寧夏科技創新人才隊伍建設重大政策機制選擇問題

王玨慧 高 明

（1.寧夏職業技術學院,寧夏 銀川 750002；2.寧夏科技廳,寧夏 銀川 750002）

人才是創新跨越的根本，人才資源是第一資源。近年來，隨著創新驅動戰略的深入推進和人才強區工程的實施，寧夏科技人才隊伍建設取得明顯成效，科技人才實現量質齊升，人才結構和布局不斷優化，創新能力不斷提升，但存在的問題也很突出。針對人才隊伍建設中存在的突出問題采取有效措施進行解決，對寧夏加快科技創新發展具有重要意義。

1 寧夏科技創新人才隊伍建設的已有措施

1.1 積極探索引培留用新舉措

大力開展項目引才、合作引才。按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，通過東西部合作柔性引進科技創新團隊和高層次科技創新人才，突出企業引才引智主體作用，組織開展院士專家行，引導寧夏企業通過“周末工程師”“假日專家”等方式匯聚區外科技人才。以中科院蘭州化物所劉偉明院士、中國農業大學吳常信院士、沈陽農業大學李天來院士為代表的50多個高水平創新團隊和500多名高層次專家先后來寧開展科技創新工作[1]。

大力引進海外人才智力。建立引進外國人才和智力工作區域協同發展合作機制；實施自治區“引進外國人才（華僑華人專家）計劃”，給予引進海外人才工薪補貼，引導用人主體與海外人才開展長期深度合作；加強在寧工作外國人才分類管理，落實外國人來華工作許可制度，落實外國人才簽證制度，開展外國高端人才“一卡通”服務模式，探索建立外國高層次人才安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。

大力培育本土科技創新人才。一是大力培育科技創新團隊。針對新認定的自治區級科技創新團隊，由自治區人才專項資金對培育期內和培育期滿考核優秀的給予獎勵，對于為寧夏攻克重大技術難題、做出突出貢獻、實現成果轉化的，最高可給予200萬元一次性獎勵。二是著力建設科技創新平臺。對創新能力強、成果轉化顯著、取得重大技術突破的科技創新平臺，按平臺建設投入給予50%的獎勵，單個平臺一次性獎勵不超過500萬元。三是加強高層次科技創新人才和青年科技創新人才培養。對院士后備人才按照每人500萬元予以專項資助，青年拔尖人才按每人10萬元、5萬元和3萬元三個標準給予專項資助，領軍人才按每人50萬元標準給予專項資助。

1.2 千方百計激發科技人才活力

增加科研人員的成果性收入。通過修訂完成《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》，啟動修訂《寧夏回族自治區技術市場促進條例》，明確提出高層次人才帶科研成果、帶項目、帶技術在寧夏創辦科技型企業或與其他企業合作進行成果轉化的，經地方政府評估后給予創業資金支持。提高國有企業科技人員股權期權收入。貫徹落實人才股權期權激勵政策，引導科技型企業開展股權和分紅激勵[2]。

貫徹落實以增加知識價值為導向的分配政策。一是研究制定實施以知識價值為導向的人才激勵政策文件，使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環。二是允許事業單位科研人員依法依規適度兼職兼薪，允許科研人員離崗在寧創辦企業或到區內企業開展科技成果轉化，兼職或離崗創業收入不受所在單位績效工資總量限制。

加大科技獎勵獎補力度。一是修改《寧夏回族自治區科學技術獎勵辦法》，調整獎項設置，增設“對外科學技術合作獎”，提高獎勵額度，重大貢獻獎獎金100萬元；科學技術進步獎獎金額度一等獎由5萬元提高到30萬元，二等獎由2萬元提高到20萬元，三等獎由1萬元提高到10萬元；對外科學技術合作獎獎金額度定為30萬元。二是對自治區優秀創新團隊予以重獎，于2016年啟動實施，先后有三批8個建設成效比較突出的團隊得到獎勵資金770萬元。三是對取得自治區級及以上比賽前三名的個人和團隊予以獎補，2018年啟動實施，獎勵團隊個人125人次，下發獎補資金216.6萬元。

1.3 多措并舉優化科技人才創新創業環境

一是完善事業單位績效考核制度。由事業單位自主確定基礎性績效工資和獎勵性工資比例，自主決定績效考核和績效分配辦法；允許高等（職業）院校、科研院所、公立醫院突破區內事業單位績效工資調控水平，單獨制定績效工資總量核定辦法。二是深化科研職稱制度改革，對在本專業領域做出突出貢獻的和全職引進的高層次人才，評審職稱不再受學歷、資歷、論文等傳統條件限制，可一步到位評聘高級職稱，為用活用好人才構建“綠色通道”。

2 寧夏科技創新人才隊伍建設中的主要問題

2.1 科技人才總量明顯不足

2019年，全區R&D人員全時當量僅12 016人年，占全國總數的千分之二，每萬人中R&D人員17.3人年，是全國平均水平的二分之一。目前寧夏只有2位院士，領軍人才遴選的空間越來越小，與全區經濟社會發展對人才的需求還有很大差距。

2.2 科技人才結構性矛盾比較突出

集聚高端創新創業人才的能力不足，科學前沿領域高水平人才、高端研發人才和高技能人才匱乏，海外人才團隊引進尚屬空白，引進的海外人才中，頂尖人才同樣稀缺。全區引進高層次人才主要分布在教育、醫療等行業，高校專業設置與全區企業轉型升級所需人才匹配程度不高。從事科研創新發展的專業技術人才中，新材料、新能源、裝備制造等領域人才短缺，一些單位出現有科研裝備，無人勝任崗位的現象。

2.3 現有人才引進機制不夠靈活

自治區的引才政策更容易使高校科研院所受益，支持企業引進一般科技人才的政策較少，引才支持政策不夠靈活有效、吸引力不強。尤其是企業急需的專業技術人員與區內高校、職業技術學院等培養的技術人員專業匹配度不高，企業招才引才留才難度較大。高校及科研院所引進海外人才，仍處于開展短期學術交流多，深度參與科研合作少，從事基礎研究多，開展產業化應用研究少的階段。

2.4 科技人才培養使用的平臺載體有待優化

科技人才平臺載體名目繁多，存在重復建設現象；體制外獲取科技人才、團隊、平臺支持較為困難，人才平臺對外開放度不足，區域布局極不平衡，銀川市科技人才平臺載體占比過高。

2.5 科技人才引進、培養、使用工作銜接不足

科技人才引進培養與科技項目立項均依賴于單位申報，且分屬不同部門，相互間無明顯關聯，人才引培工作對于科技攻關的支撐力度不足，科技項目績效考核中人才培養責任未壓實[3]。

2.6 人才考核評價機制不夠科學合理

人才評價唯學歷、唯資歷、唯論文傾向仍然存在，評價標準“一刀切”“標準化”，重實績、重貢獻的評價導向還不鮮明。有的單位內部人才考核評價機制沒有與自治區高層次人才培養工程緊密銜接，人才培養體系還不完備。

2.7 部分用人單位科技人才體制僵化，人才流失問題凸顯

一些用人單位人才“以用為本”的理念樹得不牢，“等靠要”思想嚴重，存在重引輕用、重諾輕踐等現象。用人單位主體責任未壓實，在職稱評聘、人才考核評價、績效工資改革等方面落實自治區出臺相關文件不力，未能結合本單位實際制定政策細則辦法。寧夏人才待遇與東部發達省份還有差距，個別高層次人才為“戴帽子”而來，追逐利益而去，人才流失問題日益凸顯。

2.8 科技人才創新創業激勵不足，經費管理有待改進

以知識價值為導向的分配制度落實情況不理想，各類科技項目、人才項目中直接用于人才本身的投入嚴重不足，不少高校、科研事業單位忽視科技人才貢獻，經費管理限制性條款過多，科研人員自主權小、經費使用程序煩瑣，嚴重影響科研人員的積極性，也影響科研、人才等專項經費的使用效果。

2.9 科技人才政策落實不到位

本土科技人才培養政策較少，創新團隊缺乏穩定的科研項目支撐。部分人才政策過于向增量傾斜、向外來引進人才傾斜、向研究型人才傾斜，而這種傾斜有可能會引發一系列矛盾和不平衡，導致不同科技人才群體矛盾凸顯。同時體制內外科技人才流動渠道不暢通，高校、科研院所科技人員到企業兼職或離崗創新創業還存在一些障礙。科技人才管理服務體系松散，缺乏專門的科技人才信息平臺，科技人才監測統計體系不健全，有關科技人才數據獲取困難，科技人才引進或參加工作后續跟蹤不足，科技人才、項目、平臺客觀上銜接不夠，整體效能發揮一般。

3 提升寧夏科技人才隊伍建設水平的政策機制選擇

3.1 進一步調整科技人才結構布局

一是突出圍繞產業鏈、創新鏈布局人才鏈。緊扣科技創新需求匹配人才政策，補足科技創新全鏈條的人才短板，提高引進人才與寧夏產業發展的契合度，通過柔性引才、產業育才等手段，力爭重要產業鏈關鍵環節均布局1個以上科技創新團隊，培育2名以上科技創新領軍人才，建立以產引才、以才促產、產才融合的良性格局。

二是優化產業人才團隊結構，建立高中低各層次、老中青各年齡段人才梯次培育體系。探索重大科技專項“以老帶青”科技人員共同負責制，增設“杰出青年科學獎”，加強青年“雙創”人才培養。引導區內高校、高職院校根據自治區產業需求，調整專業設置，擴大急需專業招生規模。

三是以科技人才平臺載體布局和科技項目布局推動科技人才布局。注重向能源化工、新材料、裝備制造、儀器儀表、枸杞、葡萄等產業集聚地和基層一線布局一批科技人才，吸引科技人才到能發揮其最大效用的地方去。

四是暢通人才流動渠道，建立以研發基地布局和重大項目布局推動科技人才向企業流動的機制，鼓勵高校教師擔任企業“技術副總”，完善人才柔性流動機制，支持“候鳥工程師”“假日工程師”等人才智力二次引進活動，鼓勵區外孵化器、創新中心采取靈活的方式引才引智，吸引和集聚區外優秀人才為寧夏創新發展服務。

五是積極探索在區外建立新型“飛地”研發機構。發揮新型研發機構靈活高效的引才用才機制，開展研發前移，探索建設新型“飛地”研發機構，引導和鼓勵各類新型研發機構采取“注冊在寧夏、研發在區外”的模式，以入駐已有“人才飛地”、租賃房產、共同合作經營等多種形式和業態，就地招引高端人才、項目、資本等，允許在區外建設的新型“飛地”研發機構享受自治區的財政支持政策與產業配套。

3.2 進一步完善科技人才引培留用體系

一是突出企業引進和使用人才主體地位，建立健全“以用為本”的引才工作新機制，發揮東西部科技合作平臺作用，更加注重引才、引智的實用性，加大對企業柔性引進科技創新團隊和人才的支持力度，加強人才交流培養，推動引進人才和本土人才的融合，形成“企業+高校”“企業+科研院所”等柔性引才伙伴關系，逐步提升寧夏科技創新能力。

二是建立在重大重點科研項目實施中發現、培養、識別、推薦人才團隊的機制。壓實重大重點科技項目人才培養責任，把創新人才培養列入考評指標，在已驗收的重大應用研究、產業化和工程項目中選拔推薦一批領軍人才、創新團隊。在各類科研項目立項評審中增加團隊、領軍人才加分項，落實對創新團隊、領軍人才的傾斜支持政策。

三是加快本土人才國際化進程。鼓勵科技型企業選派高層管理人員赴國（境）外培訓學習，鼓勵高校、科研院所、科技型企業選派科研人員赴國（境）外培訓、參加國際學術會議。加大選派青年科技人才赴國（境）外開展中長期培訓力度，優選一批境外培訓渠道，完善培訓項目質量評估機制和成果推廣機制。

四是注重海外引才引智工作，以更加市場化的思維發展合作渠道，圍繞產業關鍵技術難題集聚一批創新力量，鼓勵對外科技人才交流。支持寧夏新型研發機構、高校與國外高水平科研組織建立的聯合研發機構引進海外人才及團隊，分層分類給予海外人才工薪補貼，對引進人才工資性年收入較高者，一次性給予用人單位一定補助。鼓勵引進的外籍科學家領銜實施自治區科技項目、申報自治區科學技術獎、創辦科技型企業、開展創新活動，享受國內專家開展科研活動的同等政策支持。

3.3 進一步優化科技人才政策環境

一是充分激發科技人才的創新活力和主動性。完善以能力和貢獻為導向的評價激勵機制，落實人才評價改革舉措，推動各類科技人才團隊承擔科研攻關任務，明確績效考核目標，加強優勝劣汰和動態管理。建立健全財政性科技項目和人才項目經費用于人才本身的激勵制度，逐步提高財政性科研投入中直接用于人才激勵的經費比例。落實以知識價值為導向的政策措施，保障科研項目完成人或研發團隊成果轉化收益，開展職務科技成果股權和分紅激勵試點，允許事業單位科研人員依法依規適度兼職兼薪，逐步提高稿費、咨詢費等付酬標準，增加科研人員的成果性收入。

二是充分尊重科研人員特別是領軍人才科技創新主體地位，賦予他們更大的人財物支配權、技術路線決定權。科技創新領軍人才培養對象在培養期內，以財政支持經費從事的自選科研項目（或創新項目），視同“自治區重點研發計劃項目”，項目完成后可申請驗收，項目通過驗收后進行成果登記。以財政資金設立的各類科技計劃或項目，在同等條件下，優先立項支持，國家各類科技計劃或項目優先推薦。

三是理順科研人員管理制度。貫徹落實《科研事業單位領導人員管理暫行辦法》，注意體現科研事業單位開放度高、探索性強、創新活躍等特點，不簡單套用黨政領導干部管理模式，公道公平公正地對待、評價和使用領導人員，充分調動其積極性、主動性和創造性，促進科技繁榮發展。明確科研單位領導必須懂科研。科研事業單位領導人員必須熟悉科研業務和相關政策法規，具有相關專業背景，尊重科研工作規律，弘揚科學精神，堅決杜絕“外行領導內行”現象發生。允許高校和科研院所符合條件的領導人員兼職兼薪。營造鼓勵探索、支持創新的氛圍，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責。

四是促進外國人才引進更加便利開放，提升服務海外人才能效水平。進一步簡化外國人來寧工作許可審批流程、縮短審批時限，對外國人聘請單位實行信用管理，放寬簽發長期工作許可的對象范圍，打通出入境、工作、居留等多部門證件辦理環節。構建“以聘請單位為基礎、互聯網為手段、政府為主導、第三方為補充”的多層次海外人才服務體系。加強外國專家工作室建設，持續改善外國人才辦公環境。

3.4 構建更具競爭力的人才工作機制

一是建設專門的科技人才信息平臺，利用信息化手段打通部門間的數據壁壘，建構寧夏科技創新人才引培留用監測體系，為各類科技人才提供高質量管理服務。二是拓展寧夏企業與國內外優秀科技服務人才、團隊、項目線上線下交流對接渠道。三是進一步整合優化現有各類科技人才項目（工程），在重點研發計劃引才專項的基礎上爭取設立科技人才專項，與各類科技計劃和基地、平臺建設相銜接，完善“人才+項目+平臺+轉化服務”的科技人才培養開發體系，提升科技人才項目的整體成效。四是加強部門間科技人才（含外國專家）工作協作，建設科技人才“政務超市”。

3.5 建立健全相對寬松的科研經費管理機制

一是進一步改革和創新科研經費使用與管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，激發廣大科研人員的積極性和創造性。簡化預算編制，落實部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金，加快科研項目資金執行進度。用好科研項目間接經費，提高軟科學研究項目、軟件開發類和咨詢服務類項目間接費用比重，加大績效激勵力度，完善間接經費使用辦法，將績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

二是加大對科技人才的財政稅收支持力度。提高科技創新人才政策覆蓋面，研究制定重大科技項目和重大工程等的科技人才支持培養措施，將涉及產業的投入部分與科技人才的需求密切結合，逐步形成“應用導向—確定立項—引育人才—科技成果—轉化效益—獎勵人才”的良性循環投入機制。加大對創新團隊、科研平臺和領軍人才的穩定支持力度，形成科技人才培養的“拳頭效應”，通過承擔和實施國家及自治區科研項目，促進各領域科技領軍人才的成長。通過稅收優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資科技人才資源開發。

三是加大對科技人才特別是高層次領軍人才的金融支持力度。完善金融扶持政策，以科技人才融資需求為導向，制定出臺科技人才金融支持專項資金管理辦法、科技人才金融合作機構管理辦法等，切實提高金融機構服務科技人才的積極性，規范化管理金融服務科技人才的手段，提升科技人才金融服務滿意度。建立科技人才金融服務合作機制，遴選一批金融機構，專門開展科技人才金融服務，建立科技人才金融機構差異化考核和激勵機制，提升金融機構服務科技人才的專業性。創新金融產品，圍繞“人才貸”“人才卡”“人才保”“人才投”“人才板”等金融項目，引導和鼓勵金融機構創新金融產品，切實滿足科技人才多樣化、個性化的融資需求。