淺議內蒙古創新發展的新內涵及奮斗目標

姜瑞清

(內蒙古自治區科學技術戰略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

在2014年，習近平總書記對內蒙古的發展提出“登高望遠”的戰略思路：“望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。總書記進一步對內蒙古開出“藥方”：“要望向經濟高質量發展，把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做強做優；望向現代產業新體系，即努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況；望向世界能源技術革命新趨勢，做好現代能源經濟這篇文章；望向集中集聚集約發展的路子，形成有競爭力的增長極……”中央希望內蒙古的產業經濟盡快轉型升級、創新發展，要通過轉變觀念、戰略謀劃、策略推進，把內蒙古經濟社會發展推到全新發展軌道。當前，內蒙古經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，依靠科技創新轉換發展動力，成為適應和引領經濟發展新常態的關鍵所在。

1 創新型內蒙古的建設內涵

1.1 總體功能定位

內蒙古發揮后發優勢、趕超發達地區、提升綜合實力的戰略機遇，應系統歸攏，合理規劃，跨越發展，重點突破，這是當務之急的重中之重。全面地、前瞻性地、清晰地認識內蒙古自治區經濟、科技、社會發展現狀，對順利推進創新型內蒙古建設具有重要現實意義。①依靠內蒙古自治區資源優勢和后發優勢，實現自治區科技、經濟的跨越式發展；②，努力為“建設創新型內蒙古”奮斗，搭建好科技創新平臺，推進區域創新體系建設，增強自主創新能力為建設創新型國家，構筑國家創新體系做出應有貢獻。

形成全社會參與、全方位、全過程聯動的最具創新活力的新局面，建設成一批在國內外有重要影響的技術創新中心和創新基地，建設多個具有強勢和優勢的創新型城市，在全國率先建成創新能力強、經濟發展后勁足、城市功能完善、社會資源節約、生態環境友好的創新型省份；突出科技進步的先導作用和大科技的理念，集聚創新資源，充分發揮各創新主體的功能和作用，突出企業創新主體地位和科技成果轉化和產業化，將內蒙古建設成工業化現代化、生態化、知識化的“四化”領先的創新型省份。實現的分階段轉變，如圖1所示。

圖1 建設創新型內蒙古實現分階段增長和發展方式轉變

到2025年建成創新型內蒙古，至少需兩次以上的跨越式飛躍才有可能實現奮斗目標。因此，本研究認為實現創新型內蒙古的建設目標，分別以“十三五”后期和2025年為轉折點，在不同階段實現不同的增長和發展方式的轉變，逐步儲備經驗、完善措施，在2025年及未來時期最終實現工業化、生態化、知識化、現代化的 “四化”領先的新格局。在每一階段，解決的關鍵問題各不相同，但以首要解決的重大問題為主，以其他方面為輔，各個目標逐一實現。因此，研究認為在工業化期，應首要解決資源的消耗問題，實現資源依賴型向創新驅動的轉變，這是創新型建設的基礎也是最關鍵的問題；在生態化期，應首要解決人口環境問題，實現投資拉動型向居民消費拉動型的轉變，這是創新型建設的根本所在；在知識化期，應首要解決知識創造與獲取問題，實現技術引進型向技術創新型的轉變，這是創新型建設的飛躍和拔高期；在現代化期，應首要解決創新戰略問題，實現從跟蹤為主向創新引領轉變，這是全面跨入創新型行列的重中之重。

1.2 創新模式選擇

創新型內蒙古的發展要依托創新型城市的發展，就如同創新國家建成要依托國家創新體系建設與區域創新體系建設。創新型城市建設需要構建創新型人才、創新型企業、產業優勢三大高地作為有力支撐，在市場經濟導向下，增強國際競爭力，將弱勢變強勢，推動創新型內蒙古建設的跨越式發展。

圖2 建設創新型內蒙古目標模式

創新型內蒙古建設需建立在若干個創新型城市帶的基礎上，通過輻射帶動，實現跨越式發展。創新型城市需因地制宜，合理規劃，構建有效評價體系，才能體現出其重大價值。因此，本研究提出構建3個創新型城市帶，橫貫自治區的東中西部地區。

第一個帶以“呼包鄂”為核心。輻射帶動烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟。重點打造自主創新示范區，發揮工業創新型城市和科技創新型城市的功能，建成“支撐引領突出，人才品牌匯集，創新氛圍濃厚”的創新型城市集中帶，構建改革試驗區、創新核心區、開放承接區和生態優良區。

第二個帶以赤峰市為中心。輻射帶動錫林郭勒盟、二連浩特市、通遼市、興安盟。重點打造農牧業經濟強區，發揮文化創新型城市功能，建成“優勢特色明顯，生態環境優良”的創新型城市集中帶。

第三個帶以呼倫貝爾市為依托，打造以滿洲里市為邊疆口岸城市，建立充分利用全球資源的國際科技交流與合作基地，發揮知識創新型城市功能，建成“集現代化、知識化為一體”的創新型城市集中帶。

1.3 創新發展支撐條件

圖3 建設創新型內蒙古的支撐條件互動構架

建設創新型內蒙古的支撐條件互動構架圖:依據各創新主體的相互功能作用，在以市場為導向的基礎上，構建以產、學、研、用結合為核心，以官、金、企、高校、院所、中介各創新主體相互聯系的創新機制，通過服務、制度、管理等創新方式，營造一個激勵創新、鼓勵創新的良好的軟、硬環境，形成知識、人才、產業等系統的、完善的創新體系，調動各創新要素的創新活力，加速科技進步與增強創新引領動力，提升創新成果產出的質量和水平，實現創新型內蒙古跨越式發展的宏偉目標，再通過評價體系的檢驗，實時反饋到各創新要素的創新過程中，形成不斷完善、不斷創新的循環架構，進而不斷推動經濟社會向前發展，大幅增強綜合競爭力，全面實現小康社會和經濟騰飛。

2 內蒙古創新發展的奮斗目標

創新發展既是艱巨而又復雜的系統工程，也是一個需要不斷拓展、不斷積累的漸進過程。

2.1 總體思路

立足自治區發展實際，深入實施創新驅動發展戰略，轉變發展觀念、創新發展模式、培育增長動能、提高發展質量、增加發展效益；著力打造支撐經濟高質量發展的多元化現代產業體系；著力建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系；促進知識創新、技術創新、區域創新、軍民融合創新有效互動，形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業格局；聚焦特色、補齊短板、集中發力，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的市場競爭優勢；著力打造技術鏈、創新鏈、產業鏈、價值鏈有機發展的生態系統；著力構建尊重知識、崇尚創造、激勵創新的法制環境、政策體系和文化氛圍，顯著提高科技創新活力、現代化經濟體系建設水平和區域綜合競爭力，實現以科技創新引領產業升級和經濟轉型為主要特征的高質量發展，走出具有內蒙古特色的創新跨越發展之路，使內蒙古成為中國乃至全球最具創新活力的創新區域。

2.2 總體目標

發揮科技創新在全面創新中的核心引領作用，以深化體制機制改革為動力，以增強自主創新能力為核心，加快完善科技創新體系。推動經濟發展從主要依靠要素驅動向創新驅動轉變。建成內蒙古特色的區域創新體系，創新能力達到全國創新型省區平均水平以上，經濟社會發展水平和區域競爭力大幅提升，強力支撐內蒙古現代化，建成國家重要的區域科技創新中心。提出三步走創新發展目標：第一步，到2025年，建成具有內蒙古特色的區域創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。創新驅動發展的格局初步形成，優勢領域原始創新能力、重點行業集成創新能力、特色產業引進消化吸收再創新能力得到明顯提高。激勵創新的政策法規體系更加健全，勇于創新創業、激勵創新創業的文化氛圍更加濃厚。第二步，到2035年，經濟社會發展水平和區域競爭力大幅提升，為經濟轉型升級和建成共同富裕社會奠定堅實基礎。在稀土新材料、清潔能源、重型裝備制造、石墨烯、大數據、畜牧業等若干方向和領域形成新的創新優勢。高新技術產業、戰略性新興產業成為支柱產業。部分領域科技創新能力走在全國前列，制約內蒙古自治區經濟社會發展的重大技術瓶頸得到基本解決。創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年，建成全國科技創新強區。創新驅動力進一步增強，成為國家重要的區域科技創新中心，強力支撐內蒙古現代化建設。科技服務業成為重要支柱產業，形成完善的科技創新體系。經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強。創新環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。