當前消防監管工作模式創新探討

黎 承

南寧市消防救援支隊，廣西 南寧 530028

隨著新科技革命和產業變革不斷深入，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，為消防工作迎來新機遇的同時也帶來新挑戰。在防范化解重大風險挑戰上升為國家戰略的新形勢下，火災防控如何作為、消防監管工作如何創新，成為消防救援機構必須解決的新課題。近年來，以消防物聯網為代表的智慧消防建設方興未艾[1]。目前，智慧消防遠程監管系統圍繞動態感知、智能研判、精準防控、災害預警等方面深入展開，不斷創新消防監管模式，提高火災防控能力，推動消防安全領域科學發展[2]。

一、改革轉隸后消防監管工作面臨的新挑戰

消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。隨著2019年4月《中華人民共和國消防法》的修訂，消防設計審查驗收職能移交住建部門，消防救援機構不再擔負消防設計審核驗收工作[3]，消防監管工作逐漸聚焦在如何防范化解重大消防安全風險，為經濟社會高質量發展提供安全保障上來。當前，消防安全隱患量大面廣的現實還未根本改變，防大火的壓力依然存在；高層建筑、大型綜合體、化工行業、軌道交通等發展迅猛，這些場所火災風險高，極易造成群死群傷；沿街門店、群租房、自建房和“三合一”場所遍布城鄉，安全條件差，監管難度大，“小火亡人”事故突出；電動自行車、新能源汽車、冷鏈場所保溫材料、電商倉儲物流等新技術新材料新業態，不斷出現新風險，重特大火災未能完全禁絕。可見，傳統消防監管模式難以適應當前經濟發展水平。

二、當前消防監管工作存在的問題

(一)監督力量不足，人少事多

以筆者所在城市為例，在“雙隨機、一公開”消防監管系統單位名錄庫上的社會單位約有75萬家，其中，消防重點單位1 908家，火災防范“十二類重點場所”23 070家，而消防監督人員僅有98人，消防監督人員人均面對社會單位超過7 500家，可謂點多面廣，難以顧及。

(二)履職邊界不清，責任重大

目前，消防法律法規對火災隱患、消防違法行為的內涵外延界定不夠清晰，消防救援機構、行業主管部門、公安派出所和社會單位的消防安全責任劃分不明晰，相關權力、義務邊界不清晰。這些問題導致本應由社會單位擔負的消防安全主體責任長期得不到有效落實，客觀上造成單位自我管理的“空心化”、自主意識的削弱化以及管理上的依賴化[4]。

(三)部門聯動不夠，單打獨斗局面尚未改變

近年來，消防救援機構陸續與相關行業主管部門開展聯合整治，取得較好成效，但仍有個別部門對安全生產“三個必須”要求理解不夠深入，與消防救援機構的安全監管職責邊界不夠清晰，“拿消防擔底”的職能錯位觀念尚未有效扭轉。此外，消防設計審查驗收職能移交住建部門后，尚存在監管職責交叉“模糊地帶”、信息共享不夠及時等問題，不利于審查驗收事后的監管工作開展。

(四)末端監管不實，小場所火災亡人風險高

以筆者所在城市為例，當地消防救援部門聯合政法委依托綜治網格化管理平臺創新研發了消防安全網格化管理模塊，選派消防文員進駐綜治網格中心，通過為民辦實事工程，在鄉鎮(街道)建立微型消防站，消防監管成效明顯。但是，鄉鎮街道行政機構人員編制少，所擔負具體事務多的現實仍未改變，部分鄉鎮一級綜合執法隊伍尚無專職的消防監管人員，消防監管責任未具體壓實到個人，日常防火巡查檢查和消防宣傳等基層基礎工作存在空缺和短板，導致小場所火災隱患數量不少，“小火亡人”風險仍處高位。

三、以信息化管控中心為抓手推動消防監管模式創新

隨著大數據、物聯網、云計算等信息技術的興起，利用信息化智慧消防手段創新消防監管已日漸成為普遍共識，成為當今社會消防安全管理的新理念和新實踐[5]。筆者所在城市的消防救援部門按照“預知預警，掌握主動”的原則，以重點監管單位→物聯網網關→云計算中心→城市火災風險預警管控中心(簡稱“管控中心”)為架構，建立智慧消防遠程監管系統，構建“重點單位監管、火災防控難點監測、社會末端巡查防控、發動群眾參與防范、城市風險守夜巡防”五位一體的火災風險監測預警體系。在日常消防監管、隱患投訴查處、重大消防安保、火災風險評估、行業風險管控等方面開展立體化火災防控。著力解決當前城市安全管理水平與城市發展要求不協調、消防監督力量不足、基層末梢監管乏力等問題，使消防監管更加精準、履職更加高效、部門聯動更加密切，不斷提升消防監管工作質效。

(一)提升日常消防監管工作質效

管控中心通過整合物聯網遠程監管、網格化管理、電動車停放點監測、城市火災高點監控和微信便民平臺五大系統，構建多維度立體火災防控和執法體系，形成“抽查—督辦—整改—核查”監管服務閉環管理。管控中心實行全天候值班值守，值班人員每日通過物聯網遠程監控系統對聯網接入的消防重點單位消防控制室值班值守、消防設施運行、主體責任落實和消防安全“四個能力”建設等關鍵方面進行遠程抽查，對值班不在位、設施維護差、信息錄入不完整的單位，通過系統發布工作提醒，久拖未改的，向轄區消防救援大隊派發監督檢查任務指令，開展實地核查。值班人員每日通過電動自行車停放充電點遠程視頻監控系統抽查電動車停放場所，針對風險隱患突出或誤報動作較多的停放點，指派消防監督力量現場督促整改。值班人員每日實時監測微信便民平臺和舉報投訴熱線，及時接收和轉辦火災隱患舉報投訴，提高隱患查處效率。管控中心建成以來，通過物聯網遠程監管系統抽查重點單位1.64萬次，督促單位開展“四個能力”巡查2.8萬次；通過微信便民平臺、舉報投訴熱線受理舉報投訴1 805起、微信便民平臺隱患隨手拍3 490起；成功預警和處置7起電動車火災事故，極大緩解了消防監督力量不足的矛盾，提升了監管工作效能。

(二)推行“雙隨機、一公開”消防監督模式

近年來，消防監督推行“雙隨機、一公開”抽查工作模式。為此，筆者所在城市消防救援部門建立了消防監督管理調度中心(簡稱“監管調度中心”)，統籌指導全市“雙隨機、一公開”消防監督工作，具備每月抽查任務發布、監督力量統籌調度、抽查結果研判會商等功能。通過構建管控中心與監管調度中心聯勤聯動工作機制，利用管控中心各類信息系統平臺，為“雙隨機、一公開”消防監督工作推進提供基礎信息支撐，為決策研判提供信息依據，推動此項工作高效開展。通過應用管控中心火災風險判別功能和日常遠程監管結果，對火災風險隱患高、值班履職差、消防設施維護保養不到位的場所和單位，提高監督抽查比例和頻次，將有限的消防監督力量調派到火災風險相對較高、隱患突出的行業或區域[6]，做到靶向防控、精準防治。對于日常履職盡責、消防設施運行良好、火災風險隱患低的場所單位，適當降低抽查比例和頻次，對守法者盡量“無事不擾”，推動消防監督執法模式由“查隱患”向“查責任”、由“管事”向“管人”、由“督單位”向“督行業”轉變，進一步強化消防監管履職成效。

(三)構建基層網格化防控網絡

為解決基層末梢監管不實的困境，近年來，網格化消防安全管理模式在全國范圍內大力推廣，其帶來的優勢日漸突出，成功解決了一些長期存在的消防安全隱患問題[7]。筆者所在城市消防救援部門通過聯合當地政法委，依托綜治網格化管理平臺，創新研發消防安全網格化管理模塊，打通消防管控中心與綜治網格中心的信息聯系，嵌入市域社會治理現代化體系。通過設置場所管理、火災隱患管理、網格員巡查考核、辦公自動化、特色功能等核心功能，將消防信息數據采集、消防隱患查改移交、消防法規宣傳教育等內容納入綜治網格有關事項清單和網格服務管理職責。系統定期派發巡查檢查任務、后臺跟蹤指導、督促火災隱患整改，實現上層專業部門指揮、中層專業隊伍處置、基層網格員采集的新型基層火災防控模式。該模塊在綜治網格化管理平臺上線運行以來，共統籌指派網格員開展消防巡查10萬余次，處理隱患4.1萬件，有效增強基層末梢的消防監管力度。

(四)推進消防安全委員會實體化運行

長期以來，由于相關運行機制還不夠順暢，制約了各級消防安全委員會“聯動部門、源頭設防、協調督辦”的工作職能發揮，造成部門聯動不夠，合力不足，部分行業領域的聯合整治成效不夠明顯。而管控中心具備信息化、智能化、精準化優勢，可進行全天候值班值守，能夠進行消防安全風險研判，能夠發布火災預警信息，能夠推送火災風險提示，能夠精準調派消防監督力量。因此，消防安全委員會可依托管控中心的優勢，探索構建“管控中心發布指令、行業部門聯動執法、基層網格巡查防控”三位一體的聯動指揮體系，強化統籌協調功能，在各項工作中實現消防安全委員會實體化運行，形成黨政同責主導、部門齊抓共管、基層共治共享的消防工作格局。

四、結語

隨著改革轉隸，消防監管工作面臨新挑戰，加上當前監督力量不足、履職邊界不清、部門聯動不夠、末端監管不實等現實問題，需要不斷創新消防監管模式。大數據、物聯網、云計算等技術的飛速發展，應用信息化手段建立城市火災風險預警管控中心，作為指揮中樞。通過推行信息化、智能化、精準化的消防監管，統籌“雙隨機、一公開”監督抽查開展，建強基層網格化火災防控網絡，推進消防安全委員會實體化運行等手段措施，構建多維度、立體化的火災防控體系，將極大提升消防監管工作質效，為防范化解重大風險挑戰提供強有力支撐。