基層社持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理
——湖北省供銷合作社開展“黨建引領(lǐng)、村社共建”的經(jīng)驗(yàn)與思考

湖北省供銷合作社

新形勢下，供銷合作社要積極總結(jié)推廣“黨建引領(lǐng)、村社共建”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過村集體、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社共同開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)民“雙增收”和基層社可持續(xù)發(fā)展。

咸寧市嘉魚縣嘉安生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)簽約及費(fèi)用發(fā)放儀式。

習(xí)近平總書記指出：供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把好黨建引領(lǐng)這個(gè)“方向盤”，引領(lǐng)村集體走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車道”，為全面鄉(xiāng)村振興注入新動能。供銷合作社作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作、直接為農(nóng)服務(wù)的重要載體，如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，通過開展“黨建引領(lǐng)、村社共建”，推進(jìn)村“兩委”與基層供銷合作社有機(jī)銜接，開展經(jīng)營性、公益性活動，組織和發(fā)動新型農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社走共同富裕之路是一個(gè)值得深入研究探討的重大課題。

充分認(rèn)識供銷社在鄉(xiāng)村治理中的作用

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。產(chǎn)業(yè)能否科學(xué)合理順利振興，村級集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村基層治理新格局的前提條件。簡而言之，只有村、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，黨員干部才有威信，群眾才有向心力，家庭才能穩(wěn)定和諧，基層治理才有保障。

（一）先進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村善治中尤為關(guān)鍵

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化自改革開放以來取得較大進(jìn)展，但從整體來看，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的最突出“短板”，農(nóng)民群體的增收困難問題依然最多。農(nóng)業(yè)競爭力弱，農(nóng)民收入少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)缺失，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的最大瓶頸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后的原因是多方面的，耕地、水、勞動力、資金、技術(shù)、機(jī)械、設(shè)施等問題不同程度地影響和制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，給鄉(xiāng)村全面振興帶來了極大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開土地、勞動力、資金等要素資源，但僅有這些要素是不夠的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展更離不開有效整合利用農(nóng)民固有資源的經(jīng)濟(jì)組織。好的經(jīng)濟(jì)組織可以有效配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)力，激發(fā)活力，而落后的經(jīng)濟(jì)組織則會制約生產(chǎn)力，缺乏活力。

（二）合作制是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的最優(yōu)選擇

中國農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尚屬于低質(zhì)階段，農(nóng)民個(gè)體在市場競爭中處于劣勢的地位，因此農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的合作對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民市場地位的提高具有重要意義。

一是農(nóng)業(yè)合作制有利于社會分工和生產(chǎn)專業(yè)化。商品生產(chǎn)存在的基本條件之一是社會分工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要追求專業(yè)化、商品化，就要進(jìn)行多形式合作。

二是農(nóng)業(yè)合作制可以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中要面對變幻莫測的市場，風(fēng)險(xiǎn)成本極高；農(nóng)業(yè)往往受自然災(zāi)害的影響最直接，個(gè)體農(nóng)戶難以抵抗自然災(zāi)害，而合作制可以規(guī)避和減少市場與自然所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)業(yè)合作制有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性損失。由于農(nóng)產(chǎn)品的天然特性，大部分農(nóng)產(chǎn)品如果不進(jìn)行儲存或加工，就必須立馬消耗，否則腐損會造成農(nóng)戶的巨大損失，合作可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品不耐儲存的問題。

四是農(nóng)業(yè)合作制有利于市場競爭中的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。一般的個(gè)體農(nóng)戶因經(jīng)營規(guī)模小，在采購生產(chǎn)資料和生產(chǎn)中使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械或先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)時(shí)往往難以通過規(guī)模化獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，出售農(nóng)產(chǎn)品也不具有價(jià)格優(yōu)勢。合作制借助外部交易規(guī)模的擴(kuò)大使農(nóng)戶可以在激烈的市場競爭中降低成本，提高盈利。

五是農(nóng)業(yè)合作制順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而生。農(nóng)業(yè)合作制發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并推動市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作制作為連接農(nóng)民與市場的中介，極有力地維持了農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場的穩(wěn)定與均衡，改善了農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)地位。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作制是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式。2018年7月1日，修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，我國的合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021 年11 月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到221.9萬家，實(shí)際參與農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和培訓(xùn)的農(nóng)戶突破1.3 億戶。全國供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社19 萬家，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社40.6 萬家。

（三）加強(qiáng)合作制度供給是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的迫切需要

近年來，有些農(nóng)民專業(yè)合作社通過完善產(chǎn)權(quán)制度治理結(jié)構(gòu)，已成為集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一體，融生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”的開放載體和多功能多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，合作制雖有了長足發(fā)展，但仍存在發(fā)展不充分、不平衡、不規(guī)范，特別是組織異化和行為主體扭曲、產(chǎn)業(yè)融合與組織設(shè)計(jì)不匹配、集體組織與合作組織兼容不到位等問題，嚴(yán)重制約了合作制這一組織優(yōu)勢的有效發(fā)揮，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

圖2 為湖北省供銷合作社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)活動。

合作制供給不到位使“三農(nóng)”問題在組織上缺少一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的合作經(jīng)濟(jì)組織，缺少上下貫通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的為農(nóng)服務(wù)體系。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開土地、勞動力、資金等要素資源，更離不開合作制的制度供給，鄉(xiāng)村振興最欠缺的就是以合作制為基礎(chǔ)，培育造就一批產(chǎn)權(quán)完善、組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活的合作經(jīng)濟(jì)組織。

充分把握供銷社在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特優(yōu)勢

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）明確提出：供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。合作經(jīng)濟(jì)組織是供銷合作社的本質(zhì)屬性，合作制是供銷合作社的“根”與“魂”，這是供銷合作社深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐的獨(dú)特優(yōu)勢。供銷合作社自成立之日起，就高舉“合作”大旗，把合作作為組織農(nóng)民、改造農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的有力法寶傳承至今。在開展合作制這一制度過程中，供銷合作社具有明顯優(yōu)勢：

無人機(jī)直播技術(shù)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

一是“三農(nóng)”工作最終托底的“社會性”無可替代。“社字號”就相當(dāng)于“公字頭”的“國家隊(duì)”，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不是簡單地把“三農(nóng)”工作的社會化服務(wù)職能完全推向市場，這樣政府就沒有盡到托底的責(zé)任，這個(gè)托底責(zé)任就是供銷合作社的責(zé)任，這也是黨中央高度重視供銷合作社工作的原因。

二是扎根農(nóng)村貼近農(nóng)民的“鄉(xiāng)土性”無可替代。供銷合作社從成立之初就是“泥腿子”，扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社天然的屬性，為全國人民稱頌的“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，就是供銷合作社人吃苦耐勞、拼搏進(jìn)取的鄉(xiāng)土情懷的生動體現(xiàn)，這一點(diǎn)也是供銷合作社與其他農(nóng)業(yè)部門的典型區(qū)別。

三是基層組織網(wǎng)絡(luò)的“覆蓋性”無可替代。供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢是供銷合作社發(fā)展壯大的法寶，遍布城鄉(xiāng)的基層組織網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大作用。雖然近年來，基層社發(fā)展很不平衡，也產(chǎn)生了許多問題，但基層的“腿”還在、網(wǎng)還健全。

四是合作制的“合作性”無可替代。合作是供銷合作社的根本。多年來在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度方面，供銷合作社通過聯(lián)合合作的方式發(fā)揮了巨大作用。現(xiàn)在倡導(dǎo)的勞動合作、資本合作、土地合作等新事物，以及合作制、股份合作制等合作的新形式，在本質(zhì)上依然是“合作”，符合供銷合作社“合作”的內(nèi)在屬性。

五是改革創(chuàng)新發(fā)展的“拓展性”無可替代。新時(shí)期新任務(wù)，供銷合作社的雙線運(yùn)行機(jī)制賦予了供銷合作社改革發(fā)展的巨大空間，無論是股權(quán)式投資模式，還是混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，在供銷合作社都可以先行先試。

這五個(gè)“無可替代”就是新時(shí)代供銷合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的定位，把握了“合作”這一根本屬性，就把握了供銷合作社區(qū)別于其他涉農(nóng)單位部門的“邊界”和優(yōu)勢，就能有效克服合作制在當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中的矛盾和問題，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，努力在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

充分發(fā)揮供銷社在鄉(xiāng)村治理中的示范作用

供銷合作社作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作、直接為農(nóng)服務(wù)的重要載體，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以合作經(jīng)濟(jì)為抓手，開展“村社共建”，將基層社建在村、社區(qū)上，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革的生動實(shí)踐；是提升黨的基層組織體系建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化、激活農(nóng)村各類市場主體潛能、拓展供銷合作社參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的重要舉措。

以湖北省孝感市孝南區(qū)供銷合作社系統(tǒng)為例。近年來，孝南區(qū)供銷合作社系統(tǒng)緊扣社會需求、緊貼改革實(shí)際，遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，探索形成了“黨建引領(lǐng)、村社共建”的發(fā)展模式。

東橋模式：以“黨支部+合作社”的模式，密切利益聯(lián)結(jié)，找到延伸農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支撐點(diǎn)

一是依托黨建創(chuàng)新設(shè)置。孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)東橋供銷合作社以村“兩委”為主導(dǎo)，充分發(fā)揮基層社和基層黨組織的“雙基”作用，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作”的原則，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶成立東橋村綜合服務(wù)社、東橋村供銷莊稼醫(yī)院，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。

二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，采取“供銷合作社主導(dǎo)，農(nóng)民為主體、能人領(lǐng)辦”的模式，實(shí)行村民和社員共同自治，引領(lǐng)農(nóng)民融入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村供銷合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成緊密利益聯(lián)結(jié)，黨支部與群眾、社員在產(chǎn)業(yè)鏈上深度契合，先后建成蔬菜大棚、龍蝦基地、林果基地、桃園垂釣、金果園、茶場等項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)村集體增收與農(nóng)民致富發(fā)揮了供銷合作社的樞紐作用。

三是創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)。東橋供銷合作社設(shè)有日用消費(fèi)品超市和農(nóng)資經(jīng)銷店，同時(shí)積極為農(nóng)民提供農(nóng)技培訓(xùn)、大田托管、測土配方施肥、莊稼醫(yī)院、無人機(jī)直播植保等綜合服務(wù)，委托代理及中介服務(wù)，代辦勞務(wù)信息發(fā)布、寄售、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、快遞物流、網(wǎng)購等服務(wù)，延伸縣域流通末端節(jié)點(diǎn)，把村供銷合作社打造成集生產(chǎn)生活服務(wù)、公益性便民服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)平臺。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制。考慮到村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，原則上規(guī)定村供銷合作社注冊資金在10萬元至20萬元之間；股權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)構(gòu)成設(shè)定上，設(shè)定村集體資產(chǎn)不低于35%，以體現(xiàn)集體所有制經(jīng)濟(jì)屬性；管理構(gòu)架上，原則上由村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任法人代表和總經(jīng)理，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營管理、激勵約束制度，健全社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度，實(shí)行民主決策和社務(wù)公開，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，有效促進(jìn)了基層組織建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)起步。

在村“兩委”干部及供銷合作社的接續(xù)努力下，東橋村這個(gè)幾年前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均耕地面積少，無產(chǎn)業(yè)、無資金、村集體無收入的省級貧困村如今華麗變身“綠富美”。

浐川模式：以“村社共融共建”為目的，抱團(tuán)發(fā)展，找到壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)

一是整合多元資源。楊店鎮(zhèn)浐川村下轄11 個(gè)自然灣、17 個(gè)村民小組，總戶數(shù)800 戶、2756 人，全村耕地面積2345畝。近年來，村“兩委”在掌握村集體家底的基礎(chǔ)上，聯(lián)合供銷合作社通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)出讓、租賃經(jīng)營等途徑，讓村集體荒地、荒灘、林地、水面、房屋等閑置資源活起來、用起來，開辦了村集體產(chǎn)業(yè)——浐川茶場，發(fā)展集茶葉種植、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)，逐步建立起一套適合企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)高效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。目前已發(fā)展茶園3000余畝，員工580人，現(xiàn)年產(chǎn)“七仙”牌浐川龍劍茶近90 噸，產(chǎn)值5000 多萬元，企業(yè)營業(yè)總收入5623 萬元，利潤總額428 萬元，村集體年純收入達(dá)50萬元。2021年獲評全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

東橋供銷合作社以村“兩委”為主導(dǎo)，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶成立東橋村綜合服務(wù)社、東橋村供銷莊稼醫(yī)院。

二是吸納農(nóng)戶、種植大戶、經(jīng)營能人入社，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變社員、社員變股東”。浐川村大力培育發(fā)展茶葉、油茶種植產(chǎn)業(yè)，吸引周邊農(nóng)戶500 余人來公司和基地就業(yè)，村民人均年收入由2018 年的13000 元，增加到2021 年的39000 元，實(shí)現(xiàn)了收入翻番。同時(shí)，村供銷合作社社員將所有土地流轉(zhuǎn)給浐川茶場，入股農(nóng)民成為“股金+分紅+勞務(wù)酬金”的新型職業(yè)農(nóng)民，可享受年底分紅返利。目前浐川村已發(fā)展村供銷合作社社員2000余人，農(nóng)民入社率達(dá)到80%；浐川農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社自成立以來吸納農(nóng)戶260人，整合與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶茶園1200余畝，共吸引周邊農(nóng)戶980人來基地就業(yè)。

東橋模式、浐川模式的啟示

楊店鎮(zhèn)浐川村、三汊鎮(zhèn)東橋村通過開展“黨建引領(lǐng)、村社共建”工作，有效解決了市場經(jīng)濟(jì)下村“兩委”靠政治優(yōu)勢組織農(nóng)民實(shí)力不足、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新形勢下組織力量跟不上的問題，農(nóng)村基層治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動了農(nóng)民增收致富，提升了供銷合作社形象，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動，擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的影響力和凝聚力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到新的鞏固和發(fā)展。

楊店鎮(zhèn)浐川村、三汊鎮(zhèn)東橋村推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、村社共建”工作，使村黨組織的政治引領(lǐng)優(yōu)勢和供銷合作社的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，取得了明顯成效，帶給我們的啟示是：供銷合作社深度融入鄉(xiāng)村振興，必須以合作制為抓手，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，形成農(nóng)村基層治理新格局；必須夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，不斷拓展基層社的服務(wù)領(lǐng)域和合作發(fā)展能力，全方位提升綜合服務(wù)能力，才能有效解決當(dāng)前合作制這一制度有效供給不足的問題。

充分放大供銷社在鄉(xiāng)村治理中的倍增效應(yīng)

新形勢下，供銷合作社要積極總結(jié)推廣“黨建引領(lǐng)、村社共建”的經(jīng)驗(yàn)做法，通過村集體、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社共同開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)民“雙增收”和基層社可持續(xù)發(fā)展，努力在促進(jìn)鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮更大作用。

（一）堅(jiān)持“三社合一”，重構(gòu)組織體系

有效的組織結(jié)構(gòu)決定了內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行、要素的優(yōu)化組合、權(quán)責(zé)的動態(tài)平衡。當(dāng)前按照中央深化農(nóng)村改革的決策部署，三股合作社力量在集結(jié)：按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社；按照中發(fā)〔2015〕11號文件，深入推進(jìn)改革發(fā)展的供銷合作社；按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)合作社（股份經(jīng)濟(jì)合作社）。供銷合作社應(yīng)著力推動基層社按照“三社合一”的發(fā)展模式，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融合發(fā)展，推動基層供銷合作社更高質(zhì)量的發(fā)展。

一是合理界定基層社成員資格。基層社要積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，廣泛吸納廣大農(nóng)民入社，合理界定基層社成員資格，使其由戶籍意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)意義上的農(nóng)民，使合作社名副其實(shí)。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)歸屬感，提升合作社的凝聚力，增強(qiáng)合作社的帶動力。在此基礎(chǔ)上，建立完善相關(guān)制度，充分保障村集體和農(nóng)民的利益不受侵占。減少工商資本、土地流轉(zhuǎn)大戶對合作社經(jīng)營權(quán)的絕對控制。

二是著力完善合作社內(nèi)部治理機(jī)制。按合作制原則，借鑒公司治理機(jī)制，優(yōu)化基層社負(fù)責(zé)人選舉程序，落實(shí)基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，廣泛吸納村“兩委”負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會能人從事基層社經(jīng)營管理，采用“供銷合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社”等新型組織架構(gòu)，及其形成的廣泛利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)基層社自主決策、民主管理、共同經(jīng)營。

農(nóng)戶到基層供銷合作社購買農(nóng)資。

三是不斷加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持以股份合作與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以規(guī)模化綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)民建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好、用好集體資產(chǎn)。堅(jiān)持農(nóng)民主體原則，做到成立一個(gè)組織，帶領(lǐng)一批農(nóng)戶，興旺一方產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，幫助農(nóng)民樹立市場意識、自主精神、開放意識、法制觀念，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的自主性。

（二）深化“三產(chǎn)融合”，重振產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“兩個(gè)體系”“雙線建設(shè)”的思路，加快構(gòu)建“區(qū)級有平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基地、村社有網(wǎng)點(diǎn)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實(shí)施“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展提供有力支撐。

一是強(qiáng)化供銷合作社的帶動能力。一方面，要加快推動供銷合作社社有企業(yè)的改革發(fā)展，通過整合區(qū)域資源，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)合合作，新建重組各類加工、流通、服務(wù)類企業(yè)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。另一方面，要加強(qiáng)與基層社的股權(quán)聯(lián)結(jié)，既可向下參股控股基層社，也可吸納基層社參股，推動現(xiàn)代商業(yè)資源與供銷合作社經(jīng)濟(jì)資源形成相對穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)，推動區(qū)鎮(zhèn)兩級一體化發(fā)展。

二是提升基層社的服務(wù)能力。積極組建為農(nóng)服務(wù)中心，圍繞耕、種、管、收、加、儲、銷，提供“一條龍”式生產(chǎn)托管服務(wù)。推行合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的生產(chǎn)服務(wù)需求。拓展冷鏈物流體系和再生資源回收體系，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，發(fā)展生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”綜合合作。立足村、社區(qū)，因地制宜開展社會化服務(wù)，提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂、保險(xiǎn)代辦、郵政電信、快遞派送和汽（火）車客運(yùn)票務(wù)代理代售等服務(wù)，不斷拓展公益性服務(wù)新領(lǐng)域。

三是增強(qiáng)“雙線建設(shè)”的牽引帶動。加強(qiáng)與基層社的聯(lián)合合作，發(fā)揮好區(qū)供銷合作社“雙線”建設(shè)在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、渠道、人才等領(lǐng)域的優(yōu)勢，幫助基層企業(yè)提升經(jīng)營服務(wù)能力，創(chuàng)新現(xiàn)代商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量和水平，提升供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。

四是深化品牌宣傳戰(zhàn)略。從大處著眼，小處著手，對供銷合作社投資入股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)供銷合作社文化元素融入，把供銷合作社的文化、理念、精神、品牌融入到各個(gè)層面，并通過大力宣傳引導(dǎo)，讓供銷合作社的金字招牌重新亮起來。支持供銷合作社社有企業(yè)和基層社構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，通過品牌戰(zhàn)略，提升供銷合作社的市場競爭力和社會影響力。

（三）推進(jìn)“三化聯(lián)動”，重建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

健全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)社會化、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會治理服務(wù)規(guī)范化“三化聯(lián)動”為重點(diǎn)的行業(yè)指導(dǎo)體系，將供銷合作社系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)化為供銷合作社為農(nóng)綜合服務(wù)的重要途徑。

一是主動融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推動集體資產(chǎn)資本化，通過幫社記賬，促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和村集體規(guī)范化記賬、專業(yè)化理財(cái)、制度化管理，推動財(cái)務(wù)規(guī)范化；通過幫民辦事，有效彌補(bǔ)政務(wù)服務(wù)短板，推動行政服務(wù)便捷化；通過代購代銷，促進(jìn)產(chǎn)品雙向流通，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的問題，推動流通一體化；通過代耕代養(yǎng)，破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，推動經(jīng)營集約化。

二是切實(shí)延伸基層社服務(wù)鏈條。發(fā)揮社有企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，為基層社提供更多為農(nóng)服務(wù)手段和渠道，特別是要重視“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢，開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層社+現(xiàn)代物流”行動，加快“供銷e家”縣域電子商務(wù)運(yùn)營中心建設(shè)工作，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。依托基層社建設(shè)村級綜合服務(wù)社，實(shí)行多元投入，開放辦社。對認(rèn)同供銷合作社辦社宗旨，尊重供銷合作社章程的社會力量及個(gè)人，引導(dǎo)和支持其參與村級綜合服務(wù)社的建設(shè)，并根據(jù)其投資額度，按照一定比例給予資金補(bǔ)助。村級綜合服務(wù)社開展公益性服務(wù)，由供銷合作社與技術(shù)團(tuán)隊(duì)簽訂服務(wù)外包協(xié)議或各基層社、村級綜合服務(wù)社聘請技術(shù)人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，開展大田托管、測土配方施肥、莊稼醫(yī)院、無人機(jī)直播植保等綜合服務(wù)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)資信息等；開展經(jīng)營性服務(wù)，由供銷合作社提供支持，設(shè)立日用消費(fèi)品超市和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；開展代理性服務(wù)，由綜合服務(wù)社負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)協(xié)助，提供代購代銷、話費(fèi)充值、生活服務(wù)繳費(fèi)、快遞收發(fā)、代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。有條件的基層社要積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、養(yǎng)老幼教、文化娛樂等公益性服務(wù)。

三是有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。積極爭取各級政府綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)民組織化程度。不斷優(yōu)化農(nóng)民組織化的外部環(huán)境與制度環(huán)境，簡化審批手續(xù)，降低登記門檻，放寬經(jīng)營范圍，完善扶持政策。通過多種形式，廣泛宣傳，開展“合作社日”活動，營造農(nóng)民組織化的濃厚氛圍，讓合作制理念深入人心。通過政策支持、財(cái)政扶持、項(xiàng)目支撐、稅收優(yōu)惠、教育培訓(xùn)等形式，大力培育新型農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民之間的聯(lián)合合作，支持引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度。