文旅產業助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接案例解析

閆肖茹

一、前言

脫貧攻堅戰已奪取全面勝利,鄉村振興戰略全面啟動,做好兩者的銜接工作,事關“三農”工作的全局。文章對脫貧攻堅和鄉村振興之間的相互關系、銜接路徑等做出了一定程度的剖析,在此基礎上,著力進行文旅產業助力有效銜接典型案例分析,因地制宜提出進一步完善文旅助力有效銜接的建議,以期對鄉村振興戰略順利實施有所幫助。

二、脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系

（一）兩者的一致性

1.戰略目標一致。脫貧攻堅與鄉村振興戰略目標上存在著一致性,最終目標都是讓人民富裕,二者是中國扶貧事業上從消除絕對貧窮到克服相對貧窮的一脈相承,二者是同一問題的兩個方面,在發展階段上有先后之分,但從長遠目標上看具有前后銜接的一致性,只有完成脫貧攻堅,鄉村振興才能實現。

2.價值取向一致。脫貧攻堅戰和鄉村振興,都是”以人民群眾為中心”的社會價值導向[1]。脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略堅持都是將人民利益視為高于一切的基本價值內容[2]。在中國共產黨的正確領導下,充分調動和激發了人民群眾的主體性性和積極性,脫貧攻堅取得顯著成果,鄉村振興戰略同樣如此[3]。

（二）兩者的差異性

首先,目標要求不同。脫貧攻堅目標:兩不愁,三保障;鄉村振興的基本要求:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、管理高效、人民生活富裕。其次,目標對象不同。脫貧攻堅的對象是全部人口中的貧困人口,不受地域限制,要解決的是絕對貧困的問題[4]。而鄉村振興的對象則是以村莊為基本單元,并強調整體聯動,農業、農村、農民三管齊下。最后,時間要求不同。2020 年我國實現了脫貧攻堅目標,開始將重心轉為鄉村振興戰略；鄉村振興分三階段，到2050 年達到全面振興。

三、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑梳理

脫貧攻堅戰的勝利并非結束,而是嶄新的起點,要在鞏固其成效的基礎上進行鄉村振興。脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接是目前“三農”工作重心,其中既有機遇,也有挑戰。機遇的主要表現為:貧困地區產業經濟有了重要發展、貧困地區基礎設施有了完善、貧困地區人力資源社會保障現狀有了明顯改善。挑戰重點主要表現為：提升貧困地區產業市場化問題、激發社會內生動力問題、穩定性與持續性的發展問題,確需找好切入點與突破口,下大力氣促進脫貧攻堅戰和城鄉振興戰略有效銜接的實現。

脫貧攻堅的主要途徑包括經濟、人才、文化、生態以及組織扶貧等五個方面。鄉村振興的主要路徑也大致反映在這五大方面,依次是：農村產業振興構建高效產業引擎,鄉村人力資源振興形成專業人才隊伍,農村文明振興奠定精神文明基石,農村生態振興構建新時期美好農村,城鄉組織振興形成新時期下的農村治理體制[5]。因此,有效銜接主要從這五個方面逐一分析探討。

一是產業扶貧與鄉村產業振興相銜接。首先,對當前脫貧攻堅中的諸如易地扶貧搬遷和后續發展扶貧等工作進行了規劃整合,并融入城鄉振興規劃之中。其次,以產業扶貧為基礎,對產業經濟加以轉型與提升,把產業的現代化發展目標從過去扶貧方式轉變與提升至振興的發展思路之上,以盤活農村各類產業要素。再次,要推進農村一、二、三產業的發展,將農業產業化放到首位,重點開發農產品精深加工業,整理、開發農業特色旅游資源,推進農村觀光旅游以及關聯行業的開發,實現鄉村振興的全面發展。

二是與教育扶貧和農村人才振興政策相銜接。鄉村振興,人才振興是核心。要在進一步實施脫貧攻堅戰中制定的各類人才培養規劃,通過實施農牧民職業素質教育,積極培養新型農民,引導外出農民工、高校應屆本科生和老兵等群體返鄉創新,吸引愿意扎根基層、熱愛農業的廣大青年干部,支持社會主義新農村建設。同時,強化人才政策的落實,堅持人才服務基層政策,落實基層人才職稱晉升優惠政策,進一步完善人才激勵保障機制。

三是與精神扶貧工程和農村社會發展振興戰略相銜接。首先,要總結歸納脫貧攻堅工作中的鄉風文明行為等工作成功經驗,在脫貧攻堅戰工作成果基石上,根據農村新階段的實踐狀況,研究提出適應鄉村振興戰略的村規民約,讓鄉土文明在詮釋地農村振興,與實現農業精神扶貧和農村社會發展振興戰略相銜接。然后,開展文旅產業發展工程,發揮農村地區的傳統技藝、非物質文化遺產等,壯大鄉村特色文旅經濟體,讓文化與產業融合發展。最后,加大對有著豐富歷史底蘊的古老村落的保留,不斷賦予它全新的現代含義,打造成一個集古老文明和現代文明為一身的傳統文明古村落。

四是生態扶貧與鄉村生態振興相銜接。首先,要堅持遵循脫貧攻堅戰中生態建設和農村經濟社會協調發展的基本思想,走持續健康發展道路,以防止因為生態建設問題而導致的農村人口再度返貧。再次,在打贏脫貧攻堅戰的基礎上,對農村生態文明建設給出了更高的目標要求。最后,農村生態振興計劃必須強化對生態補償力度,讓農村低收入群眾從生態保護建設項目中獲得合理補償,對原來已建檔立卡的貧困戶重新投入生態環保建設項目中的,也可加大向有關優惠政策傾斜。

五是黨建扶貧戰略和組織振興戰略相銜接。不論是黨建扶貧或是組織經濟振興,都必須形成系統的、持久的保障機制。五級書記抓脫貧取得了成功,五級書記抓振興也要落實落地,經驗互補,相互促進,最終實現組織振興任務。

四、文旅產業助力有效銜接典型案例分析

（一）永昌縣的脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接概況

永昌縣隸屬甘肅省金昌市,下轄9 個鎮、1 個鄉,第七次全國人口普查的數據顯示,全縣常住人口為177641人。永昌縣作為省列國家片區外“插花型”貧困縣，有15 個村被確定為省級建檔立卡貧困村，2792 戶9112 人貧困群眾是金昌市脫貧攻堅的主戰場。2019 年底，金昌市現行標準下貧困人口全部實現穩定脫貧，貧困發生率下降為零，“兩不愁三保障”基礎穩固。

金昌市一直把脫貧攻堅與鄉村振興一體謀劃、統籌推進。按照五個振興的要求,對全市的15 個省級插花型貧困村和120 個市級貧困村整體進行規劃。針對每一個村的自然稟賦、人口規模、產業基礎、區域布局、群眾意愿等指標,按照發展類、管控類、撤并類進行統一規劃部署。

在脫貧攻堅與城鄉振興有效銜接的過程中,產業基礎是根本關鍵環節。永昌有祁連山雪水澆灌,土地面積大,晝夜溫差大,是生產優質農產品的優選之地。永昌的紫花苜蓿蛋白和美國的一級牧草一樣含量達到22%,完全可以替代美國進口牧草。基于這些優勢,金昌市確定了在全市打造菜草畜高品質現代特色農業示范區,通過產業示范,使我們貧困群眾脫貧致富。在脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接中,依托產業支撐帶動群眾致富,使老百姓的口袋鼓起來。

對確定的重點規劃發展村,將在水、電、路、氣、房等方面,整合配套資金,發揮群眾主體作用,加大投入,使基礎設施建設和小城鎮差距進一步縮小。同時,配套教學、醫療等方面的服務能力。采取以上舉措,做到了脫貧攻堅戰與鄉村振興發展有效銜接,以脫貧攻堅戰的成效促進了鄉村振興發展,以鄉村振興的成果發展使群眾收入增長得更快,最終真正消除在區域內的貧困問題。

（二）文旅產業助力永昌縣鄉村振興案例分析

永昌縣位于河西走廊東部的祁連山北麓，自然風光優美，文旅資源豐富，可全面實施“文旅+”行動，促進文化、旅游及相關產業深度融合。

永昌縣毛卜喇村地處縣境西北部20 余公里處,南倚國道312 線,東至圣容寺,建村發展史已超過千年。整個村落位于群山環繞之間,憑借卍字燈、漢明長城和車轆溝、花草灘等得天獨厚的自然條件與中國歷史文化,發展以民族人文藝術、邊塞長城、自然風光景觀和傳統民俗體驗為主的農村觀光旅游。2016 至今,毛卜喇村已連續榮獲甘肅省美好鄉村建設示范點和全國休閑農業示范點等榮譽。至2021 年,毛卜喇村榮獲中國省級農村旅游示范縣文旅振興鄉村建設樣板村的創建名單。通過農村文旅業發展,引導農民群眾開展羊肉、野蘑菇、雙孢菇、甜脆豆等地方特色農業生產經營和酸奶、涼粉、面辣子、灰豆子等地方西河傳統特色風味小吃的加工銷售,逐步建立一個集納涼避暑、鄉間尋美、拍攝采風、休憩觀賞、民俗體驗、民族特色餐飲于一身的農村景觀文化旅游特色品牌,有效促進了主導產業轉化提升,有力地促進了農戶的增收致富。

永昌縣南壩鎮,地處距離縣境東南部約29 公里處,位居祁連山北麓,三面環山,氣候溫潤,冬無嚴寒、夏無酷暑,發展生態、養生、度假、探險等鄉村旅游業具有得天獨厚的優勢。南壩鎮依靠優勢資源,著力推進建立了西校村”花果山”農村文化特色旅游發展示范性培訓基地、”南山、南風、南韻”攝影寫生旅游小鎮、南壩滑冰場、何家灣村田園綜合體等農村旅游建設項目,農村旅游基礎設施建設成效突出,游覽路線構建卓有成效,文化旅游產業項目建設工作開局較好。2011 年以來先后獲得“全國生態鄉鎮”“省級環境優美鄉鎮”“省級文明鄉鎮”和“省級衛生鄉鎮”等稱號。2022 年1 月，文化和旅游部確定“冰雪京張·冬奧之城”精品線路等10 條線路為全國冰雪旅游精品線路，金昌市確定為“絲綢之路·人文冰雪”線路的主要節點之一，南壩滑雪場確定為沿線冰雪旅游點之一。

（三）進一步完善文旅助力有效銜接的建議

1.需增加適用性研究,提高文旅產業后續發展動力。一般來說,文旅產業入住鄉村可能會出現虎頭蛇尾,持續性和后發動力不足的情況,原因之一就是適應性分析不夠充分。文旅項目往往一哄而上,相互雷同,無特色優勢,不僅造成效益低下,還帶來惡性競爭,導致鄉村資源浪費,甚至導至重新返貧。文旅產業的適用性研究主要集中在已下幾個方面:市場區位優勢。市場區位分析,首先分析客源地的分布、客源的多少和客源的偏好;其次分析客源地與市場之間的地理空間距離、通達性距離以及市場消費方式等。最后還要分析市場的消費能力和層次。文旅資源特色。要通過全面比較農村的自然資源優勢與城市人文資源優勢,進一步發掘農村人文底蘊,發展當地手工藝品生產,塑造獨特品牌優勢。基礎配套設施完善程度。發展文旅需有能夠滿足游客吃住行玩的基本條件,同時還要有能夠留得住游客讓游客滿意的基礎設施優勢。

2.增加產業融合研究,延伸產業鏈和價值鏈。文旅業助力鄉村振興,面臨著產業單一、服務功能落后、產品不夠集成、市場同質化競爭嚴重等問題,亟需從規模擴大向提升效率轉變,由低增加值向高增加值的提升,并以此實施鄉村旅游推進農村經濟社會可持續發展。旅游通過商貿和文化傳統農業的結合,可以較大程度保留鄉土氣息,同時深度挖掘鄉村文化,開發具有鄉村特色又可以迎合市場需求的產品,創新鄉村旅游新業態,使得產業實現轉型升級[6]。例如,我們可以從從民宅老屋中發掘鄉愁價值,從山水生態中發掘修身修心的價值,從田園風光中發掘自然文化的新生價值,從農業文化中發掘勞動文化價值,從農事體驗中發掘生活體驗與融入價值,從農副產品中發掘綠色生活價值,從而能夠分別開發鄉村民宿度假經濟、鄉村養生養老經濟、農村教育研學經濟、農村田園休閑經濟、鄉村情感體驗經濟和鄉村綠色商品經濟等等。

3.增加貧困人口權益,提升鄉村本土居民參與度。

在文旅助推鄉村振興的過程中,要注重充分發揮鄉村全體村民尤其是相對貧困村民的能力,增加他們參與文旅開發的權益,采用合作社的模式,增加村民在鄉村振興中的主動性和話語權,通過制度保障他們獲得更多的收益[7]。

4.打造互聯網+文旅,加速完善文旅產業供給側改革。新的時代文旅產業已成為衡量人民美好生活的重要指標,文旅產業鏈條上各個環節都須有“互聯網+”的思維[8]。“吃住行,游購娛”這六大旅行要素與互聯網相互滲透,深度融合。傳播渠道多元化后,游客對于旅行目的地和旅行產品的了解也越來越有深度,這就要求文旅產品文化價值和內涵的深度挖掘成為必然,產業的供給側勢在必行。

五、結語

無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，產業發展都是基礎和關鍵。而產業的供給側改革是鄉村振興的必由之路。文旅產業帶動性強，輻射面廣，在鄉村全面振興中將發揮重要作用。文旅產業、農業、互聯網的深度融合，則是農業高質量發展和文旅產業在鄉村落地生根、長足發展的有效路徑。