莒南縣大店鎮(zhèn)庫區(qū)移民扶持措施探討

孫成玲

（莒南縣大店水利服務中心，山東 莒南 276612）

大店鎮(zhèn)位于莒南縣城北19 km處，轄71 個行政村，7.3 萬人。域內東北部多為山丘，西部為平原。陡山水庫就位于該鎮(zhèn)東北部的山丘區(qū)，于1958 年9 月動工，1959 年7 月建成，流域面積431 km2，總庫容2.966 5 億m3，是一座集防洪、灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖于一體的大（二）型水庫。水庫淹沒面積大，興利水位面積達20.4 km2，而淹沒區(qū)域地勢較為平坦，村莊密集，人口較多，建庫前大批庫區(qū)群眾積極響應國家號召，離開祖祖輩輩生活的家園。

本著就近安置的原則，大店鎮(zhèn)承擔了超過60%的庫區(qū)移民安置任務，據統計，全鎮(zhèn)有庫區(qū)移民村24個，其中整體搬遷村4個，分散安置村20個，現有移民人口達2 333 人。大店鎮(zhèn)庫區(qū)移民村主要集中在大店鎮(zhèn)東北部山丘區(qū)，受地理位置、地形等因素影響，土地貧瘠，交通不便，發(fā)展相對滯后。因此，如何扶持庫區(qū)移民，使他們在奔向小康，繼而在共同富裕的道路上不掉隊，是急需解決的一個重要課題。

1 主要扶持措施及成效

1.1 發(fā)放生活補助

對登記在冊的庫區(qū)移民，國家每人每年發(fā)放生活補助600元，從2006 年7 月起，一直延續(xù)20年。這一政策使庫區(qū)移民感受到黨委和政府的溫暖，也倍感光榮和鼓舞。隨著生活水平的不斷提高和物價上漲，這一生活補助政策對庫區(qū)移民的收入影響逐漸降低，但對孤寡老人而言，仍是一筆不錯的收入。

1.2 加強基礎設施建設

庫區(qū)移民村的集體經濟相對薄弱，基礎設施比較落后。近年來，在大店鎮(zhèn)黨委、政府和縣水利局的協調和幫助下，加大了在水利、交通和辦公等方面的基礎設施建設。

1）水利建設。投資286 萬元為花園等7 個村新建（改建）了5 座電灌站，增加（改善）了灌溉面積20.67 hm2；投資124 萬元為潯河北等5 個村建設了飲水安全工程，解決了飲水安全問題；投資140 萬元對5 座塘壩進行了除險加固，解決了塘壩汛期的安全隱患；投資50 余萬元新建（維修）防滲渠2 600 m，消除了渠道跑水、漏水現象，節(jié)約了水資源，減少了一定的供水成本。

2）交通（道路）建設。投資435 萬元為前高柱等村的村內街道和主要生產道路進行全面硬化；投資67 萬元為后官莊村新建道路交通橋。一方面改善了交通條件，方便了庫區(qū)移民生產生活，另一方面美化了村容村貌，使庫區(qū)移民幸福感和獲得感顯著增強。

3）改善辦公條件。投資218 余萬元為東興村新建辦公樓，并對辦公大院進行美化、亮化、綠化，搭建鄉(xiāng)村文化大舞臺成為群眾休閑娛樂的好去處。

4）人居環(huán)境綜合整治。投資64 萬元為響河崖和五龍官莊村進行人居環(huán)境綜合整治，修建下水渠道350 m，安裝路燈30盞，解決村民生活污水排放和夜晚出行等諸多問題，使村容村貌得到美化和提升。

5）美麗移民村建設。投資150 萬元在五龍山前村實施“美麗移民村”建設，目前該項目已基本完工，為大店鎮(zhèn)庫區(qū)移民建設宜居家園，提升移民生活品質。

1.3 精準扶貧

2016 年大店鎮(zhèn)共篩選出建檔立卡的貧困移民395人，其中涉及19 個行政村，21 個自然村。在前期調查研究和村民自愿的基礎上，投資111 萬元，為12 個村零星分布的41 名貧困移民購買種羊，為9 個村規(guī)模分布的330 名貧困移民建設農業(yè)高溫大棚。給貧困移民安裝自來水，縣水利局飲水辦免費提供水表、站桿、外徑15 mm的40 m 入戶PE 水管，解決了部分貧困移民的飲水難問題，這一扶貧政策得到了貧困移民的一致好評。

2 存在問題

2.1 移民生活補助款追繳難度大

根據有關要求，每年1 月對上年度庫區(qū)移民人口自然變化情況進行核查，核查中出現死亡、戶口遷出、學生畢業(yè)安置工作、士兵提干或轉為三期士官等情況的要及時核減，會出現遺漏現象，使庫區(qū)移民生活補助誤發(fā)。為減少的庫區(qū)移民發(fā)放生活補助對絕大多庫區(qū)移民而言影響甚小，建議以增加庫區(qū)移民養(yǎng)老金的方式替代發(fā)放生活補助。

2.2 庫區(qū)移民村發(fā)展不平衡

受地勢、環(huán)境等影響，部分移民村飲水水源缺乏，水表、管道等運行時間較長，銹蝕老化嚴重。村內道路、排水溝渠等基礎設施建設薄弱，交通條件差。部分村公共娛樂活動場所少，移民群眾的文化生活匱乏。建議移民專項扶持項目今后注重對該類村莊傾斜，并結合美麗鄉(xiāng)村建設，加強基礎設施建設，改善村容村貌，建設村內公共娛樂活動場所，滿足移民群眾的物質和文化需求。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢未充分利用

天湖、五龍山前、玉皇溝、前官莊、后官莊等村，地理位置偏僻，但緊靠風景秀麗的馬鬐山和陡山水庫，依山傍水，風景宜人，需把自然風光優(yōu)勢和旅游產業(yè)相結合，因地制宜，以“保護為主、合理開發(fā)”為原則，規(guī)劃發(fā)展以“鄉(xiāng)村游、農家樂、采摘園、民宿”等鄉(xiāng)村特色的旅游產業(yè)項目，發(fā)展生態(tài)旅游、高效農業(yè)等，切實帶動大店鎮(zhèn)庫區(qū)移民實現增產增效。

2.4 部分移民致富技能差，觀念落后

從大店鎮(zhèn)移民現狀分析數據中得知，60 歲以上老人占34%，50～60 歲以上占21%。受當時家庭經濟、社會環(huán)境等各方面影響，文化水平偏低，思想觀念相對落后，自主發(fā)展意識不強，勞動致富技能差，影響著自身的發(fā)展。政府對庫區(qū)移民的文化教育、技術培訓相對較少，解放思想更新觀念的機會不多。因此，一方面要加強對庫區(qū)移民的技能培訓。另一方面，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，打破傳統單一的種植、養(yǎng)殖模式，發(fā)展高效特色農業(yè)，通過傳、幫、帶的方式，以點帶面，帶動周圍群眾共同富裕。

2.5 檔案資料整理不規(guī)范

在每年的檢查、驗收工作中發(fā)現，許多移民村在竣工移民項目方面的檔案資料不規(guī)范、不齊全，有些建設單位移交項目資料不及時。

2.6 政策宣傳不到位

各移民村受文化水平、重視程度、村集體收入少等方面影響，對移民政策宣傳不及時、不到位，很多村民不能及時、全面地了解當下的移民優(yōu)惠政策，移民優(yōu)惠政策不能正常發(fā)揮經濟效益。

2.7 建設移民項目工程管理不到位

大多數水庫移民后期扶持項目工程都是解決村民的生產道路、生活困難等問題，村里在建設的時候較重視，建設完成后缺乏后期管理，使很多移民后期扶持項目工程使用率下降。特別是村民經常把一些生活垃圾、雜草等倒入村內下水渠道里面，時間不長就堵住了，即造成了經濟損失，也使工程未能長久發(fā)揮經濟效益。

2.8 規(guī)劃項目周期偏長

2020 年各移民村都上報大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃項目實施方案，隨著移民村的發(fā)展變化，再加上移民資金有時撥付不及時，項目實施難度可能大。

3 建議

3.1 推進美麗移民村建設力度

美麗移民村建設試點工程給移民村帶來了很大的實惠，極大地改善了農村基礎設施建設、環(huán)境綜合整治、村容村貌、村民的生產生活條件等。2021年，大店鎮(zhèn)以推進美麗移民村建設為試點，重點打造以五龍山前村為主的美麗移民村項目。今后，大店鎮(zhèn)將繼續(xù)實施美麗移民村項目，積極爭取更多的移民試點項目，著力改善移民村內生產、交通道路、飲水、衛(wèi)生教育等基礎設施和公益事業(yè)服務設施等，提高移民村村容村貌和人居環(huán)境質量，提高移民村村民的幸福生活指數。

3.2 進行考核評比，促進移民村工作積極性

大店鎮(zhèn)水利服務中心積極與鎮(zhèn)政府協調配合，制定《大店鎮(zhèn)庫區(qū)移民村移民工作年度考核辦法》，每年12 月中旬，對移民村的移民工作，包括年度移民核查、移民資金追繳、后期扶持項目工程等重點考核，表彰先進、激勵后進，以此帶動移民村整體脫貧提升。

3.3 認真收集移民相關資料，規(guī)范檔案管理

各移民村需高度重視移民工作，支部書記要親自靠上，安排專人收集移民相關資料，規(guī)范檔案的整理工作。同時，積極與參建單位協調配合，把移民工程項目的相關資料及時收集，真正把移民工作做到實處，為移民帶來真正的實惠。

3.4 加大政策宣傳力度

各移民村要積極利用村廣播喇叭、微信群、互聯網等方式加大宣傳庫區(qū)移民后期扶持相關的優(yōu)惠政策及法規(guī)，切實引導移民群眾參與移民工作的積極性，讓移民切實明白國家給移民帶來的一些優(yōu)惠政策。

3.5 做好移民村“十四五”規(guī)劃工作

各移民村要根據“十四五”規(guī)劃編制工作的要求，結合移民村工作實際情況，從移民村發(fā)展前景考慮，在積極爭取移民資金的前提下，重點做好移民村“十四五”規(guī)劃項目實施方案，優(yōu)先安排效果好的惠民工程項目，提高移民群眾的經濟收入。

4 結語

庫區(qū)移民扶持工作政策性和專業(yè)性很強。在實際工作中，既要嚴格把握，又要靈活運用。要努力把握“十四五”規(guī)劃的有利時機，堅定不移地補齊移民發(fā)展難題，保證“十四五”規(guī)劃編制方案高質量的實施完成。同時，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的關鍵一年。庫區(qū)移民扶持工作事關移民群眾的切身利益，事關社會穩(wěn)定，事關鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略全局，大店鎮(zhèn)將繼續(xù)通過實施中央水庫移民扶持基金等項目，為庫區(qū)移民村發(fā)展提供支持，不斷鞏固脫貧攻堅成果，滿足庫區(qū)移民對致富增收、安居樂業(yè)美好生活的向往，助力全鎮(zhèn)經濟社會高質量發(fā)展。