泰安國家農業科技園區建設成效及綜合效益分析

于永暢 泰山學院 旅游學院 李凱 泰安國家級農業高新技術產業示范區管理委員會 張婷 泰安市泰山區科技發展服務中心

2013年，全國第五批46個國家農業科技園區由科技部正式批準建設，山東泰安國家農業科技園區作為其中之一，依照“核心區——示范區——輻射區”進行布局，其中核心區位于泰安市泰山區，面積54.51平方公里，包含28個行政村。2015年，在評價國家農業科技園區創新能力工作中，該園區排名全國第七，山東省第二，躋身創新引領區；園區于2016年以全國第八名的優異成績通過科技部第五批國家農業科技園區驗收；為進一步理順園區體制機制，優化管理職能，2016年山東省編辦正式批準將園區管委會由副處級升格為正處級，明確了“一室三局一中心”的內設機構。園區自創建以來，堅持走科技創新引領特色產業發展之路，加快創新要素向園區集聚，重點發展壯大了以苗木花卉、泰山茶、有機蔬菜、現代奶業、農業休閑旅游為主導的現代農業產業集群。

近年來，園區堅持“抓創新、補短板、強基礎，促融合”，努力打造出一種高校與地方共建共享、創新與產業互為聯通、要素與資源互為對接、文化與旅游互促互融的“泰山模式”，各項發展指標穩步提升，創新能力不斷增強，實現了高水平開放和高質量發展。

一、園區主要功能設置

目前，園區按照相關規劃文件，將核心區劃分為如下四大功能區：

（1）綜合管理服務及產業孵化區：位于園區北部，占地面積9.89平方公里。在現有基礎上進行綜合規劃和開發建設，提升了區域綜合管理與服務功能，形成了農業科技園區的服務管理和研發創新交流中心。

（2）農業科技研發與成果展示區：位于園區西部，占地面積7.05平方公里。由農業科技研發區和農業高新技術成果展示區兩部分組成，建成了集農業創新研發、農業高新技術成果展示與推廣、農業技術培訓等為一體的科技創新功能區。

（3）涉農高新技術企業集聚區：位于園區中部，占地面積11.01平方公里。引進了登海五岳種業、山東寶來利來等一批涉農高新技術企業，實現了農業科技型企業的集聚。

（4）現代農業生產核心示范區：位于園區南部和東部，占地面積26.56 平方公里。實現了苗木花卉、蔬菜種植、奶牛養殖等各類現代生產技術的推廣與示范，助推區域農業現代化進程。

二、建設成效

（一）通過舉辦交易會帶動苗木花卉產業發展

依托種植苗木花卉的傳統優勢，按照“政府搭臺、校地共建、企業唱戲、市場化運作”的發展思路，重點規劃建設4大特色基地，分別為基于大容器景觀樹的景觀苗木、基于泰山盆景的造型苗木、基于彩葉樹的觀賞苗木以及基于常綠闊葉樹的綠色苗木，大力發展泰山松、藍莓、大櫻桃、蘭花等優質特色苗木花卉，開展引種馴化、良種繁育、規模化標準化種苗繁育生產和加工，打造了一批現代化苗木花卉企業，培育形成十余個年銷售總額突破千萬的優質企業，順利舉辦中國泰山花卉交易會、泰山國際蘭花節等多個展銷會，多個地區與國家的客商受到吸引并參與其中，產品種類達3000多個，成交額達3.6億元，形成了苗木花卉種質資源開發、品種創建、種苗繁育的產業鏈條。

（二）通過技術推廣和品牌創建帶動泰山茶產業轉型升級

作為中國境內種植生產茶葉的最北端區域，泰山常年受大陸性氣候影響，海拔與緯度均相對較高、空氣質量好、土壤肥沃、晝夜溫差較大，利于累積營養物質，茶葉內質豐富、如茶多酚等保健成分占比均超過同類南方茶葉，以上佳品質、耐沖泡、栗香濃郁等馳名北方茶葉市場。通過引進、培育新品種，施行高效優質栽培技術，研發加工新技術，開發新產品，探索綠色、無公害生產等，園區當前已構建起完整的泰山綠茶產品體系。目前，泰山茶已被納入全國農產品地理標志產品之中，園區也希望通過持續探究、提升規模化、專業化生產水平以便向市場推出品質更佳的泰山茶。

（三）通過高新技術研發應用提升蔬菜和奶業市場競爭力

園區大力發展有機蔬菜產業，搶占全球各大高端市場，集成應用物聯網、先進溫室設計、雨水收集利用等技術，針對蔬菜施行有機基質栽培工作，重點開展蔬菜新品種引進、技術改良、產品質量安全等方面的研究推廣，施行有關蔬菜的標準化生產流程，打造追溯質量安全的系統，產品已遠銷至包括美、日、韓、歐盟等多個地區與國家。園區大力發展現代奶業，實施了奶業革命提升工程，采用村建戶租、高科技示范等多種模式，基于有機乳制品等生產與加工，推廣并大范圍運用如牛奶生產與技術數字化標準管理、登記奶牛系譜等各類高科技技術，不斷擴大奶牛養殖場規模與數量，提高奶牛單產，奶業加工的整體水平也由此得到提高。

（四）依托泰山全域旅游開創農旅融合新局面

緊抓泰山全域旅游發展機遇，園區著力打造了農業休閑旅游、特色農業觀光旅游產業，大力發展農業休閑旅游觀光項目，已建成農業休閑旅游項目39個，發展農業休閑旅游景點12個，其中，共有2個國家4A級景區，2家省級旅游強鄉鎮，10家省級旅游特色村，6家農業旅游示范點，6家精品采摘園，2家開心農場，11家“好客人家”農家樂。其中，泰山花樣年華景區已榮獲囊括省級文化產業重點園區、全國青少年科普示范基地、北京師范大學科普教育基地等諸多榮譽稱號。青青農場青少年研學旅行基地被評為全國青少年農業科普示范基地、山東省首批生態休閑農業示范基地。截至目前，農業休閑旅游產業帶動就業1500余人，拉動了餐飲業、運輸業以及零售業的發展。

三、綜合效益

（一）園區企業集聚效益明顯、產業優勢突出

截至2021年，園區內工商注冊企業總數達246家，其中涉農企業128家，培育科技型中小企業29家。集聚國家高新技術企業28家，其中涉農國家高新技術企業6家。64家農業產業化市級以上龍頭企業，其中涵蓋2家國家級、4家省級重點龍頭企業。園區以苗木花卉、泰山茶、有機蔬菜、現代奶業和農業休閑旅游為主導產業。截至2021年，園區及周邊地區苗木花卉種植面積12.36萬畝，年產值14.12億元，輻射帶動全市苗木花卉種植面積達到32.48萬畝；有機蔬菜種植面積4.18萬畝，年可生產加工有機蔬菜50.41萬噸，輻射帶動全市有機蔬菜種植面積41.2萬畝；泰山茶種植面積1.28萬畝，產值3391萬元；打造有機奶品牌，生產乳制品24.44萬噸，產值5.03億元，輻射帶動全市奶牛存欄量11.52萬頭；建成農業休閑旅游項目44個，發展農業休閑旅游景點16個，農業休閑旅游收入9.13億元。

（二）園區人員素質提高、帶動就業效果顯著

園區堅持“以人為本”，積極實施重點人群科學素質提升行動；建立健全了“區、處鎮（園區）、村居（企業）”三級科普網絡，建成數字科普終端22臺，覆蓋大部分的社區（村）。2021年末具有基本科學素質的人口比例比上一年底增長均在0.5%以上；2020年和2021年園區專門舉行農民科技素質提升班12次和15次，培訓人次分別為600余人和750余人。2021年新增就業崗位198個，總數達3.98萬個，園區核心區農民居民人均可支配2.37萬元，是泰安市農民人均純收入的1.61倍，是全省平均水平的1.58倍。

四、主要做法與經驗

園區以強有力的組織推進保障，深入挖掘改革動能，創新驅動，綜合施策，達到了起好步、開好局的效果，初步探索出了一條既符合自身實際又可復制推廣的園區發展之路。

（1）創新體制，確保園區高效運行。泰安各大政府部門尤為關注園區建設工作，分別成立了市、區兩級領導小組，園區作為泰安市政府派出機構，基于高效、精簡等基本原則，整合內設機構，重點把握投資服務與經濟管理，使其煥發出了體制機制活力，相繼出臺了優惠政策，理順了管理關系，設立了正處級園區管理委員會，核定行政編制21名，事業編24人，具體負責建設、管理和服務工作，通過充分推行政資、政企分離，確保開發營運與管理互為分離，為園區的發展奠定了體制機制保障。

（2）校地合作，加快園區創新發展。通過與山東農業大學協同共建，并與泰山林業科學研究院等相關院校構建合作機制，充分利用高校和科研院所的創新平臺條件及人才優勢，在引入高層次科技人才、充分轉化科技成果、農業科技研究、科技教育培訓、農業科技企業孵化等方面取得了顯著成果，園區已發展成區域農業科技創新高地和農業高新技術成果輻射源。

（3）多業融合，促進園區產業發展。依托山東農業大學、泰山林業科學研究院等駐泰安農業院校、科研單位的科研力量，借助獨有的地域性氣候優勢對南北苗木花卉進行適應馴化，運用“互聯網+”理念形成實體市場與電商市場、互聯網、物聯網的良性互動，打造成為中國南北花卉苗木中轉中心、展示中心、馴化中心。同時，依托于該地規模化的苗木花卉產業，積極實施“旅游+農業”發展戰略；大力培育休閑旅游等新產業、新業態，促使第一、第二以及第三產業得以于園區內實現充分融合與發展。

（4）平臺搭建，加速園區科技孵化。基于山東農業大學等高等院校所具備的科技優勢，建設了現代農業科技孵化器，包括實驗室、電子交易大廳、云數據平臺、計算中心、青年創業模擬平臺、小企業孵化區和專家創業平臺等。打造形成涵蓋如展示項目、轉化成果、孵化企業、研發技術等多種功能的重要創新創業基地，吸引了大學生、科技特派員、科研院校專家、新型職業農民和返鄉農民進入園區創新創業，加快高科技農業成果的孵化和產業化進程，加速培植了一批農業龍頭企業和高新技術企業。

五、存在問題及解決策略

（一）存在問題

（1）高新技術產業集聚帶動效應有待進一步加強。苗木花卉產業作為園區的主導產業，受多種因素的制約影響，多由專業合作社、家庭農場等開展相關經營活動，缺少一批研發實力強、帶動作用大的農業高新技術企業，沒有形成高度集聚的農業高新技術產業集群。

（2）創新創業服務體系仍需深入探究并完善。目前，園區與山東農業大學等高校科研院所在建的科研、服務平臺僅部分投入使用，離功能齊全配套、全鏈條全功能要素支撐引領產業發展的要求還有一定差距。園區雖已構建起良好的校地合作共建關系，但缺乏企業的深度參與和工商、金融資本的支持，創新鏈、產業鏈、資本鏈三鏈的融合程度和鏈條間的互動關系有待加強提升。

（3）可持續發展的長效機制有待進一步探索。雖然山東省、市、區三級政府都高度重視園區建設，也通過各層級會議解決了一些發展中面臨的突出問題，但是還缺少固化長效的園區管理辦法以及政策扶持制度，確保園區可持續發展常態化。

（二）解決策略

（1）延長產業鏈條，深入打造一批特色與優勢均極為顯著的產業集群。在推動發展方面，當地需以打造農業高新技術企業培育基地與優勢特色產業作為發展的基本思路，通過提升種源等科技前沿、拉長精深加工等產業鏈條，完善涵蓋生產前、生產中以及生產后整體過程并與之匹配的農業科技服務，打造形成1-2個產業規模超100億元的優勢產業[1]。重點推動泰安園區立足山東農業大學等駐地高校區域的多樣化資源與強大的科技創新能力，推動個性化、差異化的高新技術農業產業于此地得到快速與優質發展，形成品牌效應與規模集聚，并最終打造形成優勢產業集群。

（2）健全管理辦法，加強并深化與之相關的各項扶持政策。未來5年，園區發展面臨著一些新的機遇和挑戰，從泰安市、泰山區兩級層面重新出臺加快園區建設的實施意見，推進各項財稅政策、科技資源逐步集成至園區并傾斜至龍頭企業。采用掛職外培、任務紐帶等諸多靈活方式，促使更多創業、創新人才得以快速集聚于園區[2]。

（3）加強宣傳力度，進一步總結和共享園區發展經驗。針對國內其他國家農業科技園區存在的發展難題，將泰安園區在校地融合發展、體制機制改革經驗宣傳出去，共享出去，示范出去。同時積極學習其他先進園區的建設經驗，對園區建設涌現出的新模式、新典型加強系統總結、宣傳推廣，努力打造良好環境以推進農業科技持續創新，著力打造具有泰安特色且在全國范圍內始終處于發展前列的農業科技創新品牌[3]。