國際消費中心城市培育建設的理論探討與實踐啟示

■王永貴

2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要“培育國際消費中心城市”；同年7月，在全國培育國際消費中心城市工作推進會上，商務部公布了首批入選國際消費中心城市的名單：國務院批準上海、北京、廣州、天津、重慶五市率先開展國際消費中心城市培育建設。2022年5月的廣東省第十三次黨代會也提出，要推進廣州、深圳國際消費中心城市建設，打造粵港澳大灣區國際消費樞紐。

構建更高水平開放型經濟、深化供給側結構性改革等，需要以國際消費中心城市為依托、平臺和支撐途徑。培育國際消費中心城市，是貫徹落實黨的二十大精神，推動經濟高質量發展的新一輪高水平對外開放的重要舉措，也是形成強大的國內市場，構建新發展格局的重要一環。國際消費中心城市的建設目標，是要把城市打造成享譽世界、繁榮活躍的消費商圈，全球消費者心中的“購物天堂”。

一、關于國際消費中心城市的現有研究情況

通過對數據庫的文獻篩選，整理得出2015—2021年以國際消費中心城市為研究主題的文獻情況。

從論文發表數據來看，國際消費城市作為新概念，相關研究的發文數量整體較少，但伴隨著一系列相關和配套政策的出臺，學術界也逐漸聚焦這一主題，發文數量呈現上升趨勢，截至2021年底，學術期刊文獻約200篇。相關研究重點圍繞基于學理性構建與案例分析，研究方法以概念性綜述和定性分析為主，少量研究采用定性比較分析和計量模型分析。從研究方向來看，主要分為三大方面：一是國際消費中心城市的概念構建和理論介紹；二是基于特定城市的國際消費中心城市建設現狀和路徑；三是對策以及國際消費中心城市建設政策研究。其中，關于國際消費中心城市培育模式的論述，劉司可等在《培育國際消費中心城市的路徑、模式及啟示——基于24個世界一線城市的比較分析》中強調了城市在企業入住、人口規模、營商環境、國際來訪以及環境宜居五個方面的差異化，利用模糊集定性比較分析方法，對世界24個國際消費中心城市進行了比較分析。研究認為，國際消費中心城市的培育模式與路徑主要可以分為：（1）商業金融模式：表現為高企業入駐和優營商環境，但國際來訪較少、宜居環境欠佳，因借助發展國際金融（商業）中心對全球優質消費產生集聚效應；（2）國際交往模式：表現為低企業入駐和低人口規模，重點營造優營商環境，提高國際來訪；（3）文化宜居模式：表現為高企業入駐、優營商環境、高國際來訪和高環境宜居，通過文化內涵與城市環境的綜合作用提升城市的國際消費水平。

圖1 2015—2021年以國際消費中心城市為主題的文獻發表數量趨勢

二、國際消費中心城市建設的海外實踐經驗

在現有研究的基礎上，結合全球實例可以發現，紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、迪拜等城市依托各地自身特色，從多方面助力城市發展和影響力提升，在國際消費中心城市建設上具有領先的實踐經驗。

一是打造高知名度、高美譽度的特色商圈，如紐約第五大道、巴黎香榭麗舍大街、倫敦牛津街等。

二是提高服務業占比水平，提供類型豐富的服務以滿足各色服務需要，如紐約的貿易運輸、金融、教育和健康服務等，巴黎的時尚、設計、奢侈品和創業產業等。

三是建設成熟的城市基礎設施，如倫敦、巴黎等核心區提供幾乎全覆蓋的免費Wi-Fi，東京由高密度、多種出行方式組合而成的、高度發達的城市交通網絡等。

四是推出多元化、本土化特色文旅活動，吸引全球消費者，提高商業活躍度，如迪拜購物節、美國的“黑色星期五”購物節、巴黎時裝周、東京的國際電影節以及森美術館和吉卜力美術館會展、倫敦的音樂歌舞秀等。

五是提供多元化政策支持，如新加坡針對入境游客的離境電子退稅政策、東京的國外游客歡迎卡制度等。

三、國際消費中心城市建設的本土實踐對比

目前，上海、北京、廣州、天津、重慶均對國際消費中心城市建設提出相關任務舉措。世界知名房地產咨詢機構仲量聯行參考中華人民共和國商務部出臺的《國際消費中心城市評價指標體系（試行）》評判標準，將國際消費中心城市發展指數的衡量劃分為國際知名度、城市繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度和政策引領度六個維度。入選國內首批國際消費中心城市建設的五個城市在這六個維度上有著較大的差異性。

由表1可以看出，入選首批國際消費中心城市建設的五個試點城市當中，有三個為一線城市，兩個為新一線城市。在人口規模方面，重慶人口數量遠超其他四個城市；在GDP排名和社會消費品零售總額方面，北京和上海領先優勢明顯，廣州與重慶的差距較小；在營商環境排名方面，北京、上海、廣州和重慶都位于全國前列；各大城市都有多個核心特色商圈，它們是國際消費中心城市的主要標志，是建設國際消費中心城市的著力點。

表1 滬京穗津渝五市國際消費中心城市建設對比：基本情況（2020年）

面對建設國際消費中心城市的任務，各大城市根據城市特色和城市發展水平，出臺相應的發展政策。表2列舉了五大城市的支持政策以及具體的任務舉措。

表2 滬京穗津渝五市國際消費中心城市建設對比：政策及基本任務舉措

上述五座城市圍繞建設國際消費中心城市的目標都制定了相應的發展規劃，且根據各自的城市特點，從不同角度出發落實國際消費中心城市建設。例如，北京的“十大專項任務”、上海的“七大任務”、廣州的“五大工程”和“兩大體系”，均針對城市的發展特點以及獨特優勢提出，以不同消費領域為抓手，推動城市的“消費國際化”以及“國際化消費”發展。

四、當前國際消費中心城市建設面臨的挑戰

當前我國的消費中心城市建設在消費品牌、消費類型、消費主體、消費中心、政策支持等方面仍面臨一些挑戰。

在消費品牌方面，各大城市的國際化品牌豐富度欠缺，本土品牌打造有待加強，國際高端品牌集聚度和數量與成熟國際消費中心城市存在顯著差距，本土品牌的特色化、高端化和國際化程度亟須提升。

在消費類型方面，服務性消費供給不足，新型消費有待開發完善，優質服務如教育、醫療、體育等供給能力和質量存在欠缺，服務消費新熱點、新業態、新場景、新模式有待不斷培育。

在消費主體方面，國際化消費和本土消費均活力不足，國際旅游人群以及人均支出水平與老牌國際消費中心城市相比存在較大差距，本土消費群體規模和質量及潛力仍有較大的發展空間，尤其受新冠肺炎疫情的影響，本土消費遭受較大沖擊。

在消費環境方面，消費基礎設施結構不平衡，城市信息化水平和交通基礎設施建設有待提升，商圈、酒店、展館、博物館等設施的數量和等級都存在短板。

在政策支持方面，相關配套政策有待細化和完善，目前僅以商務部《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》和各市出臺的《培育建設國際消費中心城市實施方案》為整體政策指導，缺乏對具體建設指標的細化方案和相關支持政策，各相關政府部門的協調機制有待進一步摸索，減免稅購物和離境退稅制度等有利于國際化消費集聚的政策有待完善。這些缺陷和不足亟待進一步的改進以及提升。

五、國際消費中心城市建設的展望與對策建議

基于國際消費中心城市的發展現狀和現有理論成果，筆者對國際消費中心城市建設的研究和實踐提出以下展望及具體對策建議：

（一）立足實踐難題，構建中國特色國際消費中心城市建設相關理論

直面國際消費中心城市建設的發展現狀和實踐難題，探究政府支持、“親”“清”營商環境、行業準入和監管等制度環境的影響及作用路徑；基于國際消費中心城市建設中的文化商圈打造實踐經驗，挖掘中國特色文化元素的影響作用。

（二）結合時代特色，探究中國特色國際消費中心城市建設的新路徑和新模型

利用好數字化技術的發展經驗和成果，融入“國內大循環、國內國際雙循環”、供給側結構性改革等時代背景，探究國際消費中心城市建設的新路徑和新模型，為國際消費中心城市建設實踐帶來理論創新。

（三）融合多學科領域，豐富研究選題和研究方法

圍繞國際消費中心城市建設的落腳點，包括消費品牌、消費主體、消費環境、顧客需求的精準挖掘、消費政策及其效應等，挖掘影響國際消費中心城市建設的核心要素，豐富和深化研究選題以及研究視角，而不僅僅是停留在簡單的定性描述分析上。結合市場營銷、公共政策、社會學等學科拓展研究方法，如案例研究、定性比較分析等質性研究方法以及模糊綜合分析、問卷調研等定量研究方法。

（四）對標成熟國際消費中心城市，明確發展定位

與成熟的國際消費中心城市對標，研究和學習國際消費中心城市建設的海外先進經驗。傳統的國際消費中心城市如紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等，新興的國際消費中心城市如曼谷、迪拜等，這些國際上著名的消費中心城市都有各自獨特的發展優勢，給我們提供了多元化的建設經驗。在借鑒這些城市發展模式的成熟經驗基礎上，還要突出新時代中國特色社會主義文化的重要元素，挖掘城市特色資源，打造城市獨有標簽和名片，如“古都北京”“千年商都廣州”“不夜重慶”等。

（五）構建制度環境和政策體系，完善制度保障

在國際消費中心城市建設過程中，基本保障必不可少。政府應該構建制度環境和政策體系，提供制度保障，圍繞國際消費中心城市建設總體規劃和目標，逐步制定配套政策體系（如稅收政策、服務業準入和監管制度、消費者權益保障法律法規等），探索各政府部門協同服務模式，為國際消費中心城市建設提供完善的制度保障。

（六）圍繞消費各項核心要素，確保國際消費中心城市建設與轉型升級有針對性

在品牌建設方面，首先要吸引和培育國際化品牌，保證數量、集聚度與國際化傳播。

在消費品類開發方面，應重點開發多元、可持續增長的產品和服務類型，如教育、健康醫療、社區服務等數字化服務，發展綠色消費、無接觸智能消費等新場景、新模式。

在消費群體方面，應做好消費群體細分與升級工作，利用大數據和社交媒體等數字技術，繪制城市消費群體的用戶畫像，明確消費群體構成與升級等消費特征，針對不同群體精準提供產品與服務，吸引海外消費群體，提升人均消費水平。