旅順口區重大動物疫情應急處置工作現狀調研

張磊

（遼寧省大連市旅順口區農業發展服務中心，遼寧大連 116041）

重大動物疫情是指高致病性禽流感、非洲豬瘟等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。如2018 年8月，我國首次報出非洲豬瘟疫情，在短短幾個月時間漫延全國，給養豬業造成毀滅性打擊，旅順口區生豬生產受到嚴重影響，飼養場戶如臨大敵，迅速清圈，當時的存欄量由穩定的7 萬頭以上銳減至3.5 萬頭。任何一種動物疫情的發生都會給社會帶來動蕩，影響社會的穩定和可持續發展以及人民的正常生活，而疫情的發生也不是人力可以完全控制的，當這種風險初露端倪時，如何最短的時間內撲滅它，將經濟損失降到最低，各部門各行業為此建立了應急處置系統，根據不同行業的特點，制定了符合本行業的應急處置方案。近年來，國家從中央到地方都在不斷完善應急處置系統的工作，目的就是為了保障經濟社會持續健康發展和人民的生命安全，帶著這樣的問題，結合本職工作特點，筆者對本區重大動物疫情應急處置工作進行了調研。

1 旅順口區重大動物疫情應急處置工作面臨的現狀

2020 年至今，旅順口區的畜牧業生產在各方努力下發展平穩，蛋雞年飼養量約650 萬只，肉雞年飼養量約460 萬只，水禽年飼養量約4.2 萬只，牛年飼養量約0.16 萬頭，羊年飼養量約1.12 萬只，生豬逐漸擺脫非洲豬瘟疫情影響，年飼養量恢復至約14.8 萬頭。全區的專業技術人員和飼養場戶對各種動物疫病的防控都打起十二萬分的精神，科學飼養，防疫、消毒等各項工作按部就班進行，這是減少疫病發生的一道關鍵屏障。

近幾年國內發生的主要動物疫情一是2020 年初新疆和湖南等一些省區發生野禽和家禽的高致病性禽流感疫情，經國家參考實驗室確認，毒株已發生變異，疫情發生后，當地政府立即啟動應急預案，將疫情控制在很小的范圍內并迅速撲滅。二是牛結節性皮膚病疫情，2020 年，農業農村部公布6 起牛結節性皮膚病疫情，福建長汀、江西贛州、江西撫州、廣東潮州、安徽黃山、浙江金華等地發生疫情，盡管該病死亡率不高，但傳播迅速，嚴重影響牛肉、皮張等相關產品的品質，疫區養牛業因此陷入低谷。2021 年牛結節性皮膚病依舊是疫情防控工作的重點內容，旅順口區相關部門針對該病進行了專項流行病學調查，農業、交通、公安等多部門聯合，對出入本地區的牛及其產品進行嚴格的管控，確保本地養牛業安全。

本地區的動物疫病防控工作重點是布魯氏菌病、禽流感和新城疫。2018 年本地區開始對布魯氏菌病進行預防接種，因其人畜共患的特點，恐對社會穩定造成影響，本地相關部門較為重視，防控力度較強，目前人、畜發病率都很低。旅順口區是著名的候鳥遷徙通道，本地鳥類遷徙面積高達144.40km2，核心區也有25km2，每年3—5 月是候鳥種群春季遷徙的高峰期，秋季種群遷徙高峰期大多出現在10 月中下旬，候鳥入境帶來了疫病傳播的隱患，禽流感、新城疫等禽類動物疫病防控在本地區一直是高度敏感，每年的候鳥遷徙季節，首先對全域雞、鴨、鵝等易感動物進行預防注射，在候鳥過境期間采集鳥糞進行相關疫病監測。

本地區政府于2019 年重新修訂發布了《突發重大動物疫情應急預案》，預案依據《中華人民共和國動物防疫法》 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 《重大動物疫病應急條例》 《遼寧省動物防疫條例》 《國家突發重大動物疫情應急預案》 《遼寧省突發重大動物疫情應急預案》 《大連市突發重大動物疫情應急預案》 制定，目的就是及時有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，迅速有序地進行應急處置，把突發重大動物疫情對畜牧業及公共健康造成的危害降到最低點，保護畜牧業發展，保障人民身體健康安全。區委應急辦統一領導，成員單位包括區農業農村局、區委宣傳部、區公安局、區交通局、區財政局等十六家單位，各單位各負其責，協同合作，保障重大動物疫情應急處置工作能夠順利進行。應急處置的專業技術機構是區農發中心動物疫病預防控制機構和區農業執法大隊動物衛生監督機構，目前，兩個機構的工作人員及村防疫員全員加入了旅順口區的重大動物疫情應急預備隊，具體承擔突發重大動物疫情的控制撲滅任務。應急預備隊每年會在重大動物疫情防治指揮部的安排指導下，有針對性地進行培訓和演練，以提高快速反應能力和應急處置水平。

2 本次調研的目的及對象

近年來，重大或敏感事件時有出現，即所謂的突發事件。突發事件可能造成難以想象的損失，可能演變成災難，就如2020 年初的新冠肺炎疫情，在疫情防控過程中，我們國家的應急處置能力令世界刮目相看，也讓國人無比驕傲，疫情迅速被控制，企業快速恢復生產，降低了經濟損失，保障了人民生命安全。我們國家成功應對新冠肺炎的實例引發了筆者的深度思考，無論突發事件有多么突然，多么難以預料，只要我們的應急處置系統保持暢通，應急處置工作做到位，我們就能及時快速撲滅疫情，達到“早、快、嚴、小” 的目的。

帶著這樣的課題，筆者及同事們對全區7 個街道的36 個散養戶，4 個畜禽規模飼養場進行了走訪，又分別與75 位村防疫員進行了各種方式的交流，了解他們對應急處置工作的了解程度、想法、建議等，同時也與區重大動物疫情應急指揮部的領導進行交流，了解了相關情況。

3 調研結果

3.1 專業技術機構在重大動物疫情應急處置工作中的職責

（1）應急預備隊：區防治指揮部成立突發重大動物疫情應急處置預備隊，在發生重大動物疫情時負責疫情控制和撲滅。應急預備隊每年有針對性地進行技術培訓和應急演練，以期在應對疫情時能做出快速反應和正確的處置。

（2）區農發中心動物疫病預防控制機構：接到疫情報告時，具體承擔現場臨床診斷，在規定時間內向上級部門報告及后續的實驗室檢測、監測，指導緊急免疫。加強對全域易感動物的臨床巡查監視，重點做好采樣檢測工作。

（3）動物衛生監督機構：發生疫情時配合公安等機構對涉疫場所進行封鎖，對涉疫動物的撲殺、設備、工具的清洗消毒工作進行監督。

（4）應急預備隊撲殺無害化處理組：對疫區內感染疫情、易感動物進行撲殺和無害化處理，對涉疫所有可能被污染的物品進行無害化處理。

（5）應急預備隊消毒組：加強疫源地及周邊消毒，對撲殺和無害化處理的場所、運輸車輛等物品進行全面徹底的消毒滅源。

（6）應急預備隊疫情信息及后勤服務組：在疫情發生期間，對疫情處置的全過程進行記錄，整理歸檔。保證疫情防控所需物資的準備和調配，確保防控工作順利進行。

3.2 調研過程中發現的問題及原因

3.2.1 應急處置預案更新不及時

一方面，動物疫情種類多，毒株更新快，防控難度大眾所周知，新出現的動物疫病，要想快速撲滅，就必須有針對性地進行防控，《預案》 中的關于重大動物疫情的描述也要適時更新。另一方面，隨著機構改革的不斷深入，《預案》 中涉及的16 家單位也有所變化，原單位在應急處置工作中的相應職能新的單位是不是明確，需要確認。

3.2.2 技術人員、資金、物資儲備不到位

資金儲備不到位對應急處置工作影響較大，一方面旅順口區重大動物應急物資儲備庫儲備的應急物資有老化不能及時更新情況，每年物資管理單位向主管部門報告物資更新需求，問題一直在解決，但速度緩慢。另一方面，村級動物防疫員工作補助資金不能及時到位，使村防疫員工作熱情降低，動搖了基層動物防疫隊伍[1]。

專業技術人員儲備方面也有不足，在走訪座談中，我們發現，有些規模較大的飼養場戶，生豬存欄量上千頭，卻沒有專業的技術人員負責生產工作，免疫消毒等工作全憑以往經驗，飼養場主對所使用疫苗、消毒劑并不是很了解，生產記錄形同虛設。這種管理模式將飼養場完全暴露于危險之下，若有疫情發生，如何能及時應對。另外村防疫員年齡偏大，工作時技術動作變形，免疫底賬填寫不規范等問題也一直存在，需要引起重視。

3.2.3 對應急處置工作熟練程度良莠不齊

調研中我們發現，區動物疫病預防控制機構和區動物衛生監督機構的工作人員對應急處置工作流程較為熟悉，對其重要性的認識也比較深刻，村級防疫員和飼養場戶的工作人員相關知識比較薄弱，只知道發生疫情要報告，第一時間向誰報告不太清楚，如何及時科學處理也不明確，細節問題還需要加強。

3.3 對策建議

3.3.1 行政主管部門應及時制定符合疫情發展趨勢的應急預案

凡事預則立，不預則廢。行政主管部門應牢牢掌握國內外動物疫病發展趨勢，制定符合本地區疫情防控工作的應急預案，并定期修訂，每年按照預案要求定期開展有針對性的應急演練，形成一個“相互銜接、配套協調、橫向到邊、縱向到底” 的疫病防控體系，為做好重大動物疫病應急處置工作打下堅實的基礎，提供可靠的依據。我們的應急預案是靜態的，但在實際工作中我們要通過一系列的手段和程序讓它鮮活起來，如一面迎風飄揚的旗幟一般在前面引領我們戰勝疫情。

3.3.2 加強人員資金物資儲備是處置好疫情的保障

調研過程中我們發現人員、物資儲備工作令人擔憂，給做好重大動物疫情防控工作埋下了隱患。首先，防疫物資儲備要充足并能及時更新[2]，主要是發生疫情時個人防護用品要符合實際，畢竟保護好自己才能更好地工作。另外發生重大動物疫情時，也需要一些大型機械設備、運輸工具、通信設備、住所等，這些設備我們不能儲備，但可以協議使用，可定期與設備擁有者簽訂使用協議。其次，一定要確定防控重大動物疫情專項資金的儲備，在緊急時刻能專款專用。再次是專業技術人員的儲備，要做好重大動物疫情應急處置工作專業技術人員隊伍建設，來之能戰，戰之能勝的隊伍是我們工作中的“夢之隊”，還要靠我們日常不斷地培養、演練。另外，在進行定期應急演練時，要與其他部門的應急分隊加強溝通，確保在關鍵時刻能夠配合順暢。

3.3.3 提高基層從業人員的疫情防控和風險意識

在第一時間將疫情上報至有關部門，對疫情防控起著決定性作用。對于基層工作人員和農民飼養戶朋友不了解相關知識，不能引起足夠重視的情況，需要我們做的工作就是加大科普宣傳力度，我們可以由畜牧獸醫主管部門牽頭，通過建立網絡專業技術交流群、定期組織培訓、發放宣傳圖冊、親臨現場進行技術指導等多種方式、多渠道普及科學知識，提高畜牧獸醫全行業與群眾的專業知識水平[2-3]，進一步提高全社會對重大動物疫病的認識和風險防控意識，在疫情發生的第一時間得到有效的處理。

3.3.4 撲滅重大動物疫情工作中科學有效的方法是減少損失的關鍵

處置疫情的原則就是要在最小范圍內盡快將其控制住，最大程度減少經濟損失，避免引起社會恐慌。這對我們應急預備隊的專業技術能力提出了更高的要求，必須熟悉《應急處理預案》 內容，加強專業技能學習。同時我們也要堅持保證人員安全的原則，如在處理高致病性禽流感、炭疽、布魯氏菌病等人畜共患病疫情時，首先，要保證工作人員的安全，做好個人防護；其次，在與大型機械共同作業或是夜間視線不太好時，也要時刻保持高度警惕，不能忘記安全生產。最后，超出處置能力的迅速請求上級應急管理部門支援，不能因為不當的處理方法致使疫情擴散。

3.3.5 適時恰當的善后處理是穩定社會和民心的重要環節

疫情之后善后處理以及恢復生產工作也是重大動物疫情應急處置工作的重點。首先可對飼養場戶進行適當的經濟補貼以及政策上的扶持，讓飼養場戶重拾信心，盡快恢復生產；其次，相關部門要以此為契機，加強宣傳引導力度，讓畜牧業從業者充分認識科學生產的重要性，技術部門應指導飼養場戶制定合理的生產制度、免疫程序和消毒方法，建全生產記錄，使學科學、用科學的風氣在畜牧業從業人員中逐漸成為常態，也為以后工作的順利進行鋪平道路。

4 小結

重大動物疫情防控工作是一項任重而道遠的工作，需要行政主管部門足夠的重視和每個從業人員長期不懈地提高自身業務水平，在不斷探索和完善中，把動物疫病防控工作系統化、常態化，各方協同合作，為畜牧業生產營造安全的環境，為社會穩定和經濟平穩發展奠定良好的基礎。