淺談市政工程造價控制和成本管理

鄧開慧

一、前言

隨著社會經濟的不斷發展，人們對美好生活的要求越來越高。市政工程投入也越來越大，所以做好市政工程成本控制，提高市政工程建設價值，確保市政工程的效率和質量，促進社會經濟的進一步發展，推動城市化進程就顯得十分必要。

二、市政工程造價的概念

市政建設工程項目是指市政設施工程項目,主要涉及城市道路、橋梁、城市供水、污水處理等建設項目,而市政工程項目費用從業主的角度來看,就是指為建造該項目的市政工程預計及實際支出的所有固定資產投入費用；從市場交易的視角來看,是指建設一項市政工程,預計或實際在土地市場、建筑材料設備交易市場、材料設備市場、技術勞務市場及施工發承包市場等在建筑交易中心所形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價。

三、目前市政造價管理行業的現狀

（一）市政造價從業人員

雖然房屋建筑行業的相關造價人員大量地涌入市政工程，成為市政工程造價管理人員，但是隨著近年來中國市政工程的迅速發展,對市政工程造價管理工作的要求也急劇提高,專職人員需求也急劇增加,現有的工程造價管理人員難以適應中國城市建設的快速發展要求。市政工程成本管理人員短缺,已成為制約市政工程成本管理健康發展的最主要原因之一。隨著社會需求的增加，各大院校也在極力地培養學生，為社會輸出更多的市政工程造價管理人才。

（二）市政工程造價管理的參與方

目前,市政工程造價管理及監督機構主要是國家及地方各級人民政府的相關職能部門，例如國家和地方各級的發展和改革委員會、國家財務部及地方各級財政管理部門、國家審計署及地方審計管理部門等等。根據市政工程項目的資金來源、投資規模、所屬地區、所處的階段不同，市政工程成本控制重點會有所不同，但一般而言都是由設計單位編制可行性研究報告及概算，報縣級以上發展和改革委員會進行審批和投資總額控制，由縣級以上財務部門做好財務預算支出工作。審計機關對市政建設工程的建設程序、投資審核、招投標、竣工結算和財務決算等實施審計。施工總承包單位對施工過程中的勞務、分包、材料設備采購成本進行控制。

四、市政工程造價成本控制和成本管理的重要性

通過控制市政工程造價，可以有效地控制投資，提高資金使用效率，避免不必要的經濟損失。另外，通過控制項目施工成本，也可以在一定的范圍內控制投資總額，有效地糾正市政工程發展中存在的問題，確保市政工程投資管理目標的實現，充分合理利用人力、物力、財力資源，提高資源配置效率，獲取更多的效益。市政工程造價控制的內容很多，主要分五個階段進行控制。

（一）設計階段的成本管理

在建筑設計中，建筑設計必須經歷三個階段：方案設計、初步設計、施工圖設計。因此，在建設項目的設計階段，建設單位、設計單位、運營管理單位可以緊密配合，根據項目的所在地環境及特點，如氣候、重要性、功能要求，進行價值比較，提出了各種具有較高使用價值的設計方案，增加必要部分，省去多余的部分。同時，業主應以客觀公正的態度，編制項目概算，確保各項功能按預定的建設目標充分發揮其作用，避免前期因概算不足取消部分功能或降低質量標準，造成后期運營管理成本過高。

（二）施工成本的控制

施工成本是指在建設工程項目的施工過程中所發生的全部生產費用的總和，包括原材料、輔助材料、構配件等的采購費用；周轉性材料攤銷及租賃費；施工機具使用使用費;提供給生產工人工資、獎勵、施工津貼、補貼,及其進行施工組織設計和質量管理工作時產生的所有成本費用開支等。施工成本控制對象,是在確定工期目標和產品質量滿足要求的情況下,在管理措施、技術措施、生產經營措施和合同措施等四大方面,把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節約。施工成本管理程序，根據確定的工期質量目標，合理編制施工組織設計，建立成本管理責任體系，并進行成本核算、成本分析與考核，及時發現成本偏差，分析原因，采取糾正措施，達到降低成本的預期目的。為了降低施工成本可以采取各種各樣的措施，主要途徑有組織措施、技術措施、經濟經濟、合同措施等。

（三）采取技術措施控制工程成本

工程技術措施主要是在工程建設階段發揮科技人員的主觀能動性,對主要技術方法進行必要的技術經濟分析與比較,并制定最優化的施工方法,結合最優的施工方法,進行新材料、新工藝的選擇,在滿足市政工程項目要求的情況下,通過采用新型材料代替傳統材料、在混凝土中參加減水劑、混凝劑、纖維等外加劑,降低建筑材料消耗的費用；依據市政工程特性和周圍環境,制定最適宜的建筑施工機具應用方法;通過科學合理的方式設置庫房、材料加工廠等,以減少倉儲和運輸的成本;通過采用新技術、新材料、新型機械設備、優化施工工藝、合理調度施工時間等以節約投資或增加周轉性材料的周轉次數降低成本。

五、現階段市政工程造價成本管理控制中存在的問題

（一）工程造價控制和成本管理觀念不強

在部分地方市政項目中，通過對擬建市政工程進行技術經濟分析和論證，只要獲得政府審批后，即要求設計單位趕緊出圖。設計單位無法進行方案的比選，根據項目所在地的具體環境，對設計方案實用性進行比較，對工程造價管理，停留在概算上與結算上，缺乏全過程、全方位、動態的管理，一般只依據概算對竣工結算進行審核，而對于其他階段的造價管理和控制非常不規范，甚至于不控制。由于市政工程中業主處于主導地位，業主在安全、進度、質量、造價方面更加注重的是安全與質量。但有些業主單位提高了質量標準、造價反而降低，對不可預見的費用進行包干，施工單位為了生存，明知概算有缺口，也無可奈何。有些業主單位只關心竣工工期，對征地拆遷、產權單位的協調配合等一概不管，不論施工單位的施組是否合理，均要求具備工作面的全面展開，造成施工單位前期由于工作面多而搶工，后期由于征地拆遷等的影響造成進度滯后而搶工，最終導致施工單位投入越來越多，資金缺口越來越大，施工單位為了彌補虧損，只能通過變更追加投資，這種沒有工程造價控制和成本管理的觀念也比較多。

（二）成本管理、控制體制不夠完善

市政項目與房建項目有所不同，房建項目一般占地小，施工單位進場前征地拆遷已經完成,甚至圍擋都已經做好,受外來的影響因素相對較小,市政工程項目具有多個專業交叉施工,在新建項目的同時又涉及多個舊工程拆遷,與城市其他市政工程和居民生活交叉影響多,且時限短、行政命令多,建設土地資源緊缺、施工場地狹窄,跨度大、空間流動性較強等特征,部分施工單位并不能根據上述特征,建立權責明確、全員參與、全程控制、工作規范的成本管理體系和成本管理制度。

（三）施工成本管理、控制方式過于老套

大部分市政工程施工企業的成本管理方法依然停留在分供商的招投標、成本目標、成本核算、合同管理、竣工結算上，在施工成本控制過程中缺乏現代成本分析方法，成本核算與控制淺顯、簡單，導致許多市政工程造價管理和控制只是借鑒以往的經驗，未能充分考慮到工程實際情況、施工條件、工程進度等，且不能對成本管理進行動態、科學的分析，缺乏對突發事件的反應能力，影響了市政工程項目成本核算、設計變更等，因此難以降低工程造價。亦難以針對市政工程的特點，從根源上挖掘市政工程降低施工成本方法，以盡量少的物質消耗和人力消耗來降低成本。所以在市政建設項目施工過程中，需要改進成本管理的方法和措施，盡量建成質量好、工期短、安全的、低投入的市政工程。

六、對提高市政工程造價成本管理與控制效果的建議

（一）科學研究工程建設項目的可行性

為了控制市政工程造價，必須對工程項目進行科學分析和投資，以保證建設項目建設的科學性和效率。選擇最佳的投資方案，為給政府或市政工程投資公司創造更大的經濟效益，提高效率，在項目決策階段制定明確的建設標準將直接影響項目成本水平。在決策階段，我們必須對工程造價實施控制。目前，市政工程項目主要存在以下三個問題，第一是存在資金短缺，這不利于市政項目全面開工建設。第二是設計不符合標準要求，設計內容不符合現狀，存在一些缺點，難以有效實施，最后是建設單位的設計標準比較高，投資較高。為有效解決存在的問題，必須做好市政工程建設的投資預算，保證評估的合理性，提出高質量的施工方案，提高資金使用效率。控制市政工程造價，需要在建設項目投資決策階段就要做好投資費用管理，在市政工程項目設計階段還需要對設計單位提出限額設計的管理。建設單位可以通過聘請專家對工程設計人員進行有效的管理與監督，增加管理力度，為建設單位對工程設計人員管理提供保障。建設單位還可以邀請設計單位一同考察參照同類項目后再進行精心設計，并在同類項目基礎上做好設計方案優化，以便節約投資。同時建設單位也參照已經竣工決算的同類型項目，要求設計單位實行限額設計，倒逼設計單位提出最優的設計方案。另外，還可以盡可能多的設計新材料、新技術、新工藝等，并提前邀請專家對設計方案進行論證、優化、改進等。

（二）建立良好的成本管理體系

隨著市政項目的市場化及招投標制度和工程量清單規則的引入等，施工企業的競爭已逐步由原來單純的產品質量的競爭，過渡到激烈的價格的競爭，降低成本成為多數施工企業提高競爭力的最有效途徑。所以就要求施工企業根據具體的市政工程特點及成本管理要求，確定具體的管理職責，建立權責明確、全員參與、全過程控制、易于操作的成本管理組織，這個組織人員應該具備如下要求：首先，應高效精干，能夠實現施工成本管理目標任務；其次，這個組織應該從專業班組開始一直到項目經理，組成一個有機整體，這個整體必須做到各負其責，上下協調統一，充分發揮組織的整體優勢；再次，各系統應該信息溝通，同時還要相互制約又相互聯系與監督；最后，這個組織必須根據市政工程多變性、流動性、階段性的工程特點，進行隨時調整，以適應項目成本管理的變化，確保調整完之后，新的成本管理方法更加的實用、更加堅定、更加靈活，也更加具有開拓性為原則。

施工成本管理的核心，是對施工成本發生過程的管理，這個過程不僅涉及合約、物資與成本，同時也涉及質量、進度與安全，所以項目應當圍繞施工成本管理，建立從成本策劃→成本計劃→成本控制→成本核算→成本分析→成本考核的成本管理流程，做好施工成本管理措施，提高各級管理人員的成本管理觀念，樹立強烈的成本管理意識，是項目管理人員自覺參與到成本管理當中。同時以項目經理為領導，層層往下推動，做到全員參與共同努力為原則，做好成本分解與考核，建立激勵機制，并根據工程進度情況做好動態地、及時地、準確地調整，并且充分應用現代的科技手段及信息化進行管理。

（三）有效處理工程造價與質量的關系

市政工程均是民生工程，與人民的生活息息相關，不可以為了節約工程造價而降低質量標準，市政工程造價控制應以滿足安全、進度、質量為前提，以美觀適用為原則，適當地降低投資。

（四）施工成本控制的具體方法

1.對勞務分包管理，應該選擇合理低價有經驗的隊伍，并在合同內約定合同單價、計量規則和單價調整原則，并做好勞務隊伍的進場和退場管理工作及工人工資水平等，規范勞務分包的結算。

2.對材料費控制，材料供應商應經過資格審核、供應能力考察和供應商考核，在確保材料質量的前提下，做到貨比三家，擇優購料，對大宗的通用材料可以以公司名義進行集中采購，亦可以采取招標方式及可與大型供應商保簽訂戰略合作協議等。對混凝土等一次成活的材料使用量每施工完一個部位立即進行對比，找出偏差并及時采取措施，對鋼筋等需要經過加工、運輸、綁扎等多道工序才能成活的材料，需要加強現場材料管理，減少材料運輸和存儲過程中的損耗，認真計量驗收，做好余料回收，控制施工質量，保證一次合格。對于充分使用的周轉性材料，在資金允許及使用時間較長時，可以采取購置的方式代替租賃，同時應該配置合理，避免積壓造成成本浪費，或數量不足影響工期等。

3.機械費用控制，應根據施工組織設計及施工方案中要求的設備數量，并結合市政工程特點及工期要求，合理選擇機械規格型號，充分發揮機械的效能，同時加強大型機械的保養，提高機械利用率，并優化施工方案，通過合理的施工組織設計，提高施工機械的使用效率。

七、結語

目前我國一些市政工程項目尚存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算現象，嚴重影響市政工程項目的投資管理。為了加強市政工程項目造價管理，必須選擇合理有效的方法確定和控制工程造價。其目的不僅是控制項目投資審批，而是在滿足安全進度質量目標的前提下，合理的調整人材機投入控制投資。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，工程造價管理中出現了一些新情況、新問題，應采取有效措施，使工程造價管理在標準化、規范化、法治化已成為當務之急。通過進行市政工程造價管理，能夠促進社會經濟的進一步發展，增加人們對于美好環境的需求，提高人們的生活水平。同時也提高了資源的利用率，符合新時代社會主義發展需要。