“國家統(tǒng)治現(xiàn)代化”或者“國家管理現(xiàn)代化”，這是有著深刻的原因和內(nèi)涵的。

我國國家治理中國家的內(nèi)涵，是具備馬克思恩格斯國家學(xué)說中的二職能的。但如果把國家治理僅僅理解為履行二職能，“治理”從詞源上就應(yīng)該是“統(tǒng)治”與“管理”的合稱。國家治理現(xiàn)代化中的“治理”與“統(tǒng)治和管理”是包含與被包含的關(guān)系，“治理”除了統(tǒng)治和管理，內(nèi)涵還有所深化和拓展，包含了更深層次的內(nèi)容。按照黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對國家治理的頂層設(shè)計，我國的國家治理是一個全社會多維動態(tài)的活動體系，其中黨委、政府、協(xié)商、社會、公眾、法治、科技都融入其中發(fā)揮作用，這就顯然不僅僅是平面化的單一主體對客體的統(tǒng)治和管理，而是一個多主體的立體化動態(tài)運轉(zhuǎn)過程。黨的二十大報告也將國家治理現(xiàn)代化表述為共建共治共享的社會治理制度。國家治理既包括利用制度等手段規(guī)范和完善政府行為，又包括規(guī)范和完善市場行為和社會行為，即統(tǒng)籌政府、市場與社會的關(guān)系，將國家治理、社會治理、市場治理相結(jié)合，手段上采取法治、德治、自治相結(jié)合的方式。國家治理中的國家，不僅包含了國家本身的職能，還包含了社會的職能。在這種語境下，良好的治理模式可以稱為“善治”，而不是“善政”或者“仁政”。“治”與“政”雖只有一字之差，卻內(nèi)涵迥異。“善政”主要是指政府職能的良性發(fā)揮，是政府主導(dǎo)的，單一主體的，自上而下單向度的政府職能的發(fā)揮；而“善治”意指政府、市場和社會良好的多維動態(tài)立體的共治的狀態(tài)，是共建共治共享的，包括有為的政府、有效的市場、有溫度的社會和有責(zé)任感的公民自治相結(jié)合。對“國家治理”內(nèi)涵的拓展是中國共產(chǎn)黨在遵循馬克思、恩格斯關(guān)于“國家產(chǎn)生與二職能說”基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代中國國家治理實踐的時代化創(chuàng)新。

三、中國化時代化的“共產(chǎn)主義兩個階段與國家”理論

（一）馬克思恩格斯“共產(chǎn)主義兩個階段與國家”理論

馬克思主義創(chuàng)始人在社會主義和資本主義國家本質(zhì)問題上認為，不同所有制、不同性質(zhì)的國家自然會有不同的本質(zhì)。資本主義國家維護的是少數(shù)人的統(tǒng)治，是以犧牲多數(shù)人的自由為前提的，自然而非自愿形成的分工導(dǎo)致了生產(chǎn)力倍增的同時也導(dǎo)致了個人利益與國家利益的割裂，導(dǎo)致了社會活動的固定化這種人的異化[10]165，這是資本主義生產(chǎn)方式中勞動者和生產(chǎn)資料相分離，生產(chǎn)資料高度集中在少數(shù)人手中和資本主義政黨制度只代表少數(shù)人、少數(shù)集團利益所不可避免的。社會主義國家同樣承擔(dān)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的使命，但是初衷不同，目的不同，其指向的是人的自由而全面發(fā)展，發(fā)展是為了人民的。資本和人民兩種不同的發(fā)展取向?qū)е铝藘煞N不同制度的國家在本質(zhì)認同上的差異。

在馬克思恩格斯學(xué)說中，社會主義和共產(chǎn)主義是分階段的遞進關(guān)系，在《共產(chǎn)黨宣言》中交替運用了“社會主義”和“共產(chǎn)主義”的措辭，在《反杜林論》中運用的是“社會主義”的措辭，在《神圣家族》中用的是“共產(chǎn)主義”的措辭。社會主義是共產(chǎn)主義的第一階段，等到最終發(fā)展到高級階段，完全取代資本主義的時候，階級和國家最終都會消亡。但是在真正進入馬克思所描述設(shè)想的社會主義（共產(chǎn)主義）社會之前，存在一個過渡性質(zhì)的社會，在過渡階段，必須堅持無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，這個過渡階段最終也會消亡。正如恩格斯所說：“無產(chǎn)者則只有通過消滅競爭、私有制和一切階級差別才能獲得解放”[12]，隨著生產(chǎn)力和社會的發(fā)展，國家最終也會消亡，在走向消亡的過程中，國家的政治統(tǒng)治職能不斷萎縮，社會管理職能不斷擴大。

在馬克思、恩格斯看來，未來社會，也就是共產(chǎn)主義社會，是不存在階級和國家的，這里面的“國家”特指執(zhí)行階級統(tǒng)治功能的國家。在社會主義階段，“國家”還執(zhí)行某些社會管理的職能來推動經(jīng)濟的發(fā)展，這主要是管理意義上的國家而不是統(tǒng)治意義上的國家。事實上按照馬克思的理論的共產(chǎn)主義第一階段，我們理解的一般意義的國家是不存在的，我們只是運用“國家”這個稱謂來表述這個共同體的社會管理職能罷了。

（二）“現(xiàn)代化國家”治理目標：朝著共產(chǎn)主義第一階段邁進的圖景

對照馬克思主義國家學(xué)說，我們現(xiàn)在所處的階段，實際上是向共產(chǎn)主義過渡的階段，除了在分配方式上實行按勞分配（為主體）與馬克思、恩格斯設(shè)想的共產(chǎn)主義第一階段相同外，我們這個階段并沒有達到馬克思國家學(xué)說設(shè)想的共產(chǎn)主義第一階段生產(chǎn)力高度發(fā)達、消滅商品經(jīng)濟、消滅階級和國家的發(fā)展程度。這就使得學(xué)界有些觀點認為馬克思恩格斯國家學(xué)說在當(dāng)今中國已經(jīng)過時了，并不存在適用的土壤了。這實際上是混淆了真正達到共產(chǎn)主義（社會主義）第一階段和向共產(chǎn)主義過渡階段二者在發(fā)展階段上的差別[13]，是對馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義兩個階段和國家職能說的誤讀。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，完成了脫貧攻堅，全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。黨的二十大報告明確了“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的階段性目標，以及“從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的遠景目標，這和十九大報告中提出的分階段實現(xiàn)強國夢的目標相得益彰且梯度鮮明。“現(xiàn)代化國家”或“現(xiàn)代化強國”之“現(xiàn)代化”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力現(xiàn)代化上，還體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)代化、發(fā)展成果人民共享、全面依法治國取得更大成就、共建共治共享的社會治理更加完備、監(jiān)察體制更加健全等一系列國家治理強大效能上。要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標，既要充分發(fā)揮好國家的政治統(tǒng)治職能不放松，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮好國家的社會管理職能，完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進社會和諧發(fā)展，朝著真正意義上的共產(chǎn)主義第一階段的目標邁進。國家治理現(xiàn)代化之全方位“治理”理念賦予了馬克思主義國家職能說中的社會管理職能在新征程上的新內(nèi)涵。

四、中國化時代化的“三個共同體”理論

（一）馬克思、恩格斯關(guān)于社會和國家的“三個共同體”理論

馬克思主義創(chuàng)始人認為縱觀人類社會走向，存在三個“共同體”。第一個共同體是馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中提到的“亞細亞所有制形式”也就是原始社會的“自然形成的共同體”[14]，在這部著作中，他還用了“群體”“部落體”或“部落共同體”作為同義詞，這和馬克思在《德意志意識形態(tài)》中的“部落所有制”具有一致性，應(yīng)為描述人類社會同一時期[10]148。當(dāng)然馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中描述“古代所有制形式”中也用了“公社”“這種共同體”的表述[15]730，同語義的還在《德意志意識形態(tài)》中用到“古典古代的公社所有制和國家所有制”[10]148，我們基本上可以將它同前述“共同體”歸為一個大類。

第二個共同體是分工和私有制出現(xiàn)后的階級社會特別是資本主義社會的“虛幻共同體”。《德意志意識形態(tài)》指明了個體和群體利益不一致的矛盾性，以至于國家獨立脫離出來宣布自身代表了共同利益，這種共同利益區(qū)別于或單個或全體利益，采取的形式是一種虛幻的共同體的形式[10]164。馬克思用“虛幻的共同體”來意指階級社會的國家，認為只要階級之間的對立反抗，私人利益與公共利益就不可能和諧相處，這種沖突就是存在的，國家這種公共利益在階級社會中對于“特殊的”私人利益而言就必然是“異己的”[10]164，國家就不可能是超階級的人類共同體，而是“虛幻的共同體”，是階級矛盾對立的產(chǎn)物。

第三個共同體是《共產(chǎn)黨宣言》中描述的未來共產(chǎn)主義社會的“真正共同體”。同樣的提法其實在先前的1844年發(fā)表在《前進報》上的《評一個普魯士人的〈普魯士國王和社會改革〉一文》中，馬克思就提出了“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”[15]394。馬克思認為，社會發(fā)展到一定階段必然存在一個“真正的共同體”，是能夠促進人的自由和全面發(fā)展的共同體，是從必然王國走向自由王國的共同體，即《共產(chǎn)黨宣言》中的自由人聯(lián)合體[16]。《德意志意識形態(tài)》《評一個普魯士人的〈普魯士國王和社會改革〉一文》和《共產(chǎn)黨宣言》三部著作都是馬克思早期的經(jīng)典著作，分別成稿于1844—1845年、1844年和1848年。由此時間線可知，從第二個共同體到第三個共同體是有邏輯關(guān)系的，第三個“真正共同體”比較的是第二個“虛幻的共同體”，正是因為“虛幻的共同體”不能實現(xiàn)人的本質(zhì)，才要尋求在“真正的共同體”中實現(xiàn)人的解放。

唯物史觀和剩余價值理論是馬克思最偉大的兩大學(xué)說。唯物史觀反對抽象的以及原子式的談人的本質(zhì)，聚焦于“具體的實踐活動”以及“生產(chǎn)關(guān)系”中的人，以“真正共同體”為理論旨歸。馬克思畢生都在關(guān)注人的解放問題，將解放概括為三個向度，即政治解放、社會解放和人的解放，以人的自由全面發(fā)展為目標，追尋的是現(xiàn)實的、歷史的、具體的、在群體中的人的全面發(fā)展。從唯物史觀人的解放角度探尋人的本質(zhì)和全面發(fā)展為馬克思主義國家學(xué)說和“共同體”理論提供了前提，是馬克思主義人民性立場的體現(xiàn)。“真正共同體”理論遵循了人的社會性本質(zhì)屬性，在群體的社會關(guān)系中考量人的發(fā)展問題，超越了人們自我私利以及人的異化的必然王國的局限，使人們最終聯(lián)合成“自由人的聯(lián)合體”，到達自由王國的彼岸。

（二）國家治理中的人民性：“三個共同體”理論的時代旨歸

國家治理現(xiàn)代化是對“三個共同體”理論的繼承與發(fā)展，是我們正在朝著“真正共同體”發(fā)展過程中的具體路徑和實踐方略。在我國治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵中，始終把實現(xiàn)人民對美好生活的向往和立足人的全面發(fā)展作為國家治理的目標，十九屆四中全會《決定》體現(xiàn)了我國國家治理各方面制度設(shè)計的人民性，在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中提出為人民執(zhí)政的宗旨；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中強調(diào)國家治理的人民意志、權(quán)益和創(chuàng)造，如作為“公約數(shù)”“同心圓”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及充滿活力的基層自治等；繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度中也提到了凝聚精神力量和堅持為人民服務(wù)的意涵；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面再次重申滿足人民需求、惠及人民的主旨[17]。

十九屆六中全會《決議》中在“開創(chuàng)中國特色社會主義新時代”部分將人民性貫穿在新時代國家治理方方面面，如“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“發(fā)展全過程人民民主”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”“黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民”“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民”“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”“以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”“辦好人民滿意的教育”“解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題”“鞏固國家安全人民防線”等[5]。

黨的二十大報告提出了“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的一系列新目標新舉措。如在完善分配制度中提出努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中強調(diào)就業(yè)是最基本的民生，并提出完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，以達到使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的目標；在健全社會保障體系中提出健全分層分類社會保障體系，并在完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險，推行漸進式延遲法定退休年齡，促進多層次醫(yī)療保障，健全分層分類社會救助體系等方面，保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，強化房住不炒的定位等方面有所關(guān)照；在推進健康中國建設(shè)中提出了把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策，并明確了建立生育支持政策、應(yīng)對人口老齡化、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化公立醫(yī)院改革、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制等一系列關(guān)乎人民身體健康的制度安排。

這些閃耀著人民性光輝的治國理政新論點、新提法、新方略、新制度充分聚焦新時代中國特色社會主義國家這個“共同體”中作為社會成員基礎(chǔ)的最廣大人民根本利益、幸福和發(fā)展問題，在國家治理現(xiàn)代化中促進全體中國人民的全面發(fā)展，彰顯了中國共產(chǎn)黨始終把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為初心使命，并以此構(gòu)建人類命運共同體為觀照，進一步為人類謀進步、為世界謀大同。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國共產(chǎn)黨堅持人民至上、生命至上，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，充分印證了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系能夠關(guān)照最廣大人民的現(xiàn)實需要和利益，是使國家朝著“真正共同體”邁進的具有顯著優(yōu)勢的治理模式，是完全經(jīng)得住實踐檢驗的。國家治理現(xiàn)代化理論是馬克思、恩格斯關(guān)于“共同體”理論在國家治理層面的時代化表達和發(fā)展。

五、中國化時代化的“人民民主專政”學(xué)說

（一）馬克思恩格斯“人民民主專政”理論

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提到無產(chǎn)階級革命要推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，以作為一個獨立的階級，來奪取政權(quán)的思想，并指出共產(chǎn)主義的特性并不是完全廢除一般的所有制，而是要廢除資產(chǎn)階級的所有制，讓無產(chǎn)階級來擔(dān)當(dāng)統(tǒng)治階級的地位，以這種方式來實現(xiàn)民主[10]413-414。由此，馬克思、恩格斯認為，社會主義國家政權(quán)是無產(chǎn)階級和廣大人民對少數(shù)反抗社會主義的勢力和個人實行專政，在人民內(nèi)部則實行廣泛而真實的民主。

在強調(diào)多數(shù)人享有民主的同時，人民民主專政理論還不放棄對剝削階級的專政，民主和專政是對立統(tǒng)一的，是新型的民主和專政的結(jié)合。馬克思、恩格斯認為，階級斗爭的后果必然是無產(chǎn)階級專政，必須建立起無產(chǎn)階級專政的國家，然而這不是最終的目標，這種國家也不是永恒存在的，而是人類社會走向一個更高級的階段（共產(chǎn)主義或社會主義）的一個過渡階段。在過渡階段中，無產(chǎn)階級不能放棄國家的政治統(tǒng)治職能。一旦完成這種過渡，就會達到馬克思、恩格斯設(shè)想的更高級的社會形態(tài)的兩個階段，即社會主義和共產(chǎn)主義，而到了那個時候，就如《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)1891版導(dǎo)言》中說的那樣，那個時候國家和社會的主人“新的一代”就能實現(xiàn)新的自由自覺，把“國家廢物全部拋掉”[18]。

（二）國家治理中的民主性：“人民民主專政”學(xué)說的時代內(nèi)涵

百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思“人民民主專政”學(xué)說與中國實踐相結(jié)合，將人民民主貫穿中國革命、建設(shè)、改革的全過程，走出一條全過程人民民主的中國式民主政治道路。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在馬克思主義民主思想的基礎(chǔ)上，進行新民主主義革命，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，這是一條全新的道路選擇，建立起無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。新中國成立后，我們建立起從中央到地方各級人民政府，頒布實施了新憲法，完成了對生產(chǎn)資料私有制的改造，建立起社會主義經(jīng)濟制度。此后70多年的發(fā)展歷程中，黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民不斷探索適合中國國情的社會主義民主政治實現(xiàn)方式，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進行政治體制改革，在不斷探索中建立和完善了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一整套適合中國國情的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)造性地將選舉民主、協(xié)商民主、基層民主結(jié)合起來，擴充了人民民主的內(nèi)涵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步加強頂層設(shè)計，扎實推進全過程人民民主，建立起適應(yīng)新的歷史時期的國家監(jiān)察制度、全面依法治國的法治格局、范圍空前廣泛的大統(tǒng)戰(zhàn)格局等，實現(xiàn)了國家治理在社會主義民主方面的中國之治。黨的二十大將“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為整個報告十五個重要部分之一；將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”作為未來五年的主要目標任務(wù)之一；將“全過程人民民主制度更加健全”作為2035年我國發(fā)展的總體目標之一；將“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報告從未來五年發(fā)展目標、2035遠景目標、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求等多個方面、多個角度闡述全過程人民民主，充分表明中國共產(chǎn)黨要將全過程人民民主這種最廣泛、最真實、最管用的民主不斷推進，走中國特色民主政治道路的決心、信念和制度安排。

與馬克思、恩格斯無產(chǎn)階級專政學(xué)說強調(diào)在廣大人民內(nèi)部實行民主以及當(dāng)代中國馬克思主義“全過程人民民主”理論根本對立的是，當(dāng)代西方資本主義制度形態(tài)中，資產(chǎn)階級極力倡導(dǎo)的西式民主，是帶有欺騙性質(zhì)的“民主”，雖然它形式上披上了民主的外衣，但實際上是少數(shù)人的“民主”，是壓迫廣大勞動者的“民主”，對大多數(shù)勞動者從來都是專政的。而且，西式民主的低效率始終是不容回避的問題，過于離散的民主形式終究會陷入議而不決、決而不行、行而不果的尷尬境地。與此相較，新時代中國特色社會主義國家治理中倡導(dǎo)的全過程人民民主，是新型的民主。這種新型的民主新就新在它是對廣大人民群眾的民主，是對絕大多數(shù)人的民主，第一次打破了“民主”是只針對少數(shù)人的特權(quán)而大多數(shù)人享受不到的怪圈，是能夠形成決策并落地的行之有效的民主。這種全過程人民民主體現(xiàn)在社會生活全過程各領(lǐng)域中，繼承了發(fā)展了馬克思、恩格斯“人民民主專政”中人民內(nèi)部民主的思想。

中國特色社會主義民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的三者統(tǒng)一，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義民主守馬克思主義民主理論之正，確保中國式民主不變形、不走樣的根基。事實證明，“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[19]。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，從來不代表任何利益集團、權(quán)勢團體，特權(quán)階層的利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義政治制度、法治體系、黨和國家的監(jiān)督體系以及與之相匹配的治理能力，是我國國家治理現(xiàn)代化在民主政治方面的顯著優(yōu)勢。它既不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想一百多年前的無產(chǎn)階級專政內(nèi)涵的“模板”，也不是簡單延續(xù)中國傳統(tǒng)政治的“母版”，也不是復(fù)制其他社會主義制度和治理實踐的“再版”，更不是照搬西式民主政治的“翻版”，而是馬克思主義民主理論在新時代中國的繼承和發(fā)展，是由判斷一個國家政治制度好壞的“八個能否”①標準證明了的行得通、真管用、有效率的制度安排。習(xí)近平總書記說：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[20]中國特色社會主義民主政治以強有力的事實辯駁了弗朗西斯·福山等國外學(xué)者預(yù)言的西式民主制度是人類政府的最后形式的歷史終結(jié)論的觀點，充分顯現(xiàn)了我國新型民主的制度優(yōu)勢，深刻詮釋了“通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式”[21]，是世界政黨制度建設(shè)的中國方案，是人類政治文明的中國智慧，是中國人民的幸福之路。

注釋：

①習(xí)近平總書記在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上提出了“八個能否”標準，即“看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。