獸醫體制改革的策略和方法

喬建國

（吉林省通榆縣農業綜合執法大隊 137200）

近一段時期以來，我國在獸醫管理上推行了一系列新的體制改革方案，這些積極改革措施的推行，使得獸醫管理工作無論在質量上還是在效率上都有了顯著提升，尤其對動物性疾病的檢查、預防、控制、治理等方面的工作質量有令人矚目的提升，在動物疫病的防控處理上工作能力有了很大改善。不過隨著我國家庭人均收入水平的不斷提高，社會公眾在肉禽蛋類消費上的需求也在不斷擴大，我國的畜牧養殖產業也因為市場需求的擴大而在不斷向規模化方向發展，這就為我國獸醫工作帶來了越來越多的壓力和挑戰，做好獸醫工作直接關系到我國的公共衛生安全和畜牧業、養殖業的健康發展，因而十分重要，為了更好地做好獸醫工作，本文擬從獸醫管理工作的實務出發，深入探討目前獸醫管理體制上還存在哪些不夠完善的地方，并探索改進優化的科學措施，以下本文就從實務出發，就這一課題展開詳細探討和研究。

1 當前我國獸醫管理體制改革工作中存在的不足

1.1 獸醫的基層管理工作不到位

因為我國長期以來在基層防疫方面有關的制度建設資源投入不足，管理重視不夠，導致基層獸醫管理工作存在很多的問題，一方面基層獸醫管理體系建設滯后，缺乏獸醫管理方面專業素質過硬的人才，團隊綜合素質低下。同時因為基層獸醫管理工作條件艱苦，工作環境差，待遇不高，導致專業人才的培養引進十分困難。另一方面，因為目前我國的獸醫管理工作分散在不同機構和部門，導致基層的獸醫工作在專業設施設備上配備不足，管理較差，獸醫管理工作的專業化水平難以提升，從而在一定程度上影響了基層獸醫工作的質量。第三，我國在獸醫管理的體制優化上，一些新出臺的政策僅針對表面問題提出了改革意見，但是并未深入細致地考察基層獸醫工作問題出現的成因，并未針對基層獸醫管理工作進行必要的資金資源投入，設備設施完善和人力資源的補充，而僅通過行政命令要求基層加強獸醫管理，這導致一些基層改革工作因為缺乏必要的資源支持而工作難以開展，一些獸醫管理體制改革的方案因為在基層難以落實而流于空洞的形式。

1.2 獸醫管理工作人員的技術較為落后

從事基層工作的一線從業人員中，目前還有很多人員并未接受過專業化的獸醫知識培訓，因而人員工作素質和專業化能力不理想，因為獸醫工作專業性強，但是工作條件臟亂差，加之薪資待遇不高，導致很多從畜牧業專業畢業的高等專業人才，寧愿去寵物醫院也不愿從事基層獸醫工作。而目前從事基層獸醫工作的很多人員平時無法接觸到專業化的獸醫知識培訓，僅依靠其在工作中積累的經驗難以應對很多專業化的動物性疾病的檢查處理工作，這就導致基層獸醫隊伍一方面老人知識老化，專業性不足，而具有高素質與專業知識的新人補充不上來，從而使得獸醫管理人員技術落后，工作質量和工作的專業化水平不理想。

1.3 缺乏完善的法律體系保障

因為獸醫工作涉及到很多專業化的知識，同時很多獸醫方面的法律問題需要大量的案例積累來為立法提供依據，而我國在獸醫類法律案例的收集整理上起步較晚，目前尚未建立內容豐富，案例充足的資料庫，同時我國的法律研究領域懂得獸醫專業知識的人才也存在一定的不足，因而雖然我國在立法工作的推進實施上十分重視，但是因為獸醫方面專業法律人才和立法資源的不足，導致我國在獸醫方面的法律體制建設存在很多不夠完善的地方。目前我國尚未建立獸醫工作的基本法，很多跟獸醫有關的法律條文分散在多個部門法當中，使用起來十分不便。在獸醫管理體制、執業資格管理、動物疫情防控、肉禽蛋產品的衛生安全責任劃分等法律問題上還缺乏針對性的法律制度建設。一些獸醫問題上雖然有一些可以適用的法律條款，但是并不是專門針對獸醫設置的，存在立法不夠細致，法律條文跟實際獸醫法律問題的處理不匹配的情況，這些問題的存在，都在一定程度上影響了獸醫工作的規范化、法制化發展。

2 對于我國獸醫管理體制改革工作的策略

2.1 建立健全獸醫管理體系

為了更好地加強我國的獸醫管理工作，建立集中統一的獸醫管理部門，通過實施管理體制建設，從中央一級建立集中化的獸醫行政管理機構，在農業部下設立專門的獸醫管理部門，統籌負責省市地區的各級獸醫管理工作，由省政府按照當地畜牧養殖產業情況與實際的動物疾病與疫情防控需要進行有關管理體制的建設，同時把所有體制建設方案提交中央獸醫管理機構報批。上級管理機構對省市一級的獸醫管理部門集中管理，把分散在各個部門的獸醫管理工作統一納入到獸醫管理行政機構管理下，集中對動物防疫、檢疫等方面的工作給予集中監督與統一管理，通過建立集中統一的獸醫管理體制，加強醫政、藥政方面的獸醫管理體制建設科學性，提升獸醫管理工作的系統化水平。

2.2 加強對基層動物防疫機構的建設

為了更好地做好獸醫管理工作，我國應針對基層動物防疫機構建設的不足，積極投入資金資源與人財物力，實施基層動物防疫機構的建設，一方面通過對現有的基層動物防疫工作進行分析研究，發現防疫工作存在的不足，及時補充工作內容，增設機構與防疫單位，對基層防疫工作上的薄弱環節給予加強，同時加強對基層防疫執法隊伍的管理，通過把基層防疫執法隊伍實施規范管理，以積極的制度建設與資源投入，提升基層防疫執法工作的嚴密性和全面性，從而完善基層動物防疫體系，讓基層動物防疫工作達到較高的專業化水平。

2.3 要加強對獸醫隊伍的建設，培養大量專業人才

由于基層獸醫工作需要面對惡劣的工作環境，薪資待遇還不高，因而導致很多高校畢業的高等專業人才不愿從事獸醫工作，這是影響基層獸醫工作質量和專業化水平的關鍵性制約因素，為了更好地進行基層獸醫隊伍的建設，應提升基層獸醫工作的薪資待遇，并加強有關的福利制度建設，改善工作環境，并建立獸醫人才信息化管理體制，讓高校畢業生的就業需求跟基層獸醫工作的用人需要實現有效銜接，從而使得掌握專業知識的高等人才更好地補充到基層獸醫工作崗位上，實現基層獸醫專業化團隊的建設與完善。

結合以上觀點，要完善我國目前的獸醫管理體制，不僅要考慮到上層的制度建設問題，還要考慮到基層的人才隊伍建設，實務工作問題的優化調整，只有從全盤考慮，做好獸醫管理工作宏觀、中觀、微觀各個角度問題的充分探討與分析，并針對問題成因與影響因素，設計制定出科學的管理方案，才能使得我國的獸醫管理工作獲得科學的體制建設與完善。