“一帶一路”視域下的中以科技創新合作

李 根 李志芬

（1.延安大學政法與公共管理學院,陜西 延安 716099；2.延安大學歷史文化學院,陜西 延安 716000）

以色列以其發達的高科技行業和“創新的國度”享譽世界，同時扼守亞洲和非洲的咽喉要道，是中國推動“一帶一路”由東向西發展，通往歐洲和非洲的重要節點。充分利用外部科技創新資源是提升中國創新驅動力的重要途徑之一[1]。加強與以色列的科技創新合作，有助于中國追趕世界科技發展前沿，加快提升科技創新能力。2022年恰逢中以建交30周年，這30年來，中以科技合作可以概括為從無到有、從小到大、全面開花、碩果累累。

1 中以科技創新合作的淵源

中以兩國科技創新合作源遠流長，早在“一帶一路”倡議提出之前便已開展。1992年中以建交以來，富有成效的科技創新合作一直是雙邊關系中的重點和亮點。建交的第二年，兩國就簽署了《中華人民共和國政府和以色列國政府科學技術合作協定》，拉開了兩國科技合作的序幕[2]。1995年，兩國政府共同設立“中以科學與戰略研究開發基金”。截至2015年，雙方在新材料、生物工程、清潔與可再生能源等領域共同支持了7批共41個項目。2010年，兩國政府簽訂了技術創新合作協定，鼓勵兩國企業互通有無，展開創新領域合作。在此框架下，雙方聯合資助了10余個以企業為主體的產業技術聯合研發項目。2013年5月，以色列總理內塔尼亞胡時隔15年應邀訪華，雙方簽署了《中華人民共和國科學技術部和以色列國關于農業研究發展創新合作的協議》等多項合作協定。

從1992年建交到2013年“一帶一路”倡議提出這21年來，中以科技創新合作取得了很大成就，也為未來的合作奠定了堅實基礎。

2 “一帶一路”視域下中以科技創新合作的優勢

2.1 雙方具有強烈的創新意識

中國和以色列都是高度重視創新的國家，雙方均將創新視為國家發展的重要引擎。近年來，我國日益認識到科技創新對于經濟發展與轉型的重要意義。黨的十八大明確提出必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略。黨的十八屆五中全會上提出以創新為首的五大發展理念。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐?！秉h和國家領導人在許多公開場合和重要會議的講話中反復表達了對科技創新的重視。

以色列國土面積狹小、自然資源匱乏，也正因如此，科學技術對于以色列顯得尤為重要，催生了以色列人強烈的創新欲望。1948年以色列建國以后，“科教興國”隨即被確定為國家戰略，20世紀90年代以來，以色列政府轉變發展方式，把技術創新作為經濟發展的第一動力，實施創新發展戰略。2008年和2012年，以色列相關專家、學者先后發布了《以色列2028: 全球化世界中的經濟社會愿景與戰略》報告及其跟蹤研究成果——《創新2012計劃》，引起了以色列當局的高度重視，并成立了產業卓越中心作為落實機構。2016年1月，以色列政府成立了國家技術創新局。

對重視創新的中以兩國而言，創新可以成為共建“一帶一路”的核心驅動力，成為中以合作的亮麗標簽。

2.2 雙方具有強烈的合作意愿

中國提出“一帶一路”倡議，誠邀所有相關國家參與進來，并將以色列視為一個有獨特價值的合作伙伴。以色列是“一帶一路”沿線重要國家，也是“一帶一路”倡議的歡迎者和支持者。2015年3月，以色列總理內塔尼亞胡正式簽署申請文件，以色列作為創始成員國加入了“一帶一路”的重要金融支撐——亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）。以色列外交部稱贊亞投行是“外交成就”，是“中國外交政策中最重要的舉措之一”。2017年5月，積極推動以色列接入“一帶一路”框架的以色列交通運輸及道路安全部部長卡茨就明確表示，中國對以色列來說是一個很重要的國家，以色列愿積極參與“一帶一路”建設，成為其中的一個樞紐[3]。

2017年，時值中以建交25周年，以色列總理內塔尼亞胡于3月應邀訪華，雙方決定建立“創新全面伙伴關系”，確認將“創新合作”作為雙邊關系的戰略定位。此種創新伙伴關系的對象國一般為世界公認的創新型國家，合作重點是促進創新要素的單向流入，包括創新型企業、人才、知識和機制等[4]?！皠撔氯婊锇殛P系”的建立是兩國互利共贏的合作標桿，體現了以色列對“一帶一路”倡議的認可和積極參與，推動著兩國之間的科技合作進入了一個全新的階段。

2.3 雙方具備明顯的互補優勢

兩國在“一帶一路”框架下的創新合作是基于優勢互補的各取所需。對中國來說，目前正在全面布局創新驅動發展戰略，大量傳統制造業需要先進的技術和全新的科研理念來進行改造，推動“中國制造”向“中國創造”轉變，以適應未來世界經濟形勢發展的需要。以色列被譽為“創新型國度”“創業的國度”，在創新領域具有明顯優勢，其科技活力和創新能力在多個世界權威榜單中長期位居前列。以色列的先進技術不僅可以為中國傳統工業的轉型提供幫助，還有望為中國解決因工業化帶來的人口、資源和環境等問題提供寶貴經驗。

對以色列來說，有限的國土面積、人口及與周邊阿拉伯國家的緊張關系，造成其國內和周邊市場的狹小。因此，以色列的產品和技術高度依賴出口市場。中國已成為全球第二大消費市場、第一貿易大國，利用外資和對外投資穩居世界前列。搭上“一帶一路”的快車，意味著以色列的產品和技術可以與廣闊的中國市場對接，為以色列國內企業的發展和就業帶來巨大的上升空間[5]。

2.4 雙方具備相向的發展戰略

近年來，以色列利用中東亂局，趁機調整其中東戰略，企圖從外圍突破巴以、敘以和平進程僵局。以色列中東戰略調整與中國“一帶一路”倡議在通過發展促進和平、基礎設施互聯互通、互利共贏共同發展上有共通之處[6]。隨著中國、印度等亞洲發展中國家的快速崛起以及中東地緣政治結構的變遷，近年來中東國家掀起“向東看”的潮流，以色列同樣不甘落后，其外交和經濟也開始逐漸向亞洲靠攏。而中國作為東亞地區綜合實力首屈一指的大國，自然成為以色列“向東看”的重點關注對象。

“一帶一路”的本質是開放包容的發展平臺，它向所有愿意參與的國家開放。“一帶一路”是借用古代絲綢之路的歷史符號，使古絲綢之路在當代重新煥發生機與活力，并面向全球尋找合作伙伴，進一步將其發揚光大。截至目前共有149個國家參與到“一帶一路”之中，其中絕大部分是亞非歐國家。因此從古到今，“向西看”是絲綢之路的重點著眼方向。

3 “一帶一路”視域下的中以科技創新合作現狀

3.1 創新合作機制日趨完善

截至目前，中以之間已建立中以創新合作聯合委員會、政府經濟技術合作機制以及經濟、貿易和技術聯合委員會等合作機制。隨著雙方合作日益密切，合作機制的級別越來越高。兩國政府間經濟技術合作機制于2013年5月建立，同年10月和次年9月，中國-以色列技術創新聯委會第二、第三次會議分別在以色列特拉維夫市和北京市成功召開。2014年5月，在以色列訪問的時任國務院副總理劉延東與內塔尼亞胡總理簽訂備忘錄，擬成立副總理級別的“中以創新合作聯合委員會”（以下簡稱“聯委會”）。2015年1月29日，聯委會第一次會議在北京如期召開。截至目前，聯委會已成功召開了五次會議。在聯委會的指導下，兩國在科技、文化、農業、環保等領域開展務實合作，并將繼續開發創新合作項目新模式。兩國之間的這一獨特機制體現了以色列對中國的獨特價值，促使雙方的合作更加深入。

3.2 創新合作內容逐漸深入

3.2.1 打造多層次中以創新合作平臺

聯委會成立以后，中以之間的科技合作大多在創新合作的框架之下進行，更多的地方政府、高校、企業參與其中，各種創新平臺、創新機構如雨后春筍般出現。既有國家層面的常州創新科技園，也有以地級市為依托的創新合作區；有依托名?？蒲袌F隊所籌建的研究院，也有服務于大眾企業的合作論壇。這顯示出“以色列=創新大國”這一理念已被中國政界、商界、學界普遍認可。中以兩國確立“創新全面伙伴關系”后，除高級官員互訪以外，雙方在國家部委、地方政府和民間企業等各層次也搭建了多個交流平臺。

3.2.2 舉辦多樣化科技創新合作活動

在中以“創新全面伙伴關系”確立后，雙方舉辦了一系列以科技創新為主題的活動，取得了豐厚的成果?？偟膩碚f，活動主要分為以下兩個方面。

第一，政府主導的科技創新合作活動。根據活動主辦單位的不同分為國家部委主導和地方政府主導兩個層級。在國家部委層面，2017年6月27日，由國家發改委、以色列總理辦公室指導和支持的第三屆中以科技創新投資大會在珠海開幕，來自兩國2 700多家企業的5 200多人參會，達成合作項目總金額接近40億美元，國家級的中以創新基金也正式啟動。在地方政府層面，2017年6月7日，由廣東省政府主辦的中國（廣東）-以色列經貿合作交流會在特拉維夫舉辦。100多家廣東企業和300多家以色列企業參加了交流會，現場簽署了21個合作項目，涉及金額14.65億美元。

第二，企業或民間組織自發的科技創新合作活動。以科技創新合作為目的，中以雙方進行了密集的商貿互訪，體現在近年來數十個中國高級政府官員和商界人士的代表團訪問以色列。來自中國的公司和私人投資者代表經常來到以色列，試圖破解“以色列密碼”，了解當地的創新生態系統，并將以色列人的創新和創業特質“植入”自己的DNA。當然，以色列也有為數不少的企業代表團對中方合作對象及市場環境進行考察，或者在中國成立了子公司。2018年1月，常州中以科技合作中心、中國-以色列常州創新園和以色列生恩公司常州分公司共同舉辦了2018以色列智慧交通技術對接會，50多位企業家和投融資專家參加了會議。

3.2.3 投資金額擴大，技術合作項目增多

第一，雙向投資前景廣闊，中國對以色列投資規模不斷擴大。以色列高科技產業發達，初創企業眾多，創新成果豐富，而中國資金實力雄厚，制造業發達，雙方產業優勢互補，相互投資發展迅猛。近年來，以色列對中國的投資發展迅速，累計對華投資超過4億美元，中以創投基金規模已超過3億美元。據中國商務部統計，2010—2017年，中國對以色列直接投資存量由0.22億美元上升到41.49億美元，增長了約188倍。據以方統計，2018年，在以色列所有初創企業的投資中，有12%來自中國，在規模為2 500萬美元及以上大型投資中，來自中國的投資占比高達25%；在以色列高科技領域的所有外國投資中，中國投資者占了20%[7]。

第二，中國對以投資項目集中在高科技產業，大型投資項目不斷涌現。近年來，中國對以色列的投資結構也呈現多樣化態勢，除了傳統的科技領域，還逐漸向醫療服務、清潔技術、移動互聯網等高科技和新興行業拓展。據中方統計，2016年，中以在高科技產業方面共達成42項交易。2011年，中國化工集團并購以色列馬克西姆-阿甘公司，2013年上海復興醫藥公司收購以色列阿爾瑪激光95.6%的股權，2015年中國上海光明食品（集團）有限公司收購以色列最大乳業食品公司Tnuva集團77%的股權等。百度、阿里巴巴等中國企業緊握商機，紛紛在以色列成立創投基金，積極投身于對以投資事業之中。

第三，以色列對華投資主要集中在現代農業、電子信息等新興產業。為了回應中國對以色列先進技術的興趣，以色列政府機構和風險投資基金早在21世紀初就試圖促進以色列和中國公司之間的技術合作。以色列風險投資基金在中國的活動有兩個方面，一是在以色列和其他地方籌集資金，然后投資中國公司，即不一定把以色列的產業和技術引入中國；另一種是以色列和中國公司之間的合作，許多情況下以方提供技術，而中方負責滲透當地市場[8]。

3.2.4 學術合作機構的建立和密切的學術交流

2014年，特拉維夫大學(TAU)和清華大學啟動了一個投資3億美元的創新研究和教育聯合中心，最初專注于納米技術，特別是在醫學和光學方面的應用，但隨后擴展到其他領域，如原材料、水處理和環境問題；2015年1月，致力于搭建中以戰略合作平臺，推動兩國高校在人才培養、科學研究、技術創新等領域加強合作的“中以7+7研究型大學聯盟”成立；2016年3月，以“中以文化傳承與科技創新”為主題的首屆中以大學校長論壇在以色列耶路撒冷舉行；4月初，兩所以色列大學分別宣布了和中國高校的重要合作項目；2017年12月，由廣東省人民政府、汕頭市人民政府和李嘉誠基金會共同出資支持的廣東以色列理工學院在汕頭正式揭牌。

4 “一帶一路”視域下促進中以創新合作的建議

4.1 建立中以自由貿易區，促進貿易暢通

盡管中國已成為以色列亞洲第一、世界第二大貿易伙伴國，但在相當長一段時期里，以色列對中國的出口占中國進口總額的份額低于以色列在全球進口總額中的份額。2021年，在增長30%的情況下，中以貿易額占以色列外貿總額的15%。以中國的經濟體量和以色列的產品創新能力，貿易水平仍有很大的提升空間。而以色列90%以上的雙邊貿易都是與FTA成員國完成的，因此，自由貿易區對中以經貿往來意義重大。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中強調，中國應推動與以色列等國家的自由貿易區談判。2016年3月，聯委會二次會議后，中以宣布啟動自由貿易區(FTA)談判，至2019年11月已經進行了7輪。2021年年底，以色列候任總理兼外交部部長亞伊爾·拉皮德在接受采訪時表示，有望在今年結束談判的中以自由貿易協定將進一步推動兩國的經貿合作。自貿區一旦建成，首先，將會極大刺激雙方經貿往來，有助于實現貿易翻番，并通過自貿區簡化建立合資企業的過程；其次，在擴大投資的同時，將進一步優化雙方的貿易結構，縮小中以長期存在的較大貿易逆差；最后，有利于擴大技術領域的合作，促進雙方科技產品和創新要素的自由流通。

4.2 完善法律法規建設，提振合作信心

盡管我國對以色列先進技術感興趣，但許多以色列科技公司難以進入我國市場。其中的原因有很多，像世界各地的出口商一樣，以色列公司認為這是由于中國商業信息的獲取有限、法律法規的不確定性、知識產權保護不足、簽訂合同和盈利需要很長時間以及溝通和文化的差異等。還有一些以色列企業指出，對技術轉讓的需求是避開中國市場的一個原因。出于類似的原因，許多以色列科技公司不傾向于在中國建立研發中心。為了應對這些挑戰，中國應該采取各種方法來幫助以色列公司打破中國市場的壁壘，最重要的是要完善相關的法律法規，保護知識產權和技術轉讓，增強以方企業進入我國市場的信心。此外，還可以通過政府部門支持以色列科技公司在我國開展業務，并為其提供經濟援助和補貼，為雙方合作創造更好的條件，促進其與我國政府“一帶一路”聯合項目的順利完成。

4.3 抓住重點領域合作，實現技術突破

隨著第四次工業革命的到來，誰能率先掌握先進技術誰就能占得先機。在這個關鍵節點，加強“一帶一路”框架下的創新合作顯得尤為重要。新工業革命的技術態勢主要涉及人工智能、大數據、新能源新材料、生物技術等方面，而這些正是以色列在科技創新方面的優勢領域。我國的企業、高校和科研機構要與以色列高科技公司、研究型高校和研發機構實施包括學術交流、合作研發在內的點對點合作，也可以在政府引導和支持下實施一對一幫扶合作?？偠灾?，我們要竭力吸收以色列的先進技術和創新文化，帶動本土科技企業和科研機構的創新發展；切實加強產學研合作，建立產學研聯合實驗室、聯合研發中心，培育創新土壤，提高企業的自主創新意識，增強自主創新能力[9]。通過以上途徑，在“一帶一路”框架下，加強與以色列在前沿科技領域的合作，打破西方的技術封鎖，助力我國科技實力和創新能力在第四次工業革命中走向世界前列。

5 小結

我國正著力推動創新驅動發展，優化創新環境，集聚創新資源，打造創新高地，努力將“一帶一路”建成創新之路。中以創新合作聯合委員會的成立，使得兩國創新合作進入加速度模式，合作熱情空前高漲?！皠撔氯婊锇殛P系”的建立，在開啟兩國創新合作新篇章的同時，也對雙方的創新合作提出了更高的期望和要求。如果說在傳統的經濟外交框架下，中國和以色列只是在雙邊基礎上合作，那么在“一帶一路”的框架下，在中國渴望科技創新的背景下，雙方將可能在其他國家和區域，甚至在全球層面展開合作。綜上所述，“一帶一路”視域下中以兩國的科技創新合作擁有諸多有利條件，并通過配套的合作機制得到充分發揮，釋放出巨大合作動力，推動兩國以創新合作共建“一帶一路”。抓住創新這一“著力點”，將“一帶一路”作為中以關系的“連接點”，就可能把以色列打造為在中東地區推進“一帶一路”建設的特色示范國家。