山東招遠市玲瓏小鎮生態創新路徑研究

曲澤靜

(銅陵學院 工商管理學院，安徽 銅陵 244061)

隨著“開發區”治理模式面臨日益嚴峻的產業、經濟和生存困境，基于各地要素稟賦整合與創新的“特色小鎮”發展模式應運而生。“特色小鎮”說法多城市早有提及，周魯耀、周功滿(2017)提出早在2011年云南省人民政府便出臺了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》，但此時“特色小鎮”局限于地理行政區劃的“鎮”，以地理行政區劃特征為基礎，構建以農業為基石的現代化工業體系[1]。2014年“浙江云棲小鎮”首次被提及，“浙江特色小鎮”便以一種新型、成功的產業組織形式在全國推廣示范。衛龍寶、史新杰(2016)提出“浙江特色小鎮是以某一特色產業為基礎，匯聚相關組織、結構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現代化群落”[2]。“特色小鎮”具備極強的資源要素整合特征,也是銜接大城市，實現數字經濟下城鄉經濟協同發展、產業轉型升級，尤其是加速城鎮化轉型升級的重要舉措。

1 特色小鎮建設的優勢分析

1.1 “特色小鎮”是區域要素資源有效整合的生態系統

“特色小鎮”大多毗鄰大城市，在充分利用大城市輻射效應基礎上構建“特而強、聚而合、精而美”的“微觀生態系統”。在國家出臺的一系列加快特色小鎮規劃建設的指導意見中指出，“所有特色小鎮都要建設成為3A級景區，規劃面積在3 km2之內，建設面積不超過1 km2”[3]。在發展過程中，不求攤子大而全，而是緊緊圍繞產業轉型升級和高端、優勢、特色的差異化、錯層式、精致化產業發展模式轉變。每個小鎮根植于自身的產業基礎、要素稟賦和自然人文環境特征，挖掘特色，實現區域內部傳統要素、人才、文化重組和優化，挖掘具備新的競爭優勢的特色產業，打造實現高級人力資本、信息資源與當地人文、歷史文化高度融合的“新型生態鏈”，在資源整合基礎上實現“內涵式”發展。

1.2 “特色小鎮”打破城鄉二元結構，實現城鄉發展模式互補與優化

大城市擁有良好的公共基礎設施和教育、醫療體系，但隨著城市體量、規模擴張，交通擁堵、噪音、污染等“大城市病”出現并迅速蔓延。城市民眾對宜居環境、生活品質的追求為公共服務向農村延伸帶來良好的發展機遇。毗鄰大城市而建的特色小鎮，在繁忙、擁堵的大城市間構建了特色鮮明、環境宜居、生態宜人的多功能空間與新型社區。這種“小而精”的多功能空間和新型社區推動了城鄉民眾生活、生產方式的轉變，成為打破城鄉分割二元結構，實現城市、農村資源共享融合的重要途徑。小鎮的建設，滿足了現代人在大城市創新創業的熱情，在優美宜居環境休息放松、多層次的追求，成為新型城鎮化發展道路上的新風景。

1.3 “特色小鎮”是“創新、協調、綠色、開放、共享”的功能平臺

“特色小鎮”是地理行政區劃的“鎮”與“創新、協調、綠色、開放、共享”理念相融合的產物。小鎮建設過程中首先抓“特”，找準特色產業，進行合理的產業定位，構筑產業創新高地。其次抓“內涵”，小鎮功能不是簡單的“功能疊加”，而是在原生性功能的基礎上向內部、上下游兩端深挖，并延伸其特色的產業功能、文化功能、旅游功能、社區功能，實現多種功能的融合發展。最后，塑“活力”，特色小鎮的建設、審批、管理程序嚴格又不失靈活性、個性化，輔以激勵性的管理制度，讓“特色小鎮”在規模增長過程中仍不失特色，動態化的監督和管理機制，讓“特色小鎮”維持旺盛健康的發展勢頭，最大限度避免“一勞永逸”的后果。

2 招遠市玲瓏小鎮特色分析及現狀問題

住建部2017年8月剛公布的第二批全國特色小鎮建設名單，招遠市玲瓏小鎮名列其中，成為新晉的黃金特色小鎮。玲瓏小鎮地處山東東部沿海地區，是煙臺招遠市所轄的礦山小鎮，小鎮礦產資源豐富，區位優勢明顯，經濟基礎良好，是我國重要的黃金資源輸出地。

2.1 小鎮特色分析

玲瓏小鎮以“中國金都”為依托，打造黃金特色小鎮。小鎮形成了以黃金為主導，覆蓋旅游、文化的綜合性“小微”經濟體。小鎮內金礦實體產業、淘金小鎮景區、黃金博物館和抗戰歷史紀念館各具一格，形成特色產業、特色歷史文化高度融合的經濟小鎮。作為國家4A級景區的淘金小鎮是玲瓏小鎮的濃縮，它依托天然山脈而建，占地不足3平方公里，沒有高樓大廈，模仿傳統黃金加工業的廠房風格而建，將黃金采掘、加工、生產流程通過場景模擬、親自體驗、親手淘金的方式展示出來。黃金博物館則將黃金產業與抗戰歷史相聯接，將黃金小鎮的歷史淵源、小鎮黃金產業發展、對抗戰的歷史作用等以圖片、文字形式描述出來。可以說，玲瓏小鎮是以“黃金”為特色產業的多功能“黃金小鎮”，將黃金產業價值延伸拓展、轉型升級與黃金旅游消費融合在一起，通過“食黃金宴、讀黃金史，購黃金品”的特色黃金體驗游，推動當地產業特色挖掘和產業結構優化。

2.2 現狀及存在的問題

2.2.1 知名度和影響力有待提高

“浙江烏鎮”“浙江云棲”特色小鎮，已經成為具備一定國際影響力和知名度的信息文化功能區。相比于“浙江特色小鎮”，玲瓏小鎮公眾知曉度和影響力主要局限于膠東半島、山東省內，省外知曉程度較低。產品或服務知名度低直接影響小鎮的經濟功能和定位，也間接影響消費者購買行為的滿足感。通過互聯網+傳統媒介的方式，進行黃金特色小鎮營銷推廣活動，從品牌識別、品牌回想、品牌聯想等方面提升小鎮的公眾知曉度，給小鎮發展帶來發展的新契機。抓住當地“黃金節”這一盛會，聚會各方力量，共商特色小鎮“做好金、做強金、不唯金、延伸金”的特色黃金全產業鏈建設與升級路徑。

2.2.2 科技創新能力存在較大的提升空間

基于國內外學者對特色小鎮的類型歸納和判斷，玲瓏小鎮屬于憑借原生態資源、產業優勢形成的特色“再創業”型特色小鎮。小鎮在打造過程中，形成了以黃金產業為主導和優勢，涵蓋旅游、文化、餐飲、休閑娛樂的綜合性產業鏈。小鎮原生優勢特色明顯，但是距離實現產業集群優勢、生態優勢、創新經濟、創意文化與實體經濟融合，推動原生產業價值鏈升級，營造良好的創新氛圍的發展目標還存在一定的改善提升空間。尤其，隨著可開采黃金儲量日漸枯竭，礦區資源環境承載力挑戰日益嚴峻，創新驅動產業轉型升級的訴求愈發強烈。小鎮亟須建立與完善科技創新能力、科技創新制度，以解決主導產業創新能力相對滯后、產品附加值較低、產業鏈生態系統運轉效率欠佳等問題。

2.2.3 系統功能配置尚需進一步完善

玲瓏小鎮立足黃金產業區位優勢，打造黃金生態產業鏈是推動產業轉型升級的源動力。企業科技創新能力是最根本的內生性要素，而外部功能完善與優化則是重要的外部保障。小鎮目前建立了“黃金旅游”的網絡推廣渠道，但是功能完備的信息咨詢、發布、共享、傳播平臺還需進一步完善，充分利用現代信息技術，推行數字化管理的管理手段還需進一步升級。

3 招遠市玲瓏小鎮創新生態路徑設計

生態路徑與新型城鎮化發展路徑耦合，在一定程度上補償了城鎮化進程加快帶來的種種城市病[4]，但是長期以來粗放式、自發式城鎮化發展模式，加劇了經濟發展與環境資源承載力之間的矛盾。經濟—社會—生態協同發展的新框架已經在全球范圍達成共識[5]，構建玲瓏小鎮創新生態系統，推動傳統制造業向綠色、高端制造業轉型，形成“產、城、人、文”的多功能平臺，對玲瓏小鎮轉型升級具有重要作用。

3.1 創新生態系統的涵義

自20世紀90年代以色列經濟學家提出“創新生態”這一概念，圍繞創新生態系統內涵、外延的研究由此展開。美國學者戴維(David,2004)認為“創新生態系統”就是由政府、企業、高校、社會組織等不同創新主體構成的“創新系統”及有益于創新活動展開的創新氛圍[6]。我國學者黃魯成(2003)認為創新生態系統的核心是技術生態系統及技術創新環境與技術創新組織在一定范圍內開展的技術、信息、能量的交換和作用[7]。彭福揚、曾廣波、蘭甲云(2004)認為“生態”具有和諧、平衡、互動的哲學含義，在發展過程中要推動經濟、生態、社會、人生存發展的和諧和統一[8]。余江(2012)強調創新生態系統內部創新主體、創新資源、科技孵化器、配套要素的整合[9]。陳墀成、余玉湖(2014)認為生態化的創新系統有助于提高物質資源投入—產出效率，緩解人口—資源—環境的壓力，減少對大自然的破壞[10]。王明、吳幸澤(2015)認為“創新生態系統”就是多種創新主體圍繞技術要素供給和交換而形成的創新聯盟與群落，從技術要素構建視角對創新系統內涵進行闡釋[5]。詹志華、董皓(2017)認為技術創新系統是創新生態系統最為重要的組成部分，創新生態系統的研究視角和分析框架同樣適用于技術創新系統，并將創新生態系統劃分為“生態科技創新系統”和“科技創新生態系統”兩個層面[11]。上述研究發現：國內外學者們對創新生態系統的內涵與外延還未達成普遍共識，但是可以借鑒生態學原理對經濟—社會—生態的互動作用過程進行考察和研究。

3.2 玲瓏小鎮創新生態系統的構成

王明、吳幸澤(2015)在2004年美國國家競爭力委員會創新報告中提出的復雜動態創新生態系統模型的基礎上，構建了包括價值創造的“產業鏈”和支撐技術改進、生態優化“技術創新鏈”的創新生態系統[5]。特色小鎮建設一方面離不開高端要素集聚，實現特色優勢產業向高端價值鏈轉型升級，構建高級產業生態鏈，也離不開新型城鎮化區域創新系統的融合、共贏與發展。因此，玲瓏小鎮創新生態系統包括“生態的創新系統”和“創新的生態系統”兩個層面。

3.2.1 生態的創新系統

自20世紀初熊彼特將“創新”從經濟管理領域研究中獨立出來，學者們便圍繞通過創新提高“投入—產出”效率，提高經濟效益展開了大量研究。但是單純追求經濟目標的發展模式，往往以盲目、過度開發、生態環境破壞為代價的。科技創新活動必須考慮創新—經濟發展—生態環境保護三者的動態平衡關系已成為學者們的普遍共識。以“創新、共享、綠色、開放”的發展理念指導，從以下3個方面構建玲瓏小鎮生態化的創新系統。

3.2.1.1 技術創新子系統。①推進特色產業價值鏈升級。以黃金為特色產業，通過生產工藝創新、功能創新提高黃金產品深加工能力，提升產品技術含量和附加值。②推動技術創新與生態環境保護協同發展。技術創新不僅要滿足經濟商業價值，秦書生、趙晶、龐丹(2004)提出技術創新的終極目標是追求經濟、生態、社會、人與自然四大有機系統的協調與統一[12]。玲瓏小鎮黃金產業的加工工藝、流程和功能創新，甚至是更高層次產業鏈跨越要促進企業、社會、生態環境的協同發展。

3.2.1.2 資源整合子系統。資源整合是創新主體、創新要素、信息資源、社會資源的整合，通過系統內部要素資源的有機組合，實現整體功能遠遠大于各部分功能之和的目標。玲瓏小鎮資源整合主要表現在黃金加工制造企業、黃金產業各利益相關者、文化資源、人力資源、社會資源、信息資源的有機組合，構建和諧平衡的能量互換體系，發揮資源聚合效應，推進各要素、系統協調發展。

3.2.1.3 創新環境子系統。創新環境是激發創新主體活力，營造良好創新氛圍的外部影響因子，包括開展創新活動的基礎設施、基本科研條件等硬環境，也包括創新氛圍、規范有序的創新市場等軟環境及創新行為規范制度體系。健康、活躍的創新氛圍是鼓勵創新、加速創新的催化劑，對小鎮創新主體的創新性行為和創新方向也具有一定的引領作用。

3.2.2 創新的生態系統

詹志華、董皓(2017)認為創新過程與生物學生態系統的運行有相似之處，并提出創新過程也應效仿自然生態系統的規律，推進創新系統不斷完善與發展。創新行為能否達到預期結果，與創新生態系統是否健康、有序進展有極強的關聯性[11]。趙放、曾國屏(2014)從宏觀、中觀、微觀多維視角對創新活動與創新生態系統相互影響、相互作用的關系進行了解釋[13]。玲瓏小鎮創新的生態系統可以用微觀主體創新—行業創新—小鎮整體創新三者動態、協同過程來呈現。具體而言，微觀主體創新是指玲瓏小鎮黃金產業內部個體創新行為對創新生態系統、創新環境的影響；行業創新是指特色產業各利益相關者個體創新、協同創新行為對行業競爭、創新環境的影響；小鎮整體創新是小鎮內部多部門協同創新效率及其對小鎮整體創新績效的影響。創新的生態系統各子系統協同、互動、共存共贏，實現小鎮生態發展的目標。

3.3 玲瓏小鎮創新生態系統的運行

玲瓏小鎮“生態的創新系統”和“創新的生態系統”兩大系統交互運行，相互影響。“生態的創新系統”強調創新行為、創新過程要遵循可持續化的發展規律，追求經濟效益、社會效益和生態效益的統一。“創新的生態系統”強調生態化、互動性的創新共生網絡。①“生態的創新系統”為“創新的生態系統”構建提供方向和指引。玲瓏小鎮實現產業轉型升級，要將技術創新與生態管理相結合，實現技術創新與社會生態系統的良性循環，將生態思維滲透到技術創新過程中。②“創新的生態系統”為“生態的創新系統”提供實施思路。生態思維、生態創新付諸實踐，離不開創新系統內部要素、資源的有機整合，離不開對要素互動關系的剖析，尤其是對創新生態系統客觀規律的了解和把握，對“創新的生態系統”進行的完善與改良。

當然，“生態的創新系統”和“創新的生態系統”具備極強的關聯性和耦合特征，都圍繞經濟、社會、人、生態環境的動態平衡展開的相關研究。其互動關系，由圖1所示。

圖1 玲瓏小鎮創新生態系統的構成與活動機理

4 政策建議

“浙江特色小鎮”是我國新型城鎮化建設過程中縣域經濟發展模式的創新，在總結“浙江特色小鎮”發展經驗的基礎上，結合玲瓏小鎮產業結構特征和生態化創新路徑建設需求，構建加速玲瓏小鎮生態化進程的政策建議體系。

4.1 確立玲瓏小鎮的特色優勢，將孵化、培育、發展黃金特色小鎮作為建設的根本方向

基于玲瓏小鎮當地特色主導的黃金產業為挖掘基因，確立自身發展定位，挖掘基于黃金資源稟賦的產業優勢，彰顯黃金特色生態位，融入全球—國內價值鏈，將玲瓏小鎮打造成為黃金生態產業鏈核心價值環節的參與者，提升小鎮區域競爭力和影響力，凸顯“小而精，悍而強”的新型小鎮發展模式。

4.2 打造特色的黃金生態產業鏈

長期以來粗放式開采模式對黃金產業可持續發展、生態環境保護帶來嚴峻壓力。玲瓏小鎮形成了集實體產業、旅游、文化等服務產業于一體的多功能產業區，但是黃金生態產業發展特征不明顯，需要不斷拓展和深化。①將創新定位為小鎮核心功能，通過高級創新要素尤其是高質人力資本的集聚，提升園區創新能力。②營造良好的創新氛圍，形成綠色創新、生態創新的創新環境。破解產業發展過程中資源匱乏、環境污染瓶頸，形成黃金主導產業發展、生態環境保護動態平衡的新局面，實現生態發展、綠色發展目標。

4.3 挖掘玲瓏小鎮黃金文化和歷史內涵

特色小鎮的建設不同于開發區、工業園區建設，在創新驅動戰略指引下，充分挖掘小鎮的歷史文化內涵與特色。以黃金文化為名牌，將產業科技創新、精益求精的工匠精神與黃金文化塑造相結合，將玲瓏小鎮產業發展、生態定位與文化品質相融合，使小鎮成為集創新、文化、旅游于一體的特色黃金產業推廣平臺。

4.4 構建充分發揮市場活力的經濟運行體系

玲瓏小鎮建設要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，同時強化政府宏觀調控功能，讓市場需求成為玲瓏小鎮產業規劃、行業布局的指揮棒，在市場運行規律和市場需求指導下進行資源配置。同時，發揮政府宏觀引導角色，從生態環境保護、生態創新、文化功能提升、服務功能完善，黃金特色內涵挖掘等方面發揮政府“有形的手”的指導作用，雙管齊下，讓玲瓏小鎮成為以黃金產業為依托的生態產業體系，全面提升小鎮生態化發展水平和整體競爭力。