“一帶一路”背景下構(gòu)建中沙能源合作共同體的路徑研究

趙奇棟

（南京理工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院,江蘇 南京 210094）

“打造長(zhǎng)期穩(wěn)定的中沙能源合作共同體”是習(xí)近平總書(shū)記在2016年訪問(wèn)沙特期間提出的，是基于中沙雙方長(zhǎng)期能源合作基礎(chǔ)和當(dāng)時(shí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的清晰判斷，確定了今后中沙在更廣闊領(lǐng)域及區(qū)域的一個(gè)合作方向，指明了構(gòu)建中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容。

1 中沙能源合作共同體的提出背景

1.1 中沙能源合作互補(bǔ)性強(qiáng)，已具有良好的合作基礎(chǔ)

在阿拉伯地區(qū)國(guó)家中，沙特與中國(guó)建交歷史并不長(zhǎng)，但兩國(guó)關(guān)系升溫迅速。1999年雙方宣布建立“戰(zhàn)略石油伙伴關(guān)系”，2004年中阿合作論壇成立，2006年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，2008年中沙發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作與戰(zhàn)略性友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2015年兩國(guó)簽訂《中國(guó)和沙特石油技術(shù)合作協(xié)議》，2016年兩國(guó)發(fā)表《中沙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。在經(jīng)貿(mào)能源合作領(lǐng)域，2008—2016年，中沙年度貿(mào)易額均超過(guò)400億美元，最高達(dá)到過(guò)744億美元（2012年）[1]，雙方在石油上下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資及開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷深入合作，在煉油、化工、原油供應(yīng)、石化服務(wù)等方面的合作不斷加強(qiáng)。

1.2 沙特“2030愿景”與中國(guó)“一帶一路”倡議合作前景廣闊

沙特“2030愿景”目標(biāo)宏大，覆蓋領(lǐng)域廣闊，實(shí)施跨度較長(zhǎng)，但整體而言，其主要目的是擺脫沙特經(jīng)濟(jì)對(duì)石油過(guò)分依賴的現(xiàn)狀，謀求經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，為沙特打造一個(gè)繁榮、可持續(xù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系[2]。中國(guó)正實(shí)施共建“一帶一路”倡議，作為中東地區(qū)最大國(guó)家的沙特在“2030愿景”中謀求的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略無(wú)疑為中沙雙方開(kāi)展“一帶一路”能源合作提供了豐富的合作內(nèi)容。2016年習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)沙特期間，雙方簽署了《共同推進(jìn)“一帶一路”以及開(kāi)展產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》及相關(guān)領(lǐng)域的14項(xiàng)合作文件。

1.3 大國(guó)間國(guó)際能源市場(chǎng)博弈日趨激烈

在2016年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)期，大國(guó)間的國(guó)際政治關(guān)系日趨復(fù)雜，特別是國(guó)際能源市場(chǎng)博弈日趨激烈：作為世界油氣生產(chǎn)國(guó)大國(guó)，美國(guó)為維護(hù)其國(guó)際能源秩序主導(dǎo)地位，遏制中國(guó)發(fā)展的立場(chǎng)和態(tài)度不會(huì)改變；為爭(zhēng)奪歐洲能源市場(chǎng)，同為油氣輸出大國(guó)的俄羅斯與美國(guó)之間的矛盾必然加劇；沙特為維護(hù)其在中東的地位與利益在國(guó)際政治關(guān)系上不得不依賴美國(guó)，但在國(guó)際能源市場(chǎng)上又視美國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此在2016年國(guó)際原油價(jià)格跌至每桶30美元時(shí)仍堅(jiān)持不減產(chǎn)。在大國(guó)間能源戰(zhàn)略關(guān)系博弈中，中國(guó)要清醒研判國(guó)際形勢(shì)，發(fā)揮作為國(guó)際能源買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，密切與沙特之間的合作與共同發(fā)展，為中國(guó)提供更加穩(wěn)固的能源保障。

2 中沙能源合作共同體的建設(shè)成果

2.1 以中沙能源合作共同體為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2016年中沙發(fā)表《中沙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》以來(lái)，雙方立足能源經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ)，積極推進(jìn)構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作領(lǐng)域涉及高層互訪、文教交流、產(chǎn)業(yè)金融、國(guó)際政治及安全事務(wù)、全球治理等方面。國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅于2021年7月會(huì)見(jiàn)沙特外交大臣費(fèi)薩爾時(shí)，再次重申了對(duì)中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度重視，并表示將加強(qiáng)雙方在能源、投資、金融等領(lǐng)域的合作，助力沙特經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

2.2 在共建“一帶一路”中積極開(kāi)拓在第三方國(guó)家的務(wù)實(shí)合作

近年來(lái)，在共建“一帶一路”大背景下，中沙雙方積極推進(jìn)在第三方國(guó)家能源領(lǐng)域的合作：沙特宣布投資200億美元建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”及相關(guān)能源項(xiàng)目；中國(guó)也積極投資沙特在東南亞和南亞的石化煉化項(xiàng)目，累計(jì)投資額度已超過(guò)260億美元；雙方在非洲特別是在北非的能源及石化投資項(xiàng)目逐年增加，非洲正在成為又一個(gè)中沙務(wù)實(shí)合作的熱點(diǎn)區(qū)域。

2.3 雙方在能源及相關(guān)領(lǐng)域上下游合作取得系列重大成果

截至2018年年底，中方企業(yè)對(duì)沙直接投資存量25.9億美元。2019年1—9月，中沙雙邊貿(mào)易額達(dá)570.2億美元，同比增長(zhǎng)28.6%；中方企業(yè)對(duì)沙全行業(yè)直接投資額達(dá)1.5億美元，均為非金融類直接投資；在沙特新簽工程承包合同額78億美元，同比增長(zhǎng)134.7%。2020—2021年，雙方在能源及相關(guān)領(lǐng)域上下游合作繼續(xù)推進(jìn)：沙特絲路產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司與10家中資企業(yè)簽署合作備忘錄，項(xiàng)目意向總投資為45億美元；中沙產(chǎn)能合作首個(gè)項(xiàng)目——泛亞沙特石油化工化纖一體化項(xiàng)目首期于2020年年底正式投產(chǎn)；深工沙特項(xiàng)目在朱拜勒?qǐng)@區(qū)正式啟動(dòng)，項(xiàng)目總投資約為8.92億美元，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)值約22.09億美元；雙方擬投資約400億元人民幣的中沙古雷乙烯項(xiàng)目將落戶福建漳州。

3 中沙能源合作共同體的推進(jìn)制約因素

3.1 國(guó)際政治關(guān)系的多邊影響

石油是不可再生的戰(zhàn)略資源，石油供應(yīng)的安全穩(wěn)定影響著國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防軍事及工業(yè)發(fā)展等，因此，對(duì)石油資源的開(kāi)發(fā)利用、占有控制成為國(guó)際政治關(guān)系博弈的一個(gè)重要因素。中沙能源合作始終面臨著復(fù)雜的國(guó)際政治關(guān)系：首先，美國(guó)會(huì)加強(qiáng)對(duì)中東石油資源的控制，維護(hù)其石油霸權(quán)；其次，俄羅斯與沙特合作對(duì)全球能源出口產(chǎn)生重要影響，其在世界能源市場(chǎng)上又同沙特存在競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)市場(chǎng)是其主要爭(zhēng)奪對(duì)象；最后，沙特與伊朗關(guān)系緊張，中國(guó)處理好與這兩個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略關(guān)系至關(guān)重要。

3.2 全球化受阻與國(guó)際疫情雙重打擊

近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力日益抬頭，與我國(guó)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推進(jìn)共建“一帶一路”形成鮮明對(duì)照。國(guó)際疫情反復(fù)暴發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)受阻，無(wú)疑嚴(yán)重影響了全球化進(jìn)程。全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，從效率優(yōu)先逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珒?yōu)先，發(fā)展更加本土化、區(qū)域化和多元化。在此形勢(shì)下，中沙能源合作領(lǐng)域、區(qū)域和空間不可避免受到影響，國(guó)際疫情的持續(xù)將進(jìn)一步降低全球能源需求，跨國(guó)合作經(jīng)營(yíng)成本也相應(yīng)增加，能源合作上游及下游產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力。

3.3 沙特政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展形勢(shì)

沙特政體是君主制，國(guó)王即國(guó)家元首，現(xiàn)任國(guó)王薩勒曼掌權(quán)后打破了王位繼承的傳統(tǒng)，廢除了前王儲(chǔ)而另立其子穆罕默德為新王儲(chǔ)，今后新王儲(chǔ)能否順利執(zhí)政并堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行改革政策還有待觀察。同時(shí)，沙特過(guò)度依賴石油經(jīng)濟(jì)的模式自2014年以來(lái)受到較大挑戰(zhàn)，財(cái)政收入銳減，政府債務(wù)持續(xù)攀升，失業(yè)率逐年都在增加。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，中東地區(qū)的沖突近年來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，大國(guó)勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，而每次大大小小的沖突都不可避免地將沙特卷入其中。沙特各種內(nèi)部與外部環(huán)境的不穩(wěn)定性對(duì)中沙之間能源合作的推進(jìn)提出了挑戰(zhàn)。

3.4 中國(guó)公司與世界油氣集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)

與美、英等國(guó)的世界老牌國(guó)際油氣集團(tuán)相比，中國(guó)的油氣公司在國(guó)際化發(fā)展程度、資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)和管理水平等方面都還存在不小差距[3]。這些老牌國(guó)際油氣集團(tuán)因掌控大部分油氣資源，在國(guó)際油氣交易規(guī)則制定等方面處于主導(dǎo)地位，必然千方百計(jì)維護(hù)其在國(guó)際能源市場(chǎng)上攫取的高額利潤(rùn)與占有的市場(chǎng)份額，遏制新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展壯大。在推進(jìn)中沙能源合作過(guò)程中，中國(guó)油氣公司在與上述國(guó)際油氣集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)中需要更加審慎。

3.5 文化及政策管理方面的差異性

沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、很多政策法規(guī)帶有地域保護(hù)色彩。此外，沙特民眾的價(jià)值觀念、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣、行為模式、管理模式等也與中國(guó)差異明顯。上述差異性要求中國(guó)企業(yè)在與沙特進(jìn)行合作時(shí)，要熟悉其文化環(huán)境，善于分析分歧原因并積極應(yīng)對(duì)，這樣才能有效推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作共同發(fā)展。

3.6 運(yùn)輸過(guò)程中的成本及風(fēng)險(xiǎn)

沙特位于阿拉伯半島，與中國(guó)相距數(shù)千公里，石油運(yùn)輸所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、物力、燃料等成本巨大。國(guó)際油運(yùn)的運(yùn)輸方式主要有海運(yùn)、管道和鐵路，我國(guó)與中東的石油貿(mào)易主要依賴海運(yùn)，而海運(yùn)存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：第一，目前我國(guó)通過(guò)中東和非洲海運(yùn)線路進(jìn)口石油的比例高達(dá)71.38%，而這兩條線路均須通過(guò)馬六甲海峽，一旦馬六甲海峽受到遏制，將直接影響石油輸入；第二，目前我國(guó)石油海運(yùn)量的60%～70%是由其他國(guó)家（主要是日韓）的國(guó)際航運(yùn)公司承擔(dān)，本國(guó)油輪運(yùn)輸公司的運(yùn)力不足，這樣就會(huì)受制于人[4]。

4 中沙能源合作共同體的構(gòu)建路徑

4.1 加強(qiáng)中沙能源合作頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接

中沙兩國(guó)政治環(huán)境穩(wěn)定，都在逐步推進(jìn)改革，不斷探索適合本國(guó)的發(fā)展模式，這為雙方進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略合作提供了政治、體制及政策保障。雙方可分別根據(jù)各自發(fā)展規(guī)劃，共同深化“一帶一路”與“2030愿景”在能源領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略對(duì)接：一是鞏固傳統(tǒng)油氣能源方面的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈條合作廣度與深度，從能源貿(mào)易延伸到能源投資與金融、資源勘探與開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與共建、冶煉加工與化工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域[5]；二是積極推進(jìn)新能源及可再生能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，特別是在太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電以及核能建設(shè)等領(lǐng)域有巨大合作空間。沙特在“2030愿景”規(guī)劃中提出2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電950萬(wàn)kW，這里所蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)需求，為中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)提供了更多機(jī)會(huì)。

4.2 積極推進(jìn)中沙在第三方國(guó)家的合作共贏

沙特作為中東地區(qū)大國(guó)，無(wú)論在阿拉伯國(guó)家、石油輸出國(guó)組織還是中東地區(qū)都具有較大影響力，可以充分發(fā)揮中沙雙方在區(qū)域和國(guó)際組織中的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)在第三方國(guó)家能源領(lǐng)域的合作。沙特國(guó)家商業(yè)銀行已成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員，中沙可以與第三方通過(guò)資源互換、投資合資、參與開(kāi)發(fā)等多種手段和方式，持續(xù)推動(dòng)多邊合作。與此同時(shí)，面對(duì)國(guó)際上由地區(qū)沖突、政治危機(jī)、強(qiáng)權(quán)制裁、油價(jià)波動(dòng)等誘因引發(fā)的一系列危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，中沙需要攜手更多國(guó)家，協(xié)同構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系，提高能源保障的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 拓展中沙在新能源及可再生能源領(lǐng)域合作廣度與深度

從國(guó)際能源生產(chǎn)消耗趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家正紛紛從以化石能源為主向以新能源特別是可再生能源為主加速轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)清潔環(huán)保能源的開(kāi)發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前沙特正積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)完全可以憑借成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展與沙特在新能源領(lǐng)域的合作。從拓展合作廣度來(lái)看，中國(guó)可利用自身在核能和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，多領(lǐng)域、全鏈條、寬口徑支持沙特新能源建設(shè)發(fā)展，助力沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；從拓展合作深度來(lái)看，圍繞低碳節(jié)能環(huán)保這一主線，雙方可在建筑環(huán)保設(shè)計(jì)、工業(yè)交通節(jié)能、能源優(yōu)化及效能提升等方面展開(kāi)深度合作。

4.4 打造穩(wěn)定的中沙雙方能源領(lǐng)域金融合作機(jī)制

目前中沙能源合作的方式主要集中在原油貿(mào)易方面，為增強(qiáng)能源市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，雙方應(yīng)加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的金融合作，打造穩(wěn)定的金融合作機(jī)制，這也將有利于推進(jìn)中國(guó)開(kāi)放型金融體系和人民幣國(guó)際化進(jìn)程。首先，逐步擴(kuò)大中沙雙方石油資本在對(duì)方國(guó)家投資的區(qū)域和領(lǐng)域。沙特的石油資本流入中國(guó)，可分享中國(guó)的發(fā)展紅利。而中國(guó)的石油資本可投資于沙特能源基礎(chǔ)設(shè)施、新能源建設(shè)等領(lǐng)域，有助于沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次，盡快推動(dòng)以人民幣作為雙方能源貿(mào)易和金融合作中的結(jié)算貨幣。通過(guò)簽署貨幣互換協(xié)定、打通貨幣結(jié)算通道、鼓勵(lì)儲(chǔ)備持有人民幣、使用在岸市場(chǎng)交易等途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣作為結(jié)算貨幣，并允許沙特的結(jié)算資金在華直接投資。最后，可設(shè)立中沙能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金，用于支持包括能源項(xiàng)目在內(nèi)的兩國(guó)共建大型項(xiàng)目或能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)發(fā)展。

4.5 開(kāi)辟安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的中沙互聯(lián)互通運(yùn)輸通道

目前中沙能源運(yùn)輸成本巨大，主要面臨航線安全、本國(guó)油輪運(yùn)力不足兩大風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)辟安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的中沙運(yùn)輸通道，對(duì)構(gòu)建中沙能源合作共同體、維護(hù)中國(guó)能源安全至關(guān)重要。首先，中沙應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在石油運(yùn)輸方面的合作，探索成立合資運(yùn)輸企業(yè)，開(kāi)辟新的海上運(yùn)輸通道，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；其次，加快研究沙特在中國(guó)境內(nèi)建立原油商業(yè)儲(chǔ)備基地的可行性，如雙方能推進(jìn)此事，既能滿足我國(guó)擴(kuò)大石油商業(yè)儲(chǔ)備的需求，也給沙特提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)；最后，沙特已經(jīng)加入了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，將來(lái)中國(guó)可以探索通過(guò)中巴石油運(yùn)輸管道來(lái)運(yùn)輸沙特石油，這樣運(yùn)輸油輪只需停靠在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，大大降低了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，保障了運(yùn)輸安全。