鄧小平制度建設思想的核心要義與時代價值

曹洪滔 嚴曉媛

制度建設是國家治理的重要組成部分，從根本上支撐著整個社會的發展與進步。鄧小平深刻論述了制度建設對社會發展的重要作用，其制度建設思想為國家治理提供了理論指引。明晰鄧小平制度建設思想的形成依據和核心要義，探討鄧小平制度建設思想的時代價值，對新時代國家治理能力現代化的實現具有重要的理論價值和啟示意義。

一、鄧小平制度建設思想的形成依據

鄧小平在總結歷史經驗的基礎上，認識到制度問題關系到黨和國家的根本方向，制度的發展與完善在中國特色社會主義發展中具有關鍵性作用。鄧小平制度建設思想正是以鄧小平為主要代表的中國共產黨人著眼于建設社會主義現代化的現實問題、面向治理科學化的改革實踐而形成的科學思想。

（一）總結歷史經驗：制度問題關系到黨和國家的根本方向

歷史是最好的教科書。歷史經驗的總結是制度建設的強大動力之源。只有通過實踐不斷總結正反兩方面的經驗教訓，才能更好地發現問題、解決問題，推動制度建設日趨完善。鄧小平多次提及總結歷史經驗的重要性，認為要解決不斷出現的新問題，“關鍵是要善于總結經驗”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。。在總結歷史經驗的基礎上，鄧小平認識到現行的具體制度中還存在不少問題，要解決這些問題需要從制度的改革和完善著手。

改革開放初期，鄧小平通過總結歷史經驗認識到：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。個人迷信、家長制等不良因素一度阻礙了社會主義民主和法制建設。為了避免或防止再發生“文化大革命”，鄧小平認為關鍵“要從制度方面解決問題”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第348頁。，“黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁。。他多次指出，“制度是決定因素”⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第308頁。，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。。因此，制度的不斷健全與完善關系著黨和國家各項事業的全局。要推動黨和國家各項事業的有序開展，就需要進一步通過體制改革完善各項制度，解決過去各項具體制度中存在的問題，才能為國家的長治久安提供保障。

（二）著眼現實問題：制度建設是推進社會主義現代化建設的必然要求

注重現實問題是制度不斷完善的關鍵所在。鄧小平制度建設思想是在回應現實問題的基礎上形成的。通過不斷健全制度、完善體制，才能解決改革開放和現代化建設過程中出現的各種問題，從而更好地為社會主義現代化建設的有序推進提供制度保障和堅實支撐。

鄧小平指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治。”⑦《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第163頁。改革開放初期，社會主義現代化建設的推進面臨諸多現實問題，主要表現在三方面，其中制度方面的問題最為突出。一是長期僵化的計劃經濟體制束縛了生產力的進一步發展，已經不能適應社會主義現代化建設的發展要求。社會主義現代化建設離不開生產力的解放和發展，要進一步解放和發展生產力需要從改革僵化的計劃經濟體制著手。鄧小平以經濟體制改革為切入點，從家庭聯產承包責任制為核心的農村經營體制改革，到全面推進城市經濟體制改革，逐步探索出社會主義市場經濟的改革目標，進一步解放和發展了生產力，為社會主義現代化建設注入了強大動力。二是民主發揚不夠，沒有充分調動起人民參與社會主義現代化建設的積極性。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。推動社會主義現代化需要人民群眾的廣泛參與，但由于各項制度不健全，沒有很好地保障民主的發揚，給社會主義現代化建設帶來不小的挑戰。鄧小平以發揚民主為切入點，通過改革和完善人民代表大會制度、改進共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，推進民主法制化，充分調動起人民群眾參與社會主義現代化建設的主動性。三是干部的選拔任免制度不完善。“文化大革命”期間，干部工作遭到嚴重破壞，沒有形成好的干部任免選拔機制，在一定程度上制約著社會主義現代化建設的展開。由于經濟體制僵化、民主發揚不夠、干部任免制度不完善等現實問題制約了社會主義現代化的發展，完善各項制度就成為推進社會主義現代化建設的必然要求。

（三）面向治理實踐：制度建設是治理科學化的內在要求

國家治理離不開各項制度的保障。鄧小平制度建設思想面向治理實踐，既符合社會主義現代化的實踐指向，又符合推動治理科學化的內在要求，而治理科學化的實質就是制度現代化。改革開放新時期，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人通過改革不符合生產力發展要求的體制機制，不斷完善中國特色社會主義各項制度，為國家治理提供了制度依據。

實現國家治理科學化是鄧小平制度建設思想的美好愿景。鄧小平雖沒有明確提出治理科學化的概念，但其制度建設思想中卻蘊含著治理科學化的實踐傾向，并以領導制度改革為切入點推進國家治理科學化的發展。一是建立干部選拔制度，解決干部隊伍僵化的問題。鄧小平指出：“我們要改革現行的干部工作制度，建立有利于提拔年輕干部的制度。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第226頁。以年輕干部的選拔來帶動干部制度改革，促使制度建設煥發活力，為國家治理科學化水平的提升提供保障。二是以顧問制度作為領導制度改革的過渡組織形式。鄧小平指出：“設顧問委員會是廢除領導職務終身制的過渡辦法。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第413頁。顧問委員會為領導制度改革提供了新思路，降低了制度變革的成本，也為國家事業穩步推進提供了支持。三是以退休制度保證國家干部隊伍的穩定更新交替，為國家治理提供穩定的干部隊伍支撐。此外，鄧小平高度關注社會主義法制的建設與發展。依法治國是國家治理科學化的必然要求，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146-147頁。。這也成為我們黨進行制度建設的指導方針，也是黨的十五大報告中提出“依法治國”方略的重要依據。②許耀桐：《鄧小平的制度建設思想》，《科學社會主義》2014年第3期。

二、鄧小平制度建設思想的核心要義

鄧小平以體制改革為抓手、以生產力發展為目標、以具體制度完善為保障，推動了中國特色社會主義各項制度的發展與完善。鄧小平制度建設思想既有推進制度不斷完善的目標指向，也有體制改革這一具體的實施方法和原則，還通過完善具體制度為制度效能的發揮提供保障，不斷推動制度建設效能轉化為國家治理效能。

（一）以體制改革為抓手推進制度改革

體制改革作為制度建設的重要抓手，在整個制度建設中發揮引領作用。鄧小平通過各個領域的體制改革進一步破除了束縛社會發展的舊觀念、舊體制，激活了社會發展的動力，為中國特色社會主義制度的完善和發展提供了方法遵循。

體制改革是推動制度發展與完善的著力點。制度包含了根本制度、基本制度以及具體制度，各項制度的不斷完善需要以體制改革推動實現。制度間的內在聯系意味著體制改革不是單方面的，而是牽一發而動全身的實踐。改革開放后，以鄧小平為核心的黨中央以體制改革為著力點，推動我國政治體制改革和經濟體制改革取得重大進展。一是以政治體制改革為著力點推動各項制度的完善。鄧小平在制度建設推進過程中認識到，“不搞政治體制改革，經濟體制改革難于貫徹”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第177頁。。政治體制作為其他體制改革的基礎，在制度的完善過程中具有舉足輕重的作用。以體制改革推動制度的完善，就必須從改革政治體制入手。鄧小平在政治體制改革中注重民主的發揚，以發揚民主為其他各項制度的完善提供保障。他指出，政治體制改革的總目標是“發揚和保證人民民主”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第372-373頁。。同時，鄧小平在推進政治體制改革過程中，將發揚社會主義民主同健全社會主義法制結合起來，使民主制度化、法律化，促進了人民民主的充分彰顯，進一步推動了政治制度的不斷完善。二是以經濟體制改革推動社會主義市場經濟體制的建立。鄧小平指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。……計劃和市場都是經濟手段。”⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁。這就從根本上理清了市場經濟的本質，為我國社會主義市場經濟體制的建立奠定了思想基礎和理論基礎。

隨著改革開放的深入推進，體制改革的領域在不斷擴展，體制改革的內容在不斷深化。鄧小平在領導推進我國體制改革的過程中始終遵循三項原則，為各項制度的完善提供了堅實支撐。一是體制改革牢牢把握時代變化的脈搏，聚焦政治、經濟等重點領域，并以重點領域的改革推動文化、科技、社會治理等領域體制改革的擴展。二是注重牽住政治體制改革這個“牛鼻子”。深化體制改革始終貫徹政治體制先行的原則，不斷完善各項政治制度，以保障其他領域體制改革的有序推進。三是善于把握體制改革與制度建設互為表里的關系。鄧小平將體制改革作為推進制度建設的抓手常抓不懈，以體制改革的深化來促進各項制度的發展與完善。

（二）以生產力發展為目標釋放制度活力

生產力發展是制度建設的原動力。馬克思、恩格斯指出：“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況。”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第160頁。生產力作為一種物質力量，對制度的發展完善起著決定性作用。生產力決定生產關系，并決定了生產關系基礎上形成的政治上層建筑。同時，上層建筑也對生產力發展發揮著巨大的反作用。1978年，鄧小平在中國工會第九次全國代表大會上指出：“要大幅度地改變目前落后的生產力，就必然要多方面地改變生產關系，改變上層建筑，改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式，使之適應現代化大經濟的需要。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第135-136頁。制度建設作為上層建筑的重要內容，離不開生產力發展的支撐，生產力的持續發展離不開制度的保障。

生產力發展為制度完善提供推動力。鄧小平抓住了生產力發展這一推動制度完善與發展的關鍵點，以生產力與生產關系為切入點，把握生產力發展在制度建設中的根本性作用。一方面，鄧小平善于從生產力和生產關系的矛盾運動中找尋制度完善的理論支點。改革開放之初，鄧小平就指出：“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第182頁。鄧小平基于對主要矛盾的把握，將社會主要矛盾作為推動制度建設的理論支點，多次提及為什么要發展生產力、怎樣發展生產力等問題，為制度完善的改革實踐提供了理論依據。另一方面，鄧小平善于從生產力與生產關系的辯證關系中尋找制度完善的動力源泉。鄧小平以是否有利于生產力發展作為制度完善的根本評價標準，指出：“正確的政治領導的成果，歸根結底要表現在社會生產力的發展上。”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第128頁。鄧小平提到的“政治領導的成果”包含黨和國家的各項制度建設。總之，制度完善依托生產力的發展推進，在制度完善過程中又將進一步促進生產力發展。

生產力發展為制度活力的釋放奠定了物質基礎。鄧小平指出，“十一屆三中全會以后，我們探索了中國怎么搞社會主義。歸根結底，就是要發展生產力。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第117頁。生產力發展是制度不斷完善的物質前提。鄧小平注重從科學技術發展和對外開放兩個方面推動生產力發展，從而為制度活力的釋放奠定基礎。“科學技術是第一生產力。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第274頁。鄧小平將科學技術看作生產力的根本要素，主張建設高素質的科學技術人才隊伍，學習世界先進科學技術。同時，生產力的發展離不開對外開放。鄧小平指出，“要尊重社會經濟發展規律”，“任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的”③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第117頁。。對外開放對吸收外資、引進技術、發展生產、推進經濟體制改革起到了重要作用，有力地推動了社會主義現代化建設，也推動了中國特色社會主義制度建設的進程。

（三）以具體制度完善為保障推動制度效能發揮

制度效能的發揮是鄧小平推動制度完善的最終落腳點。制度建設作為復雜的系統工程，既要有總體目標來統攝全局，也要有具體策略來保障實施。④周良書：《中國制度建設的回顧與前瞻》，《黨的文獻》2020年第6期。具體制度的完善作為鄧小平推動制度建設的重要路徑，在整個制度完善過程中發揮基礎性作用。

改革和完善具體制度是保障制度效能的重要基礎。鄧小平指出：“社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法。”⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第250頁。鄧小平將具體制度從根本制度中區分出來，以具體制度的完善促進制度效能的發揮。例如，以國有企業規章制度的建立健全為國民經濟的發展提供保障。鄧小平認識到，由于企業工廠缺乏必要的規章制度，導致政策落不到實處，經濟發展質量得不到保證。早在1975年鄧小平主持全面整頓時，就特別重視重建規章制度，他主張“建立必要的規章制度，增強組織性紀律性”⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第5頁。。改革開放后，鄧小平更加強調以規章制度的建立來解決工作中的各種問題，要求健全企業責任制，嚴格執行規章制度，改善企業生產中存在的混亂現象，促進企業經濟效益的提高。又如，以獎懲制度引領社會形成尊重人才的良好氛圍，為社會主義現代化建設奠定人才基礎。鄧小平指出：“靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。”⑦《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第40頁。他主張對科研人員“重在鼓勵，重點在獎”⑧《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第51頁。，要形成崇尚人才的良好局面。此外，要以考核制度塑造公平公正的人才選拔機制，“考核必須是嚴格的、全面的，而且是經常的”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第102頁。，為改革開放的深入推進提供人才保障。

制度效能發揮是具體制度完善的重要目標。鄧小平從三個方面來評價制度建設效能的發揮。一是國家政局長期穩定，不出現大的動蕩。鄧小平指出：“沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第284頁。穩定壓倒一切，社會穩定才能為制度效能的發揮提供保障。國家各領域的具體制度不斷完善，才能為社會環境的穩定提供保障。二是人民生活水平得到了大幅提升。具體制度效能的發揮表現在人民生活水平的改善上。改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，通過農村、城市、國有企業的體制改革，以大力發展生產力為導向，使得城鄉居民的人均可支配收入、人均消費支出都有了穩步提升，進一步釋放了具體制度完善的效能。三是生產力得到了持續發展。通過改革領域的擴展以及改革開放的不斷深化，促進了生產力的持續發展，進一步將具體制度的效能釋放于社會主義事業的建設過程中。

三、鄧小平制度建設思想的時代價值

制度是國家治理的關鍵因素，對社會發展進步具有決定性作用。新時代實現國家治理體系與治理能力現代化的目標，關鍵要從制度建設著手。鄧小平制度建設思想為新時代制度發展完善提供了重要啟示。

（一）為新時代制度發展提供了原則性遵循：根本制度、基本制度和重要制度的邏輯統一

制度作為人類文明形態的重要組成部分和顯現形式，包括根本制度、基本制度以及重要制度。根本制度作為整個制度體系的基礎，在制度完善過程中需要始終堅持。基本制度作為對國家發展具有重大影響的制度，需要不斷健全與完善。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的，是國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度，需要隨著各領域的實踐不斷發展和完善。制度建設作為系統性的工程，需要根本制度、基本制度以及重要制度的協調互補。

鄧小平指出：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第133頁。新時代的制度完善要堅持補短板、強弱項，以根本制度、基本制度以及重要制度的內在統一為依據，形成制度完善的強大合力。一方面，要繼續堅持根本制度、基本制度在制度建設中的戰略性地位，確保制度建設不偏離方向；另一方面，應更加注重重要制度與根本制度、基本制度的配套，以體制改革構建起各項制度之間的聯系，從而推動新時代制度建設的發展。

習近平多次談到要完善和發展我國的國家制度和治理體系，并對新時代制度完善提出新要求。一是堅持和鞏固中國特色社會主義制度。從根本制度的鞏固著力，堅持根本制度在制度建設中的引領作用。根本制度是定方向、管根本、謀長遠的制度，在制度建設中具有統領性地位。我國的根本制度是歷史和人民的選擇，必須長期堅持和貫徹。進入新時代，要結合新的歷史特點，繼續鞏固和堅持根本制度在制度建設中的引領作用。二是以基本制度的完善強化為保障。基本制度的完善為制度發展提供了穩定性支撐。新時代推進制度建設要發展和完善基本制度，為基本制度注入新的時代內涵，為形成更為科學有效的制度體系提供保障。三是嚴格遵守和執行各項制度。習近平指出：“制度是用來遵守和執行的。”①《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第543頁。新時代的制度完善更需要注重制度的嚴格執行與遵守，把我國的制度優勢更好轉化為國家治理效能。

（二）為新時代制度發展提供了方法論遵循：從分層推進到協同變革的實現

制度完善作為系統工程，需要遵循分層推進和協同變革的方法路徑。鄧小平指出：“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第237頁。在制度完善過程中，鄧小平堅持分層推進的方法，在政治、經濟、文化等各個領域進行體制改革，同時統籌社會主義現代化建設全局，推動中國特色社會主義各領域制度協同變革，為新時代制度發展提供了科學的方法論指引。

新時代推動制度發展仍要堅持分層推進的方法，一是以全面深化體制改革保障制度完善分層推進。隨著我國社會主要矛盾的轉化，制度建設應更加注重健全滿足人民美好生活新期待的制度，特別是完善事關民生發展的經濟制度和社會保障制度，以寬領域、多層次的體制改革為制度完善分層推進提供有力支撐。二是以重點領域體制改革保障制度完善分層推進。新時代制度完善要把握時代變化的脈搏，聚焦重點領域的體制改革，牽住政治體制改革這個“牛鼻子”，發展全過程人民民主，推動人民代表大會制度不斷發展。同時，要不斷推進全面依法治國，為新時代制度發展從分層推進到協同變革的實現提供法治保障。

黨和國家領導制度的改革為制度發展協同推進提供路徑指引。領導制度問題是關乎社會發展、民族興盛的重大問題。鄧小平將領導制度改革作為制度完善的關鍵點，為制度發展的協調變革提供了堅實支撐。中國特色社會主義進入新時代，習近平更加重視領導制度對黨和國家長治久安以及社會發展的重大作用。他指出：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在。”③習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。新時代領導制度的改革和完善主要從兩個方面發力，一是加強黨的全面領導。黨的領導是國家治理的核心，黨的領導制度關系到國家繁榮興盛的全局。新時代要不斷完善黨的領導方式，使黨的領導更為有效，確保黨始終在制度建設中發揮總攬全局的作用，更好地保障制度發展的協同推進。二是建立健全黨的領導體制和工作機制。新時代制度建設要圍繞領導制度的完善持續發力，將領導制度完善的成效轉化為國家治理體系的顯著優勢，增強黨的領導體制的有效性，為黨的長期執政能力建設提供制度支撐。

（三）為新時代制度發展提供了目標性導向：推進中國特色社會主義制度更加成熟和定型

制度走向成熟和定型是新時代制度完善的應有之義。新時代推動制度走向成熟和定型需要以正確的目標為引領，在制度完善的過程中循序漸進。鄧小平在黨的十二大提出，要“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁。鄧小平首次提出了“中國特色社會主義”這一命題，開創了我國制度建設的新局面，為新時代制度定型提供了目標依據。

推動制度成熟和定型是新時代實現民族偉大復興的關鍵，也是國家治理能力現代化的必然要求。新時代制度發展更加成熟和定型要從兩個方面著手：一是堅持和完善中國特色社會主義制度。制度走向定型既要堅持中國特色社會主義制度的根本方向，又要破除影響現行體制機制作用發揮的障礙，促使制度定型的路徑更加清晰。二是依據制度定型的時間表扎實推進制度走向定型。1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。鄧小平提出制度走向定型的時間表，為新時代中國特色社會主義制度走向成熟和定型提供了理論支撐。同時，制度定型不是一朝一夕就能完成的，制度定型也并不意味著制度完善就此止步。黨的十九屆四中全會進一步描繪了中國特色社會主義制度建設的時間表：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。”③《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021年，第272頁。因此，面向實現民族復興的歷史重任，必須以全面深化改革推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，進一步提高國家治理體系和治理能力現代化水平。