東營(yíng)市“十三五”水務(wù)建設(shè)與管理探討

王曉磊，羅明達(dá)，郭巖巖

（1.東營(yíng)市水務(wù)局，山東 東營(yíng) 257091；2.山東新匯建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 東營(yíng) 257091）

“十三五”時(shí)期，東營(yíng)市撤銷市水利局、市城市管理局，組建了東營(yíng)市水務(wù)局，改變了涉水事務(wù)管理?xiàng)l塊分割、政出多門的現(xiàn)象。著力“固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，推動(dòng)“綜合管水、系統(tǒng)治水、全面興水”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的水務(wù)支撐。與此同時(shí)，水務(wù)建設(shè)與管理工作也面臨一定的困難和問(wèn)題。

1 “十三五”水務(wù)工作成效

1.1 供水保障能力顯著增強(qiáng)

“十三五”時(shí)期，東營(yíng)市實(shí)施水庫(kù)增容改造工程，一水庫(kù)兩管線連通工程、山東省黃水東調(diào)應(yīng)急工程（東營(yíng)段）、南水北調(diào)東線一期工程?hào)|營(yíng)市續(xù)建配套工程中心城區(qū)供水單元工程等一系列水源工程、跨流域調(diào)水工程，全市引黃調(diào)蓄水庫(kù)達(dá)49座，總庫(kù)容6.06 億m3，年引江水能力增至2 億m3，區(qū)域供水保障能力進(jìn)一步提高。

1.2 水旱災(zāi)害防御能力大幅提升

一是河道防洪排澇能力大幅提高。“十三五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)施13 條骨干河道治理，治理總長(zhǎng)超過(guò)500 km，小清河干流及分洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50 年一遇，其他河道提高到20 年一遇。二是中心城無(wú)內(nèi)澇城市全面建成。累計(jì)實(shí)施91 處積水點(diǎn)改造、78 個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水、68 個(gè)沿河小區(qū)雨水就近入河改造、18 條水系貫通及59 座泵站泵井改造提升，中心城區(qū)防洪排澇能力由10 年一遇提高到50 年一遇。三是蓄滯洪能力全面提檔升級(jí)。天鵝湖蓄滯洪工程順利完工，達(dá)到蓄滯4 200 萬(wàn)m3雨洪水條件，中心城半數(shù)規(guī)劃面積的雨洪水得以蓄用，工程成為黃河三角洲生態(tài)文明干部學(xué)院“黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展‘五水統(tǒng)籌’教學(xué)點(diǎn)”。四是抗旱節(jié)水能力大幅提升。實(shí)施了7 處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、30 余項(xiàng)小農(nóng)水工程，打通引水灌溉“最后一公里”，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從“十二五”末0.622 7 提高到0.640 0。

1.3 水生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著

一是城市水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。堅(jiān)持全流域系統(tǒng)治理，完成中心城“兩河”（廣利河、溢洪河）水環(huán)境綜合治理、754 個(gè)小區(qū)雨污分流改造、城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)雨污分流改造等工程，中心城河道（水系）水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向IV 類標(biāo)準(zhǔn)提升；全市在冊(cè)的4 條黑臭水體全部完成長(zhǎng)制久清省級(jí)復(fù)核和住建部備案。二是城鄉(xiāng)污水治理取得新突破。截至“十三五”末，全市共建成生活污水處理廠32座，設(shè)計(jì)處理能力76 萬(wàn)t/d，污水收集率、污水處理率分別達(dá)到76.1%、98%，全部達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)；完成875 個(gè)村莊生活污水治理，治理任務(wù)完成率高于省定任務(wù)9.6 個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量大幅提升。實(shí)施水廠建設(shè)及提升改造、老舊供水管網(wǎng)、供水設(shè)施改造，全市建成深度處理工藝水廠8座，覆蓋人口85萬(wàn)人，覆蓋率居全省前列；圓滿完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)飲水安全目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村自來(lái)水入戶率、集中供水率全部達(dá)到100%，39 個(gè)村的飲水氟超標(biāo)問(wèn)題全部解決。

1.4 水務(wù)監(jiān)管能力持續(xù)提升

一是水資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。強(qiáng)力推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，萬(wàn)元GDP 用水量由2015 年的42.02 m3/萬(wàn)元下降到32.78 m3/萬(wàn)元，下降21.99%。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，以建設(shè)節(jié)水型示范縣區(qū)為抓手，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。二是河湖監(jiān)管水平全面提高。河（湖）長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)從“有名”“有實(shí)”到“有能”、從全面建立到全面見(jiàn)效，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)1 281名，建立了“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治理河湖新模式，河湖違法問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，9 條河（湖）成功創(chuàng)建成省級(jí)美麗示范河湖。三是智慧水務(wù)建設(shè)取得新突破。建立了智慧水務(wù)信息平臺(tái)、智能感知系統(tǒng)、水務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)防汛排澇智慧調(diào)度系統(tǒng)、重點(diǎn)河湖水環(huán)境監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)智能業(yè)務(wù)的應(yīng)用，防汛信息化水平和應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力大幅提高。四是水土保持監(jiān)管水平全面提升。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“承諾+信用+清單”監(jiān)管方式，充分應(yīng)用水土保持“天地一體化”監(jiān)管成果，嚴(yán)控新增水土流失。“十三五”時(shí)期，累計(jì)治理水土流失66.4 km2，營(yíng)建防護(hù)林12.3 km2，水土流失得到有效控制。五是水務(wù)工程監(jiān)管水平全面提升。構(gòu)建“項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）單位負(fù)責(zé)+監(jiān)理（檢測(cè)）單位控制+施工單位保證+政府監(jiān)管+專業(yè)機(jī)構(gòu)（專家）指導(dǎo)評(píng)估”五級(jí)質(zhì)量安全管理體系，全面提升工程質(zhì)量安全管理水平。

2 困難與問(wèn)題

2.1 水務(wù)改革有待于進(jìn)一步推進(jìn)

目前，東營(yíng)市（縣、區(qū)）未同步改革，相應(yīng)職能仍分散于縣（區(qū)）水利局、綜合行政執(zhí)法局、城市管理局。同時(shí)，職能對(duì)應(yīng)省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等多部門，存在上下級(jí)管理體制、機(jī)構(gòu)和職能不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，影響水務(wù)管理的效率和效能。

2.2 水務(wù)工程仍存在一定短板

供水水網(wǎng)工程體系需進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活集約節(jié)約用水任務(wù)依然艱巨；沿海防潮體系尚不完善，河道需周期性治理，縣城建成區(qū)排水體系需進(jìn)一步提升；河湖水系未完全貫通，部分區(qū)域雨污分流改造仍不徹底，污水處理率、處理效能尚需提高，水生態(tài)修復(fù)體系尚需完善；智慧水務(wù)不夠完備；水文化挖掘、展示不夠充分。

2.3 水資源統(tǒng)一配置體系尚未建立

目前，東營(yíng)市多水源、多水價(jià)，各類水源價(jià)差較大，水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制尚未真正理順；同時(shí)，依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)交易機(jī)制尚未建立，水資源配置方式相對(duì)粗放。

2.4 水務(wù)工程建設(shè)資金籌措渠道有待健全

一是上級(jí)資金爭(zhēng)取難。國(guó)家、省級(jí)資金支持方向主要是大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重要河道治理等，而東營(yíng)市骨干河道基本已完成新一輪周期性治理，短期內(nèi)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金難度較大。二是專項(xiàng)債爭(zhēng)取受限。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，具有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目才能爭(zhēng)取專項(xiàng)債，而水務(wù)項(xiàng)目以公益性、準(zhǔn)公益性為主，導(dǎo)致在爭(zhēng)取專項(xiàng)債時(shí)受限較多、申請(qǐng)困難。三是民間投資動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)、生活用水采用保本或微利水價(jià)，一定程度上降低了對(duì)資金市場(chǎng)的吸引力。

3 對(duì)策措施與建議

3.1 深化水務(wù)一體化改革

行政管理體制上，進(jìn)一步理順縣區(qū)涉水行政職能，徹底解決市縣兩級(jí)管理體制、機(jī)構(gòu)和職能不對(duì)口問(wèn)題，并充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和監(jiān)督管理職能。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上，探索組建東營(yíng)市水務(wù)集團(tuán)，將原水、供水、排水、污水處理和再生水利用等納入水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)形成水務(wù)建設(shè)、管理和發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制，構(gòu)建水務(wù)一體化管理大格局。通過(guò)建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的行政管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步建立政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制和政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高水行政管理水平和能力。

3.2 謀劃實(shí)施一批重大水務(wù)項(xiàng)目

一是立足水資源空間均衡配置，實(shí)施供水水源改造提升和區(qū)域供水水網(wǎng)建設(shè)，打造“多源互通、城鄉(xiāng)一體”的供水安全保障格局。二是強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)全域全產(chǎn)全民節(jié)水。三是堅(jiān)持防汛抗旱并舉、防御外洪與治理內(nèi)澇并重，實(shí)施防洪除澇水網(wǎng)、沿海防潮體系、無(wú)內(nèi)澇城鎮(zhèn)體系、灌區(qū)現(xiàn)代化改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、河道周期性治理、攔河閘壩建設(shè)等工程，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。四是著眼于提升水生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河湖濕地水系貫通、河流生態(tài)修復(fù)、雨污分流改造、污水處理廠提標(biāo)改造、河渠防護(hù)林帶及生態(tài)護(hù)岸、水美鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。五是加快智慧水務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)充、擴(kuò)大和完善感知對(duì)象，推進(jìn)水資源調(diào)度、水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)行管理、城鄉(xiāng)供排水、河湖監(jiān)管等智能應(yīng)用，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水務(wù)體系。六是立足治水實(shí)踐，推動(dòng)水務(wù)工程與其蘊(yùn)含的水文化元素深度融合，加快推進(jìn)水文化建設(shè)。

3.3 探索實(shí)施水權(quán)水市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)

積極探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)中的作用。建立東營(yíng)市增量水權(quán)交易制度，增量用水戶以長(zhǎng)江水價(jià)利用黃河水，水權(quán)出讓方以黃河水價(jià)等量轉(zhuǎn)換利用長(zhǎng)江水，解決調(diào)水工程成本高、現(xiàn)有用戶承受能力弱的問(wèn)題。

3.4 拓寬融資渠道

強(qiáng)化公共財(cái)政在投資中的主導(dǎo)地位，在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入的基礎(chǔ)上，省、市、縣各級(jí)財(cái)政足額安排預(yù)算資金，保障水務(wù)工程的建設(shè)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，政府創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，充分利用民間資本、外資、債券和股票籌集資金等拓寬水務(wù)建設(shè)投融資渠道，建立健全水務(wù)建設(shè)政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資等多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制。