區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域文化發(fā)展新格局思考

□文/王瑞香

（東營職業(yè)學院 山東·東營）

［提要］“十四五”時期我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展征程，這為東營地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段提供了新的發(fā)展契機。本文以區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域文化兩者之間的良性互動為切入點，探索東營地區(qū)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、尋找新的經(jīng)濟增長點、構(gòu)建東營地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局的具體路徑。

一、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段東營地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求

黨的十九屆五中全會明確指出我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“十四五”規(guī)劃綱要也提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，培育新增長點、形成新動能。只有通過新舊動能轉(zhuǎn)換，推動我國產(chǎn)業(yè)向智慧化、品牌高端化、跨界融合化發(fā)展，從而不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，才能優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并培育和找尋經(jīng)濟增長的新動能。所謂新動能，就是以技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)、流通和交換模式的新生產(chǎn)力，能為經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供強大的推動力。表現(xiàn)為通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經(jīng)濟，推動那些高能耗高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

2018年1月3日，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，以這一國家戰(zhàn)略為依托，山東省作為新舊動能轉(zhuǎn)換的綜合試驗區(qū)，走在全國前列。在這一大背景下，全省各個地市都在結(jié)合本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及經(jīng)濟發(fā)展特點推動這一國家戰(zhàn)略。以此為契機，東營市也在多維度、全方位推動自身長期以來資源型城市身份的加速轉(zhuǎn)型，能否抓住這一戰(zhàn)略機遇，走出經(jīng)濟持續(xù)下行和近年GDP增長緩慢的沉重壓力，新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。從區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域文化的互動關(guān)系中尋找新思路，不僅契合以文化強國的建設(shè)助推實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的宏偉目標，也能增進本區(qū)域的文化自信，將東營市打造成一個有內(nèi)涵、有潛力的新型城市。

二、區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域文化良性互動關(guān)系內(nèi)在機理

區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域文化都是經(jīng)濟和文化在特定區(qū)域的具體表現(xiàn)。按照馬克思主義的基本觀點，經(jīng)濟決定文化，文化則是對經(jīng)濟的反映。然而，當我們從更深層的機理探討作為人類存在方式的文化時，則發(fā)現(xiàn)文化對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用絕不是一種消極的惰性因素，它對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用不是外在的機械反應(yīng)，而是一個統(tǒng)一體內(nèi)在的互動作用。這種內(nèi)在的互動作用最主要的表現(xiàn)就是在經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定力量里面滲透著政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的因素。特別是在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟與文化的互動融合不僅通過經(jīng)濟活動或者物質(zhì)產(chǎn)品的泛文化現(xiàn)象突出間接體現(xiàn)，還通過文化形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出文化生產(chǎn)力或者文化力、文化軟實力直接體現(xiàn)出來。隨著文化經(jīng)濟化、經(jīng)濟文化化以及經(jīng)濟文化一體化的進程加快，思維觀念、精神狀態(tài)、管理理念以及智力水平等文化因素逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

同樣，區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域文化兩者之間的互動融合已成為當今時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢。一方面區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況對區(qū)域文化的形成和發(fā)展起支撐性和基礎(chǔ)性的作用，區(qū)域經(jīng)濟作為區(qū)域文化的載體，其發(fā)展狀況和發(fā)展過程對區(qū)域文化的發(fā)展水平、類型、速度和結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了一定的影響。就東營市而言，由于勝利油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，才有了東營市的成立。作為一個以石油及其衍生行業(yè)為經(jīng)濟命脈的城市，東營市的區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域文化都深深地烙上了“石油”特色，東營也因此被稱作“油城”。另一方面區(qū)域文化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有激勵作用，優(yōu)質(zhì)的區(qū)域文化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，這種文化會以一種良好的人文氛圍、道德環(huán)境發(fā)揮凝聚力作用，其形成的合力能使人們朝著一個共同目標努力、奮斗，或表現(xiàn)出一種共同的精神而促進該地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而形成特色的區(qū)域發(fā)展模式，比如溫州模式、珠江模式、深圳模式等。而且，區(qū)域文化作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，其開發(fā)和利用都會給區(qū)域經(jīng)濟帶來巨大的效應(yīng)。區(qū)域文化必然對該區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的反作用，所以各具特色的區(qū)域經(jīng)濟總是體現(xiàn)出受不同類型區(qū)域文化影響的深刻印記。毋庸置疑，東營市所處的黃河三角洲地區(qū)具有底蘊深厚且豐富的區(qū)域文化資源，但在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用還沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

三、推動區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域文化互動發(fā)展、有效培育經(jīng)濟增長新動能

如果說加快新舊動能轉(zhuǎn)換是我國創(chuàng)新發(fā)展的一項重要實驗，是山東省實現(xiàn)走在前列、向中央交出一份合格答卷的重要途徑的話，那么在新舊動能轉(zhuǎn)換的契機中積極尋找培育新動能是東營市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型的重要路徑和突破口。

（一）大力培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。如前所述，區(qū)域文化的物質(zhì)載體是區(qū)域經(jīng)濟，一種區(qū)域文化總是由該區(qū)域的經(jīng)濟狀況和發(fā)展過程決定的。有了良好的經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)，就能為文化建設(shè)提供基本的財力和物力。首先，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級。石油化工、石油裝備等行業(yè)是東營市支柱性產(chǎn)業(yè)，但處在產(chǎn)業(yè)鏈底端，技術(shù)創(chuàng)新程度不夠，這些大都是以勞動密集型和資源密集型為典型特征的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品附加值低，缺乏高端產(chǎn)品和服務(wù)，很難適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)背景下大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的要求，因而也難以為東營市經(jīng)濟增長提供新的動力，必須對其進行改造升級。要以數(shù)控化、智能化為主攻方向，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，盡可能提升現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品+服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動培育新動能。其次，要積極尋找替代產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立全新的多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要真正實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的知識經(jīng)濟，建立新的開發(fā)模式。通過科技創(chuàng)新，打破原有產(chǎn)業(yè)的依賴路徑，真正實現(xiàn)由“要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)注入新的要素，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)之間要素的協(xié)調(diào)整合，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟增長模式。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高能耗、高污染而難以為繼的局面，必須通過科學技術(shù)對其加以改造，發(fā)展高新高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。利用東營市的生態(tài)優(yōu)勢和環(huán)境特點，可以重點發(fā)展旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過加入高新技術(shù)國際分工鏈條積累資金和技術(shù)，盡快形成高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型同步發(fā)展。

（二）挖掘整合各種文化資源，打造強大的區(qū)域文化軟實力。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。可以說，在現(xiàn)代社會，文化不僅是綜合國力的重要因素，還是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的強大內(nèi)驅(qū)力，因此美國學者約瑟夫·奈將文化稱作一種軟實力。隨著人民群眾文化素養(yǎng)、文化品味的提升，對教育、科技、旅游以及文化產(chǎn)品消費需求不斷增強，給區(qū)域文化發(fā)展帶來了新的要求。它不僅在扮演宣傳和展現(xiàn)區(qū)域形象和特色方面承載著重要的作用，而且以文化因素為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)也成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎。

東營市地處黃河入海口，是勝利油田所在地、兵圣孫子故里，具有悠久而豐富的文化資源。黃河文化源遠流長、古齊文化底蘊深厚、石油文化聞名遐邇、移民文化多元開放、革命文化薪火相傳、呂劇文化地域特色濃厚、生態(tài)文化神奇獨特……眾多文化交融相匯，構(gòu)成了獨具特色的黃河口文化體系。但由于種種原因，這些文化沒有得到很好地挖掘整合，主要表現(xiàn)在：第一，有影響力的文化傳播平臺相對較少。近年來，東營市雖然開展過黃河國際論壇、黃河口旅游文化博覽會、孫子文化節(jié)等相對大型的文化活動，但影響力有限。第二，品牌打造不夠集中。東營兩縣四區(qū)（近年增加了東營開發(fā)區(qū)）依靠特色文化資源，都在挖掘各自特色品牌上下了功夫。如，廣饒縣主打?qū)O子文化牌，東營區(qū)主打呂劇文化牌，墾利區(qū)主打生態(tài)文化牌，取得一定成效，但由于沒有進行整合優(yōu)化、統(tǒng)一策劃和集中推介，以致這些文化品牌并未能形成可突出代表東營地區(qū)文化形象的品牌，不僅造成資源的浪費，還難以發(fā)揮區(qū)域文化品牌的聚集效應(yīng)，難以展現(xiàn)東營地區(qū)的區(qū)域文化軟實力。特別是新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，東營市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改造，以及新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的找尋，都需要文化在其中扮演重要的角色。

第一，深入挖掘各類文化資源，整合優(yōu)化，突出區(qū)域特色。一個城市沒有文化，就如同一個人失去了靈魂，缺乏內(nèi)涵。只有深入挖掘東營區(qū)域內(nèi)豐富的文化資源，進行綜合性概括，并對各類文化資源進行整合加工，比如將具有獨特景觀生態(tài)文化和濃厚地域特色的民俗文化相結(jié)合、將艱苦創(chuàng)業(yè)的石油文化和薪火相傳的革命文化相結(jié)合、將悠久的歷史文化與旅游資源相結(jié)合等，講好東營故事，打造出獨具特色的東營文化內(nèi)涵，通過各種有影響力的平臺加以宣傳展現(xiàn)，打造出各種文化相互支撐、相輔相成的全新的多元文化體系。

第二，以企業(yè)文化帶動區(qū)域文化發(fā)展。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，強大的企業(yè)能發(fā)揮龍頭作用。同樣，強大的企業(yè)文化也是地方區(qū)域文化的重要組成部分。勝利油田作為一家大型國有企業(yè)駐于東營地區(qū)，具有發(fā)展企業(yè)文化的獨特優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭中積累起來的人文因素，可以鍛造并總結(jié)出積極的企業(yè)發(fā)展理念、市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、品牌意識以及社會責任感、企業(yè)家精神，從而培育出具有強大凝聚力的企業(yè)文化。這種企業(yè)文化能夠提高員工的素養(yǎng)，塑造員工的新風貌，并形成一種企業(yè)家-企業(yè)-政府-員工的良性經(jīng)濟文化互動，匯聚成區(qū)域文化的重要組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，形成區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域文化互動發(fā)展的長效機制。在新舊動能轉(zhuǎn)換的新局面下，區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域文化漸趨融合、相互依存，必須積極探索，形成兩者之間互動發(fā)展的長效機制。一方面以高效的生態(tài)經(jīng)濟支撐區(qū)域文化發(fā)展。早在2009年國務(wù)院就批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東營市作為發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟的核心區(qū)域，以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展“生態(tài)”“綠色”“高效”的現(xiàn)代化經(jīng)濟，將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，構(gòu)筑以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域文化的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面以先進的區(qū)域文化推動經(jīng)濟發(fā)展。先進的區(qū)域文化是順應(yīng)市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的文化。要大力弘揚創(chuàng)新精神，將東營地區(qū)多元豐富的生態(tài)文化、石油文化、民俗文化、革命文化等文化類型融入市場意識、風險意識、競爭意識和商業(yè)意識，凝練出共同的區(qū)域文化精神和區(qū)域價值觀念，并形成既能體現(xiàn)區(qū)域文化的價值追求又能與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供文化支持，推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展階段東營地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。