泰安國家農業(yè)科技園區(qū)建設成效及綜合效益分析

于永暢 泰山學院 旅游學院 李凱 泰安國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)管理委員會 張婷 泰安市泰山區(qū)科技發(fā)展服務中心

2013年，全國第五批46個國家農業(yè)科技園區(qū)由科技部正式批準建設，山東泰安國家農業(yè)科技園區(qū)作為其中之一，依照“核心區(qū)——示范區(qū)——輻射區(qū)”進行布局，其中核心區(qū)位于泰安市泰山區(qū)，面積54.51平方公里，包含28個行政村。2015年，在評價國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力工作中，該園區(qū)排名全國第七，山東省第二，躋身創(chuàng)新引領區(qū)；園區(qū)于2016年以全國第八名的優(yōu)異成績通過科技部第五批國家農業(yè)科技園區(qū)驗收；為進一步理順園區(qū)體制機制，優(yōu)化管理職能，2016年山東省編辦正式批準將園區(qū)管委會由副處級升格為正處級，明確了“一室三局一中心”的內設機構。園區(qū)自創(chuàng)建以來，堅持走科技創(chuàng)新引領特色產業(yè)發(fā)展之路，加快創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，重點發(fā)展壯大了以苗木花卉、泰山茶、有機蔬菜、現代奶業(yè)、農業(yè)休閑旅游為主導的現代農業(yè)產業(yè)集群。

近年來，園區(qū)堅持“抓創(chuàng)新、補短板、強基礎，促融合”，努力打造出一種高校與地方共建共享、創(chuàng)新與產業(yè)互為聯(lián)通、要素與資源互為對接、文化與旅游互促互融的“泰山模式”，各項發(fā)展指標穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力不斷增強，實現了高水平開放和高質量發(fā)展。

一、園區(qū)主要功能設置

目前，園區(qū)按照相關規(guī)劃文件，將核心區(qū)劃分為如下四大功能區(qū)：

（1）綜合管理服務及產業(yè)孵化區(qū)：位于園區(qū)北部，占地面積9.89平方公里。在現有基礎上進行綜合規(guī)劃和開發(fā)建設，提升了區(qū)域綜合管理與服務功能，形成了農業(yè)科技園區(qū)的服務管理和研發(fā)創(chuàng)新交流中心。

（2）農業(yè)科技研發(fā)與成果展示區(qū)：位于園區(qū)西部，占地面積7.05平方公里。由農業(yè)科技研發(fā)區(qū)和農業(yè)高新技術成果展示區(qū)兩部分組成，建成了集農業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、農業(yè)高新技術成果展示與推廣、農業(yè)技術培訓等為一體的科技創(chuàng)新功能區(qū)。

（3）涉農高新技術企業(yè)集聚區(qū)：位于園區(qū)中部，占地面積11.01平方公里。引進了登海五岳種業(yè)、山東寶來利來等一批涉農高新技術企業(yè)，實現了農業(yè)科技型企業(yè)的集聚。

（4）現代農業(yè)生產核心示范區(qū)：位于園區(qū)南部和東部，占地面積26.56 平方公里。實現了苗木花卉、蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖等各類現代生產技術的推廣與示范，助推區(qū)域農業(yè)現代化進程。

二、建設成效

（一）通過舉辦交易會帶動苗木花卉產業(yè)發(fā)展

依托種植苗木花卉的傳統(tǒng)優(yōu)勢，按照“政府搭臺、校地共建、企業(yè)唱戲、市場化運作”的發(fā)展思路，重點規(guī)劃建設4大特色基地，分別為基于大容器景觀樹的景觀苗木、基于泰山盆景的造型苗木、基于彩葉樹的觀賞苗木以及基于常綠闊葉樹的綠色苗木，大力發(fā)展泰山松、藍莓、大櫻桃、蘭花等優(yōu)質特色苗木花卉，開展引種馴化、良種繁育、規(guī)?；瘶藴驶N苗繁育生產和加工，打造了一批現代化苗木花卉企業(yè)，培育形成十余個年銷售總額突破千萬的優(yōu)質企業(yè)，順利舉辦中國泰山花卉交易會、泰山國際蘭花節(jié)等多個展銷會，多個地區(qū)與國家的客商受到吸引并參與其中，產品種類達3000多個，成交額達3.6億元，形成了苗木花卉種質資源開發(fā)、品種創(chuàng)建、種苗繁育的產業(yè)鏈條。

（二）通過技術推廣和品牌創(chuàng)建帶動泰山茶產業(yè)轉型升級

作為中國境內種植生產茶葉的最北端區(qū)域，泰山常年受大陸性氣候影響，海拔與緯度均相對較高、空氣質量好、土壤肥沃、晝夜溫差較大，利于累積營養(yǎng)物質，茶葉內質豐富、如茶多酚等保健成分占比均超過同類南方茶葉，以上佳品質、耐沖泡、栗香濃郁等馳名北方茶葉市場。通過引進、培育新品種，施行高效優(yōu)質栽培技術，研發(fā)加工新技術，開發(fā)新產品，探索綠色、無公害生產等，園區(qū)當前已構建起完整的泰山綠茶產品體系。目前，泰山茶已被納入全國農產品地理標志產品之中，園區(qū)也希望通過持續(xù)探究、提升規(guī)模化、專業(yè)化生產水平以便向市場推出品質更佳的泰山茶。

（三）通過高新技術研發(fā)應用提升蔬菜和奶業(yè)市場競爭力

園區(qū)大力發(fā)展有機蔬菜產業(yè)，搶占全球各大高端市場，集成應用物聯(lián)網、先進溫室設計、雨水收集利用等技術，針對蔬菜施行有機基質栽培工作，重點開展蔬菜新品種引進、技術改良、產品質量安全等方面的研究推廣，施行有關蔬菜的標準化生產流程，打造追溯質量安全的系統(tǒng)，產品已遠銷至包括美、日、韓、歐盟等多個地區(qū)與國家。園區(qū)大力發(fā)展現代奶業(yè)，實施了奶業(yè)革命提升工程，采用村建戶租、高科技示范等多種模式，基于有機乳制品等生產與加工，推廣并大范圍運用如牛奶生產與技術數字化標準管理、登記奶牛系譜等各類高科技技術，不斷擴大奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模與數量，提高奶牛單產，奶業(yè)加工的整體水平也由此得到提高。

（四）依托泰山全域旅游開創(chuàng)農旅融合新局面

緊抓泰山全域旅游發(fā)展機遇，園區(qū)著力打造了農業(yè)休閑旅游、特色農業(yè)觀光旅游產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)休閑旅游觀光項目，已建成農業(yè)休閑旅游項目39個，發(fā)展農業(yè)休閑旅游景點12個，其中，共有2個國家4A級景區(qū)，2家省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10家省級旅游特色村，6家農業(yè)旅游示范點，6家精品采摘園，2家開心農場，11家“好客人家”農家樂。其中，泰山花樣年華景區(qū)已榮獲囊括省級文化產業(yè)重點園區(qū)、全國青少年科普示范基地、北京師范大學科普教育基地等諸多榮譽稱號。青青農場青少年研學旅行基地被評為全國青少年農業(yè)科普示范基地、山東省首批生態(tài)休閑農業(yè)示范基地。截至目前，農業(yè)休閑旅游產業(yè)帶動就業(yè)1500余人，拉動了餐飲業(yè)、運輸業(yè)以及零售業(yè)的發(fā)展。

三、綜合效益

（一）園區(qū)企業(yè)集聚效益明顯、產業(yè)優(yōu)勢突出

截至2021年，園區(qū)內工商注冊企業(yè)總數達246家，其中涉農企業(yè)128家，培育科技型中小企業(yè)29家。集聚國家高新技術企業(yè)28家，其中涉農國家高新技術企業(yè)6家。64家農業(yè)產業(yè)化市級以上龍頭企業(yè)，其中涵蓋2家國家級、4家省級重點龍頭企業(yè)。園區(qū)以苗木花卉、泰山茶、有機蔬菜、現代奶業(yè)和農業(yè)休閑旅游為主導產業(yè)。截至2021年，園區(qū)及周邊地區(qū)苗木花卉種植面積12.36萬畝，年產值14.12億元，輻射帶動全市苗木花卉種植面積達到32.48萬畝；有機蔬菜種植面積4.18萬畝，年可生產加工有機蔬菜50.41萬噸，輻射帶動全市有機蔬菜種植面積41.2萬畝；泰山茶種植面積1.28萬畝，產值3391萬元；打造有機奶品牌，生產乳制品24.44萬噸，產值5.03億元，輻射帶動全市奶牛存欄量11.52萬頭；建成農業(yè)休閑旅游項目44個，發(fā)展農業(yè)休閑旅游景點16個，農業(yè)休閑旅游收入9.13億元。

（二）園區(qū)人員素質提高、帶動就業(yè)效果顯著

園區(qū)堅持“以人為本”，積極實施重點人群科學素質提升行動；建立健全了“區(qū)、處鎮(zhèn)（園區(qū)）、村居（企業(yè)）”三級科普網絡，建成數字科普終端22臺，覆蓋大部分的社區(qū)（村）。2021年末具有基本科學素質的人口比例比上一年底增長均在0.5%以上；2020年和2021年園區(qū)專門舉行農民科技素質提升班12次和15次，培訓人次分別為600余人和750余人。2021年新增就業(yè)崗位198個，總數達3.98萬個，園區(qū)核心區(qū)農民居民人均可支配2.37萬元，是泰安市農民人均純收入的1.61倍，是全省平均水平的1.58倍。

四、主要做法與經驗

園區(qū)以強有力的組織推進保障，深入挖掘改革動能，創(chuàng)新驅動，綜合施策，達到了起好步、開好局的效果，初步探索出了一條既符合自身實際又可復制推廣的園區(qū)發(fā)展之路。

（1）創(chuàng)新體制，確保園區(qū)高效運行。泰安各大政府部門尤為關注園區(qū)建設工作，分別成立了市、區(qū)兩級領導小組，園區(qū)作為泰安市政府派出機構，基于高效、精簡等基本原則，整合內設機構，重點把握投資服務與經濟管理，使其煥發(fā)出了體制機制活力，相繼出臺了優(yōu)惠政策，理順了管理關系，設立了正處級園區(qū)管理委員會，核定行政編制21名，事業(yè)編24人，具體負責建設、管理和服務工作，通過充分推行政資、政企分離，確保開發(fā)營運與管理互為分離，為園區(qū)的發(fā)展奠定了體制機制保障。

（2）校地合作，加快園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。通過與山東農業(yè)大學協(xié)同共建，并與泰山林業(yè)科學研究院等相關院校構建合作機制，充分利用高校和科研院所的創(chuàng)新平臺條件及人才優(yōu)勢，在引入高層次科技人才、充分轉化科技成果、農業(yè)科技研究、科技教育培訓、農業(yè)科技企業(yè)孵化等方面取得了顯著成果，園區(qū)已發(fā)展成區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新高地和農業(yè)高新技術成果輻射源。

（3）多業(yè)融合，促進園區(qū)產業(yè)發(fā)展。依托山東農業(yè)大學、泰山林業(yè)科學研究院等駐泰安農業(yè)院校、科研單位的科研力量，借助獨有的地域性氣候優(yōu)勢對南北苗木花卉進行適應馴化，運用“互聯(lián)網+”理念形成實體市場與電商市場、互聯(lián)網、物聯(lián)網的良性互動，打造成為中國南北花卉苗木中轉中心、展示中心、馴化中心。同時，依托于該地規(guī)模化的苗木花卉產業(yè)，積極實施“旅游+農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略；大力培育休閑旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促使第一、第二以及第三產業(yè)得以于園區(qū)內實現充分融合與發(fā)展。

（4）平臺搭建，加速園區(qū)科技孵化。基于山東農業(yè)大學等高等院校所具備的科技優(yōu)勢，建設了現代農業(yè)科技孵化器，包括實驗室、電子交易大廳、云數據平臺、計算中心、青年創(chuàng)業(yè)模擬平臺、小企業(yè)孵化區(qū)和專家創(chuàng)業(yè)平臺等。打造形成涵蓋如展示項目、轉化成果、孵化企業(yè)、研發(fā)技術等多種功能的重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引了大學生、科技特派員、科研院校專家、新型職業(yè)農民和返鄉(xiāng)農民進入園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快高科技農業(yè)成果的孵化和產業(yè)化進程，加速培植了一批農業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)。

五、存在問題及解決策略

（一）存在問題

（1）高新技術產業(yè)集聚帶動效應有待進一步加強。苗木花卉產業(yè)作為園區(qū)的主導產業(yè)，受多種因素的制約影響，多由專業(yè)合作社、家庭農場等開展相關經營活動，缺少一批研發(fā)實力強、帶動作用大的農業(yè)高新技術企業(yè)，沒有形成高度集聚的農業(yè)高新技術產業(yè)集群。

（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系仍需深入探究并完善。目前，園區(qū)與山東農業(yè)大學等高校科研院所在建的科研、服務平臺僅部分投入使用，離功能齊全配套、全鏈條全功能要素支撐引領產業(yè)發(fā)展的要求還有一定差距。園區(qū)雖已構建起良好的校地合作共建關系，但缺乏企業(yè)的深度參與和工商、金融資本的支持，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈三鏈的融合程度和鏈條間的互動關系有待加強提升。

（3）可持續(xù)發(fā)展的長效機制有待進一步探索。雖然山東省、市、區(qū)三級政府都高度重視園區(qū)建設，也通過各層級會議解決了一些發(fā)展中面臨的突出問題，但是還缺少固化長效的園區(qū)管理辦法以及政策扶持制度，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展常態(tài)化。

（二）解決策略

（1）延長產業(yè)鏈條，深入打造一批特色與優(yōu)勢均極為顯著的產業(yè)集群。在推動發(fā)展方面，當地需以打造農業(yè)高新技術企業(yè)培育基地與優(yōu)勢特色產業(yè)作為發(fā)展的基本思路，通過提升種源等科技前沿、拉長精深加工等產業(yè)鏈條，完善涵蓋生產前、生產中以及生產后整體過程并與之匹配的農業(yè)科技服務，打造形成1-2個產業(yè)規(guī)模超100億元的優(yōu)勢產業(yè)[1]。重點推動泰安園區(qū)立足山東農業(yè)大學等駐地高校區(qū)域的多樣化資源與強大的科技創(chuàng)新能力，推動個性化、差異化的高新技術農業(yè)產業(yè)于此地得到快速與優(yōu)質發(fā)展，形成品牌效應與規(guī)模集聚，并最終打造形成優(yōu)勢產業(yè)集群。

（2）健全管理辦法，加強并深化與之相關的各項扶持政策。未來5年，園區(qū)發(fā)展面臨著一些新的機遇和挑戰(zhàn)，從泰安市、泰山區(qū)兩級層面重新出臺加快園區(qū)建設的實施意見，推進各項財稅政策、科技資源逐步集成至園區(qū)并傾斜至龍頭企業(yè)。采用掛職外培、任務紐帶等諸多靈活方式，促使更多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才得以快速集聚于園區(qū)[2]。

（3）加強宣傳力度，進一步總結和共享園區(qū)發(fā)展經驗。針對國內其他國家農業(yè)科技園區(qū)存在的發(fā)展難題，將泰安園區(qū)在校地融合發(fā)展、體制機制改革經驗宣傳出去，共享出去，示范出去。同時積極學習其他先進園區(qū)的建設經驗，對園區(qū)建設涌現出的新模式、新典型加強系統(tǒng)總結、宣傳推廣，努力打造良好環(huán)境以推進農業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新，著力打造具有泰安特色且在全國范圍內始終處于發(fā)展前列的農業(yè)科技創(chuàng)新品牌[3]。