從供給到服務：區域公共文化服務的公眾滿意度研究
——以重慶市北碚區為例

王 孝

(中共上海市委黨校 社會學教研部,上海 200233)

1 問題的提出

國民之魂，文以化之。以文立國，文化是民族的血脈，滋潤著民族國家的思維方式和精神世界；以文育人，文化是人類思想的靈魂，是個人精神的支柱，優秀文化會潛移默化地塑造人們的價值觀念和行為方式。無論是國家的富強，民族的復興，還是個人的成長，都離不開優秀文化的滋潤。

2005年，“十一五”規劃建議中提出“形成比較完備的公共文化服務體系”。2013年十八屆三中全會首次提出基本公共文化服務標準化和均等化，促進了公共文化服務供給的公平正義。2021年，《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中指出“擴大公共文化服務覆蓋面”，高質量發展成了公共文化服務體系建設的主要任務。

從公共文化服務體系建設拉開帷幕，到推動公共文化服務標準化和均等化，再到如今的公共文化服務高質量發展，絕對不僅僅是術語的改變，這是黨和政府根據我國的發展階段和發展環境做出的科學判斷；是從注重文化產品數量到推動文化服務高質量發展的轉變；是從追求經濟效益到注重文化社會效益的轉變；是從重視文化供給到關注社會公民需求的轉變。推動公共文化服務高質量發展勢在必行。

2 核心概念

2.1 公共文化

學術界對公共文化的關注最早始于哈貝馬斯[1]，他認為經濟是社會生活的私人領域，文化是社會生活的公共領域。公共文化既具有公共物品的公共性，又具有文化所蘊含的價值觀念，是那些具有公共性的文化領域[2]，具體包括公共文化活動、公共文化設施、公共文化空間的營造和限制等。它具有明顯的公共性和社會性，不以營利為目的，同時公共文化作為文化的重要組成部分，也具有鮮明的文化性和無形性。

2.2 公共文化產品和公共文化服務

經濟學家薩繆爾森在《公共支出的純理論》中首先提出公共產品這一概念，之后他在《經濟學》[3]中指出：“公共物品常常要求集體行動”。借鑒公共物品理論定義，公共文化產品指的是公共部門提供的有形的具有非競爭性和非排他性的文化產品。曼昆從物品的競爭性(能否被共同消費)和排他性(能否被共同使用)對物品的分類，借鑒其研究可以將文化產品劃分為4類，見表1。

表1 基于物品屬性的文化產品分類

公共文化服務是一種無形的社會文化服務，它不以營利為目的，主要由政府等公共部門提供，具有明顯的無形性、公共性、文化性和社會性。

3 實證研究設計

3.1 量表設計與研究假設

公共文化活動是公共文化服務的具體形式，政府等公共文化服務的提供主體通過舉辦各種各樣的文化活動，來提供著優質的文化服務，丘大為[4](2018)通過對具體的公共文化服務(公共體育)滿意度進行研究，發現參加體育活動會對公共體育服務滿意度產生顯著的促進作用。公共文化設施是公共文化服務的載體，陳憶金等[5](2019)通過研究發現公共文化的空間與設施對公共文化服務滿意度有顯著的正向影響。公共文化服務人員是公共文化活動和公眾之間的連接者，其服務的專業性影響著公眾對公共文化服務的滿意度。公眾的文化需求能否及時的表達也對公眾的滿意度產生一定的影響，王秋[6](2018)通過對昆明市的研究發現知曉度對農村公共文化服滿意度會產生顯著的正向影響。

為了解公眾對北碚區公共文化服務的滿意度。借鑒現有的關于公共文化服務的研究，從公共文化活動、公共文化設施、公共文化人員服務、公共文化需求4個維度構建研究模型，如圖1所示，并設計公共文化服務滿意度評價體系，如表2所示，提出4條研究假設：H1：豐富多彩的公共文化活動對公共文化服務滿意度有正向影響。H2：高質量現代化的公共文化設施對公共文化服務滿意度有正向影響。H3：公共文化服務人員專業的服務態度對公共文化服務滿意度有正向影響。H4：公眾健全的公共文化需求表達對公共文化服務滿意度有正向影響。

圖1 研究模型

表2 公共文化服務滿意度評價體系

3.2 樣本量確定

以重慶市北碚區常住人口為研究對象，通過隨機抽樣的方法進行調研。根據Yamane[10]所提出的樣本容量計算公式(公式1，其中n為樣本量，N為總統人數，e為估計誤差)確定樣本量。根據《北碚統計年鑒2020》，2019年北碚常住人口N(經常居住在北碚6個月及以上的人口)為81.60萬，研究選擇90%的置信水平(e=10%),確定出樣本容量至少為100。

(1)

4 實證分析

4.1 樣本數據收集與描述性統計分析

本次研究共發放問卷124份，回收108份，有效回收率達87.097%，回收情況良好，人口特征統計見表3。

表3 人口統計特征

表4為北碚區公共文化服務滿意度得分均值及排名，從表中可以看到，PCA4得分最低，調查對象普遍覺得北碚區公共文化活動創新性不強，難以吸引公眾的熱情。PCD1得分最高，公眾幾乎都愿意表達自己對公共文化服務的需求。從PCA、PCF、PCSP和PCD 4個潛變量的總體平均得分看，公眾公共文化需求表達得分最高，公民非常愿意表達自己的公共文化需求；而公共文化活動得分最低、北碚區有待創新公共文化活動，為公民提供出優質的公共文化活動。

表4 公共文化服務滿意度評分概括

4.2 探索性因子分析

為進一步進行因子分析，證明問卷的科學性與有效性，選用Alpha系數進行信度分析，系數為0.959，量表信度非常好。用KMO和巴特利特球形度檢驗進行效度分析，KMO值為0.926，適合做因子分析。

研究采用主成分分析法提取公共因子(見表5)，其中兩個公因子特征值大于1，兩個公因子特征值接近1，前4個因子的累計貢獻率達到了80%以上，故選取前4個因子為公共因子。

表5 總方差解釋結果

利用主成分分析法提取公共因子后，采用Kaiser標準化的正交旋轉法進行因子旋轉，由表7可知：PCA1、PCA2、PCA3和PCA4在公共因子1上的載荷量最大(0.786、0.793、0.842、0.828)，PCF1、PCF2、PCF3和PCF4在公共因子3上的載荷量大(0.703、0.590、0.760、0.720)；PCSP1、PCSP2、PCSP3和PCSP4在公共因子2上的載荷量大(0.698、0.789、0.684、0.738)；PCD1、PCD2、PCD3和PCD4在公共因子4上的載荷量大(0.690、0.869、0.540、0.686)。根據旋轉后的因子載荷量，形成了北碚區公共文化服務滿意度的四因子模型(見表7)。

表6 探索性因子分析旋轉后的成分矩陣

表7 探索性因子分析后的四因子模型

4.3 相關分析與回歸模型構建

進行了探索性因子分析后，提取出了四大公共因子，為探究4個公共因子與公共文化服務滿意度的關系，將公共文化服務總體滿意度和4個公共因子(公共文化活動、公共文化服務人員、公共文化設施、公共文化需求)進行了兩兩變量之間的相關分析。表8顯示出了變量之間的相關性。4個公共因子與公共文化服務總體滿意度之間的相關系數分別為0.328、0.322、0.400、0.250，顯著性均<0.01，變量之間存在著顯著的正相關性。

表8 TSPCS與PCA、PCSP、PCF、PCD的相關性分析

進行了相關分析后，構建回歸模型，以公共文化服務總體滿意度為因變量，4個公共因子為自變量，構建了多元回歸線性模型:其中，β0為常數項，β1、β2、β3、β4為參數，μ為誤差項。

TSPCS=β0+β1PCA+β2PCSP+β3PCF+β4PCD+μ

(2)

4.4 回歸分析

相關分析表明了4個公共因子與北碚區公共文化服務總統滿意度存在著顯著的正向關系，但無法定量地看出變量之間的關系。在構建了多元線性回歸模型后，以北碚區公共文化服務總體滿意度為因變量，公共文化活動、公共文化服務人員、公共文化設施、公共文化需求為自變量，進行回歸分析，結果見表9和表10。

表9 回歸模型摘要匯總

表10 回歸分析結果

根據表9可知，模型R2為0.434，調整后R2為0.412，同時，回歸部分的F值為19.718，顯著性<0.05，模型的解釋性較好。由表10可知，常量和自變量的顯著性均<0.05系數非常顯著。公共文化活動滿意度每提高1個單位，公共文化服務總體滿意度將提高0.328個單位；公共文化服務人員滿意度提高一個單位，公共文化服務總體滿意度提高0.322單位，公共文化設施滿意度提高一個單位，公共文化服務總體滿意度提高0.400單位，公共文化需求滿意度提高一個單位，公共文化服務總體滿意度提高0.250單位。

4.5 居民公共服務滿意度水平差異比較

為探究公眾關于公共文化活動、公共文化設施、公共文化服務人員、公共文化需求表達以及整體公共文化服務在性別、學歷和參與公共文化活動次數之間是否有差異，將其與性別、學歷、公共文化活動參與頻率進行平均值比較。

從性別來看(圖2)，男性公共文化服務整體滿意度高于女性。但4個維度分別來看，男性只有對公共文化活動的滿意度略高于女性。

圖2 性別間公共文化服務滿意度比較雷達圖

從學歷來看(圖3)，高學歷群體(碩士及以上)對于北碚公共文化服務滿意度較低，高學歷群體追求更優質的公共文化服務，有著更高的精神追求。整體來說，本科學歷對于北碚區公共文化服務的滿意度居中，而學歷在?？萍耙韵碌木用駥Ρ表諈^公共文化服務的滿意度較高。學歷與公共文化服務滿意度似乎有著一種反向的關系。

圖3 學歷間公共文化服務滿意度比較雷達圖

從參與公共文化活動的次數來看(圖4)，經常參與的群體滿意度較高，偶爾參與的群體滿意度居中，而很少參與的群體滿意度較低。參與次數與滿意度表現出了一種正向的關系。適當的多參與公共文化活動對提高公共文化服務滿意度也有一定的作用。

圖4 不同參與次數的公共文化服務滿意度比較雷達圖

4.6 討論

通過實證分析可以發現，4個研究假設均成立。提高北碚區公共文化服務滿意度，可以從上述4個方向著手。同時，公共文化服務滿意度在學歷和居民參與次數上有著顯著的差異，高學歷群體滿意度較低，專科及以下學歷群體滿意度較高；參與公共文化活動次數越多，滿意度越高。在比較量表的16個題目得分，我們可以發現，北碚區公共文化服務體系建設上存在著很多不足：公共文化活動的創新性不強、政府等公共部門難以及時對公眾的公共文化需求做出回應、公共文化活動的形式單一等。

5 北碚區公共文化服務存在的問題

5.1 公共文化活動——文化創新不足

根據問卷數據，公共文化活動的創新性得分平均值僅有2.78，排在16個題目的最后一名。公共文化服務內容單一，區政府并未明確到底要服務那些內容，僅僅停留在讀書看報、觀看電視、收聽廣播、觀看電影等基本公共文化服務項目。公共文化服務方式十分陳舊，很多博物館、文化館停留在“開館等人、閉館清人”的被動服務模式，不主動引導、宣傳本館文化資源。造成了大量文化資源的閑置，文化創新亟待提高。

5.2 公共文化設施——文化投資欠缺

從2020年北碚統計年鑒的數據來看，政府關于公共文化服務的資金投入太少，2019年北碚區財政支出為671 876萬元，文化旅游體育與傳媒支出為10 590萬元，約占財政總支出的2%。根據北碚統計年鑒數據，目前北碚區僅有文化館18個，公共圖書館1個，體育場1個，政府在公共文化方面的財政支出嚴重不足，導致北碚區公共文化設施陳舊落后，群眾能夠享受到的公共文化資源有限。

5.3 公共文化服務人員——服務人才短缺

由于受傳統科層制體制的影響，基層公共文化服務人員服務效率低，缺乏專業知識。在信息化技術化高速發展的背景下，基層文化管理人員不能抓住發展條件，對大數據利用率低，還僅僅?？吭趥鹘y的重視數據擁有而不重視數據開發利用。不能利用公共微信號等信息化手段及時地對公共文化服務進行宣傳，使得公共文化服務擴散困難。

5.4 公眾需求表達——公眾參與不足

目前，北碚區公共文化服務仍然停留在以政府為主導的公共文化供給模式，公眾自下而上的參與積極性不高，根據本次調查結果，經常參與公共文化活動的人數僅占調查總人數的9.26%，偶爾參與公共文化活動的也僅僅占36.11%，很少參與公共文化活動的占調查總人數的54.63%，占到了總人數的一半以上。公眾參與不足，導致公共文化服務缺乏活力，公眾的積極性不高，文化建設稱為個區政府一個人的獨角戲。

6 結論

從公共文化活動、公共文化設施、公共文化服務人員和公共文化需求表達4個維度構建了北碚區公共文化服務滿意度評價指標，通過探索性因子分析、相關分析、回歸分析，驗證了研究提出的4個假設，為我們提升公共文化服務滿意度有著很大的啟示。

6.1 內容為王：創新公共文化服務內容

豐富多彩的公共文化活動對公共文化服務滿意度有著顯著的正向影響。形式多樣的公共文化活動有助于提高公共文化服務滿意度。但值得注意的是，根據實證研究，北碚區的公共文化活動的創新性嚴重不足，亟待提高。在數字化、智能化的現代社會背景下，政府應創新公共文化服務職能，從供給文化到服務公眾，創新公共文化活動。

6.1.1 文化+旅游。2009年，《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》指出“文化是旅游的靈魂,旅游是文化的重要載體”。該論斷一方面將文化旅游化，大力提倡通過旅游來進行文化的傳播與教育；另一方面，該論斷又注重旅游的文化化，旅游不僅僅是一場物質上的消費，更重要的是精神文化上的提高。通過旅游的文化化，旅游產業有了更深厚的文化韻味。

北碚區有著豐富的旅游資源，縉云山、嘉陵江、北溫泉等自然景觀宏偉壯麗；老舍舊居、盧作孚紀念館、梁實秋紀念館等人文景觀底蘊醇濃。隨著經濟時代的發展，人們對精神文化的需求逐漸增加，為追尋文化認同，追尋旅游記憶，旅游成了公民假期放松身心，陶冶精神的一大選擇。依托北碚豐富的文化資源，推動公共文化資源與旅游、體育等的有機結合，建設主題特色小鎮，為北碚區公共文化服務的發展提供新方式、新動力，使文化要素成為旅游的靈魂，讓旅游為文化傳播插上翅膀。

圖5 文旅融合的內在邏輯

6.1.2 文化+信息。我國已成為一個互聯網使用大國，利用互聯網發展北碚公共文化服務是一個千載難逢的機遇。因此，應該抓住科技發展的浪潮，建設智慧北碚、數據北碚。

圖6 公共文化服務數字化平臺建設路徑

北碚圖書館、博物館、自然博物館等公共文化設施機構每天產生著大量的用戶數據，然而卻未能得到及時的開發利用。區政府應該以“資源供給—共享—服務[11]”為指導，利用每天產生的數據，將公共文化服務機構已有的數字文化資源和用戶上傳的資源進行整合，利用互聯網技術(網絡技術；大數據采集技術、分析與挖掘技術；深度學習算法；多維可視化展示技術[12])對數據進行分類、加工和處理。同時，開發專門的北碚區公共文化服務App，將北碚區公共文化資源數字化和網絡化，公民可以利用App直接查閱相關的公共文化資源、公共文化設施的開放情況和近期的公共文化活動，使得公眾享受公共文化服務時更加便利。通過互聯網建設北碚云博物館、互聯網云游北碚等公共文化服務項目。使得公眾做到足不出戶游北碚，手機居家享服務。同時，利用互聯網對北碚區進行宣傳，讓北碚走出去。在公共文化設施的建設上，可以利用VR技術、3D技術等虛擬空間技術，讓文化宣傳栩栩如生，讓文化活起來、動起來。

6.2 設施為重：完善公共文化服務設施

高質量現代化的公共文化設施對公共文化服務滿意度有著顯著的正向影響。公共文化設施的規模并不是越大越好，而要與城市的發展程度相匹配。因此，必須健全公共文化設施布局。同時要加大公共文化設施管理隊伍的建設，創新管理模式，推進公共文化設施的免費開放，通過合同外包、公私合營等市場化手段鼓勵企業等多元主體參與博物館、文化館、體育館等公共文化設施的建設運營。

6.2.1 文化+投資。政府財政投資不足是建設公共文化設施的一個最大的短板，以往發展中區政府不重視公共文化服務的建設造成了北碚區公共文化資源多而不優的尷尬境地。區政府應加大公共財政在公共文化領域的支出，建立公共文化設施專項投資資金，注重公共文化設施的維護保養，為公共文化服務提供一個現代化的舒適安逸、環境優美的載體。

6.2.2 文化+融資。僅依靠政府的投資建設公共文化服務體系是不夠的，北碚區政府必須健全和完善公共文化融資機制，鼓勵社會資本參與公共文化設施的建設，鼓勵社會組織和企業產于公共文化設施的運營，形成“政府主導，民間資本、社會資本共建的多元化融資模式[13]。”

6.3 服務至上：培養公共文化服務人員

公共文化服務人員的專業熱情的服務態度對公共文化服務滿意度有著顯著的正向影響。要培養專業人才，加強從業人員的服務培訓。同時鼓勵藝術家、運動員等專業人士加入文化志愿者隊伍，廣泛的開展專業的文化志愿服務活動，全面提高從業人員素質。

6.3.1 文化+培養。加強對公共文化服務工作人員的崗位培訓，建立健全人才管理體制，健全監督制度，同時提高公共文化管理人員的專業素質與能力，培養一批懂技術、有能力、重創新的專業管理人員和服務人員。

6.3.2 文化+引導。在培養專業的公共文化服務管理工作者的同時，要積極引導社會公眾，建立一批優秀的公共文化服務志愿者隊伍，積極在高校中進行宣傳教育，完善文化志愿者的招募和激勵機制，形成政府倡導和自覺參與相結合、奉獻社會和完善自身相統一的公共文化志愿者服務體系。

6.4 激發活力：重視公共文化需求表達

健全的公共文化需求表達對公共文化服務滿意度有著顯著的正向影響。公共文化服務的最根本目標就是發揮公眾的積極性和創造性，公共文化服務是為了公民的服務，也是依靠公民的服務。為此，必須提高公眾表達公共文化需求的意識和能力，培養他們的主人翁精神。同時，要完善公共文化需求表達渠道，利用信息化和智能化等技術，完善網上表達文化需求的方式。利用政府網站等多種媒介及時地收集公眾的文化需求。

6.4.1 文化+機制。健全公共文化需求表達機制，使公民既愿意也能夠及時合理合法的表達自己的公共文化服務需求，發揮基層居委會和村委會的自治作用，及時地對社區和村落的居民文化需求進行收集和反饋。公眾要提高自己表達公共文化需求的意識與能力，同時，可以建立公共文化需求反饋設施網絡，在圖書館等公共文化活動場所配備相應的電子設備，接受來館公眾的反饋，對所提供的公共文化服務及時地進行反饋和改進。

6.4.2 文化+參與。要拓展公眾參與途徑，在參與中表達公民的公共文化需求。同時，在公共文化決策中引入公民參與，通過社情民意反映制度、舉辦聽證會等多種途徑引導公眾參與公共文化決策，促進公共文化政策和科學性和民主性，保障公民的基本文化權益。