財政支持全面實施鄉村振興戰略政策研究

宣亞麗

（山東省財政廳）

“務農重本，國之大綱”。長期以來，“三農”問題仍然是制約我國經濟結構、區域發展的短板。鄉村振興戰略的有效實施，會優化資源配置，改善民生，助力特色產業發展，使美麗鄉村建設真正成為惠民利民之舉。財政促進生態保護，支持產業升級，推動鄉村治理，助力改善民生，提升公共服務能力，著力推動農村基礎設施建設改善農民生產生活條件。

一、財政在鄉村振興戰略實施中的作用和意義

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國全面建成小康社會，我國的農村經濟也有了新的特點，在黨中央的領導下逐步落實鄉村振興發展戰略因此具有了重要意義，財政支持全面實施鄉村振興戰略政策能夠有效根據農村地區的實際發展情況來進行統籌規劃，確保農業經濟體制發展與當前國民經濟之間存在緊密的聯系，為后期農村經濟發展和國家國民經濟的走向發展提供源源不斷的活力。鄉村振興戰略的實施還可以為廣大農民提供強有力的支撐與保障，鼓勵他們以更強烈的熱情投入到農業土地的建設過程中，不僅能夠帶領他們未來實現發家致富，幫助我國解決就業問題的同時，能夠有效帶動我國農村農業經濟的發展進步。還可以在此基礎上拓寬農業生產發展資金的收集渠道，最大程度的利用當前農村地區存在的土地資源，能夠有效挖掘農村土地資源的實際價值，還能夠在一定程度上提高農村經濟發展過程中的吸引力，從而能夠帶動更多高素質人才回到家鄉進行創業，能夠為我國未來貧富差距縮小，提供源源不斷的人才。鄉村振興戰略的實施還可以從現代化建設方面來進行分析，不僅可以有效推動現代化教育成果的實現，對于工業發展和農村地區產業升級與農業之間的相互聯合具有重要的影響，還可以通過影響農村教育現狀從更深層次完善農村當地的實際發展狀態，采用更加科學合理的發展方式來進行產業優化和農村結構調整。

二、財政支農資金使用及制度建設存在的問題

（一）財政支農缺乏系統性，無法發揮綜合效能

對于我國當前農村地區采用的鄉村振興發展戰略而言，已經得到當地政府的財政支持，并且與當地社會的經濟發展與財政補貼之間形成緊密的聯系，不斷建立健全相關的農業發展體系和機制。就實際的發展狀態而言，整體的效能無法得到真正發揮，體制機制雖然已初步完成，但由于許多細節無法及時彌補導致整個振興發展方案無法與實際情況之間實現配比，從而將會造成農村財政補貼等資金的浪費，對于我國當前財政支農方案的落實具有一定的限制作用。

（二）財政資金監管力度不到位，使用效率不高

對于當前地方性政府的財政支出而言，已經結合鄉村振興發展戰略，在農業支出方面提高相應的比例，但是由于缺乏統籌協調的相互規劃，導致許多支出項目之間存在重復和交疊的現象，部門之間由于資金的相互協調可能存在利益競爭的關系，甚至可能無法完成各自的任務和相應的財政監督管理，導致分配資金無法及時到賬補貼當地農村經濟發展，相關的資金制度也就難以真正發揮作用。

（三）財政支農體制關系仍未理順

通常情況下基層農村地區使用的資金都由稅收收入來進行支撐，但在實際政府的財政調配過程中，可能因政府層之間的差異而導致稅收被層層剝扣，無法真正到達鄉村地區為鄉村進行資金保障。同時存在政府部門內部監督管理機制不恰當，導致各個部門在進行資金劃分時存在相互責任推卸的狀況，不僅無法完成各個行業以及部門之間的工作和責任義務，甚至可能會導致鄉村地區在進行財政資金來源渠道的擴展時出現許多阻礙。而對于地方政府，地區農業經濟發展較為緩慢，無法繳納更多的稅款來維持當地的農業資金支出，這就在無形之中為地方的財政造成一定的負擔，也就無法更好地落實鄉村振興發展戰略。這些情況無法得到及時處理，是當前鄉村振興戰略體系過程中存在的主要問題，需要相關操作人員結合實際發展情況來進行體制機制的理順，確保管理與財政規劃之間能夠具有合理的關系，才能夠降低對鄉村振興發展戰略作用發揮的影響。

三、財政支持全面實施鄉村振興戰略政策

（一）加大資金投入力度

鄉村振興戰略在進行實際操作時可以吸引更多的社會投資來確保資金分配的充足性，不斷對體制機制進行完善，根據城市發展與農村地區進步之間的差異和距離來進行資金結構的配置和結構性調整，從而才能夠以更加合理的方式來完成當前鄉村振興戰略的有效規劃。農村地區經濟發展的相關比例措施對于后期農村地區土地資源的使用具有一定的影響作用，為更好降低因三農問題而導致農業農村無法得到及時發展等現象，操作人員則需要利用基金以及資金使用等操作方式來推動農業農村經濟的進步，加大監督管理措施，著重把控重點項目的實施，從而可以為鄉村振興戰略的落實提供支撐。

（二）融合物流時代特色，創新鄉村振興多渠道資金籌集機制

首先，可以拓寬資金投資的來源渠道，當地政府可以根據鄉村振興發展的實際特點和當地發展的具體情況來進行政策的落實，從而能夠有效吸引更多的社會型資本來投入到當前的鄉村振興，結構調整過程中，利用當地的經濟資源和社會資源來完善結構性調整。還可以有效結合相關的旅游產業和文化特征來實現鄉村基礎性建設；其次，與涉農企業之間進行相互協作和溝通交流，利用物流渠道的拓展來有效實現農業經濟的進步，對公司的結構不斷進行完善調整，將其與當地的資金市場和資本市場進行有效對接。還需要與社會型企事業單位進行不斷溝通和相互交流，從各部門吸納更多的發展資金來發展當地的鄉村振興戰略；其次，地方政府可以從經濟政策出發來為農村經濟發展提供更加堅定的保障，尤其是要做好信貸政策的制定與執行，給予信貸工作以更多的福利傾斜，確保當地農業經濟發展與銀行之間進行有效的合作，不僅能夠為銀行發展收集更多的資金，還能夠有效帶動當地農村地區發展推動鄉村振興戰略的實施。此外，地方還可以進行措施的應用與解決。在進行資金分配時，可以將工作重點放置在農業方面，緊貼相關的財政政策和貨幣政策來完善農業業務的實際發展，不僅能夠為當地的農業農村發展帶來更多銀行的資金支持，還可以拓寬他們的貸款渠道流程；對銀行以及相關的營商環境進行梳理和優化，確保在鄉村地區發展的人員在進行貸款工作辦理時順暢、便捷，為當地的農業農村經濟發展拓寬更多的資金來源渠道。最后，還可以從審批制度的效率提高等方面來完成當前鄉村振興戰略任務的有效落實。通過縮短流程提升審批效率，有效發揮貸款對于農村地區經濟發展進步的積極作用，利用這種綠色通道模式來為村振興戰略提供充足的資金。

（三）持續推進農業保險高質量發展

農業保險體系機制作為農業發展過程中非常重要的體系構成，需從更加全面的角度來理解農業保險的內涵和要求，在現有的政策性補貼和風險種類等方面進行具體分析，還需要建立健全相關的保險賠償損失制度，幫助農民將農業生產中存在的風險部分轉移到政府身上，在提高農業生產效率的同時，提高糧食生產的產量。對于在農業保險高質量發展過程中符合要求的農業農村而言，則需要他們根據自己的發展情況來進行資金發展工作，為整個公司未來的股權分配和涉農項目任務的開展提供重要的支撐。進行貸款政策的補貼是當前確保農業農村發展高質量形態主要原因，可以采用綜合且全面的角度來進行單一化風險措施的制定與執行，采用種類更為豐富的財政政策來完成當前的考題，尤其是對于農業生產各支戶而言具有更大的生存挑戰，需要確保操作人員在進行體制機制的聯合發展時，必須明確當時的發展狀態。

（四）強化頂層設計、發揮鄉村振興規劃的引領和約束作用

政府部門需要根據資金的劃分來進行統籌規劃和合理配置，嚴格按照國家規定的相關規則和法律制定要素來完成當前的各種任務工作，這不僅與實際計劃之間可能會存在許多誤差，導致鄉村振興戰略可能會因為誤差現象的存在而無法順利完成，這就需要具體結合實際發展的推動力根據合理的方式來進行具體的應用，才能夠真正發揮當地農業生產力的價值。而決策機構則需要根據實際發展狀況來進行職責任務的發揮，由緩到重來進行預算編制環節的制定與執行，降低因政策相互交錯而出現措施重復情況，有效為農業生產帶來更多的資金支持。

財政支出與投入之間具有較高的分散性和風險性，是當前鄉村振興戰略面臨的主要問題，甚至會出現實際的財政措施與發展目標之間具有嚴重的不契合性，導致財政資金在實際應用中無法順利調撥，導致整體的目標難以實現。發展較好的鄉村地區，可以根據之前的發展試驗狀況來進行試點工作，嚴格監督本地區農業人口的流動和實際發展走向。還需要在此基礎上為鄉鎮地區農業經濟發展提供源源不斷的資金，將當地的文化特點與農業發展之間進行結合，賦予當地鄉鎮地區發展以更高的農業化特點和文化水平。而對于稅收政策而言，當地政府可以對重點試驗的農村地區，城鎮進行減稅和免稅，從而有效激發鄉村振興戰略發展應用的潛能和動力，帶動當地頂層設計的發展與應用。

（五）合理分配各級政府責權，提高資金效率

業務量大和財政支出無法實現合理調配現象是當前地方性財政支出方面存在的主要問題，而且會隨著鄉村振興戰略的實際操作應用導致整個問題出現比例更高的現象，這就需要相關負責人根據中央與地方的實際關聯問題來進行職責理順，確保職員調配和權力發展具有相互適應性。首先，中央和地方有著各自的職責和義務，需要根據實際狀況來進行職能的發揮，中央政府需要從綜合且更加全面的角度來進行分析研究，主要在頂層設計方面發揮作用，而對于地方性政府而言，則需要根據地方鄉村振興戰略的實際應用現狀來進行調整；其次，采用更加合理的方式來進行中央財政支出的配置，確保中央的資金劃分持續不斷地進入農村地區的經濟體系機制中；最后，中央政府需要利用普遍性和特殊性的原理來進行公共政策的調整和適用，對于地方政府而言，在實際操作過程中可能會遇到許多難題，無法順利執行，這就需要考慮到各個鄉村之間的相互差異來進行振興政策的調節，不僅能夠有效推動鄉村振興戰略管理模式的更新與優化，還能夠完善各個部門職能的責任與義務。

（六）完善科學合理的財政

從20世紀50年代末，我國黨中央機關的領導人就已經意識到農業發展對于我國未來國民經濟發展具有重要的支撐作用，便結合我國經濟社會發展目標制定相應的戰略政策，并根據社會的發展進步不斷進行建立健全，這對于推動農民就業和收入提高等問題具有重要意義。但是在實際操作過程中，可能會受到當地政府政策等限制性影響，而出現補貼無法立刻發揮作用等現象，不僅打擊了農民投入農村經濟發展的積極性，還在一定程度上帶給農村地區人民一定的經濟壓力。因此需要在政策選擇與農業經濟平衡之間做好關聯，利用先富帶動后富來幫助重點貧困縣完成脫貧任務以及農業經濟發展任務的制定與執行。同時，做好農業支柱型產業、龍頭企業的資金、政策幫扶，通過保護好一方產業、企業，帶動一片百姓創業、致富。

（七）強化財政資金監管，著力提高鄉村建設資金績效管理

首先，地方政府工作人員在進行預算管理制度的優化和完善過程時，需要考慮農村地區之間存在地域差異性，根據實際的時間發展階段來進行統籌安排，尤其是要結合當地的農業資金管理分配制度來進行項目資金的合理配置，才能夠更好的實現財政資金功能的發揮；其次，做好相關的監督管理工作，利用常態化的監督工作來完善相應的責任追究制度體系，對所有的資金收入與支出都要進行歸納與記賬，一旦發現違規現象，嚴厲追責問責，及時做出處理。最后，根據績效管理方式來完善當地政府的資金管理安排，有效降低資金發展的風險性，降低因各種違法違紀行為而出現的資金無法合理調配的現象。

（八）加強自律和法治建設，制定并完善監管體系

在進行三農問題和鄉村振興問題的實際解決時，要堅決做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，要不斷完善監督管理體系，一旦出現違法亂紀的現象，就要及時對其做出處罰，確保每一筆資金用到刀刃上，做到物盡其用。對于地方部門發展而言，則需要相互監督，并采用科學化的方式來確保政府在進行資金調配工作時能夠具有更高的合理性，不同部門之間能夠起到相互制約的作用，能夠有效提高整體操作流程的效率與質量。除此之外，對整個財政審批流程和監督管理流程進行評價與總結工作也極為關鍵，需要政府工作人員對當前的法治建設流程進行分析和評價，才能夠更好地為未來方向的制定與執行提供一定的借鑒。

四、結束語

作為鄉村振興戰略的重要組成部分，我國財政支農政策體系的全面實施與可持續發展還面臨諸多挑戰。要加大農業投入力度，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少三農投入。國家要從財政支農政策和制度創新入手，不斷提升各項政策和制度的務實性與實效性。