以智慧手段發(fā)掘黨建引領(lǐng)發(fā)展的國企新動能

單曉兵 婁士強(qiáng)

（山東福生佳信科技股份有限公司）

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)要想做大做強(qiáng)做優(yōu)，最重要的還是要有一種為國為民真誠奉獻(xiàn)的精神，要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支勇于攻堅(jiān)克難的干部隊(duì)伍、一支充分組織起來的職工隊(duì)伍，歸根到底，為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨的力量就在于強(qiáng)大的組織力，在國企發(fā)展的過程中，黨組織組織力的提升也正是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。最近一二十年，信息技術(shù)的飛速發(fā)展改變著社會生活的方方面面，也為黨組織組織力的提升帶來了新的抓手。黨建業(yè)務(wù)與新信息技術(shù)深入融合，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”應(yīng)運(yùn)而生。具體到國企領(lǐng)域，信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)給黨建工作創(chuàng)造的新動能，也正成為國企發(fā)展的巨大推動力。

一、面臨困境的國企黨建

國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域，處于相對特殊的地位，歷來被稱為“共和國長子”。國有企業(yè)的黨建工作，除一般性的黨務(wù)工作之外，與其他領(lǐng)域存在著較大的區(qū)別。做好國企黨建，將信息化手段充分運(yùn)用到工作之中，首先要認(rèn)識到國企黨建的特別之處，針對具體問題給出相應(yīng)的對策。

（一）改革開放以來的國企改革路徑

自改革開放以來，我國的國有企業(yè)經(jīng)歷了幾輪改革，每輪改革的歷史背景不同，頂層設(shè)計(jì)也有不同特點(diǎn)。1978年至1992年是國企改革的初步探索，關(guān)鍵詞是“讓利放權(quán)”，國有企業(yè)擁有更大的經(jīng)營自主權(quán)，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步破局，國企面臨的市場環(huán)境也在漸漸放開。前期的承包制與后期的股份制不斷發(fā)揮作用，無論改制與否，國企的經(jīng)營意識呈現(xiàn)上升態(tài)勢。1993年至2003年，國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。“解困”成為這一階段國企改革的關(guān)鍵詞.2004年至2014年，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2002年，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，2003年10月，十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，國企改革逐步轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。

（二）逐步陷入“重業(yè)務(wù)輕黨建”誤區(qū)

市場經(jīng)濟(jì)帶來的競爭壓力，現(xiàn)代企業(yè)制度帶來的沖擊，產(chǎn)權(quán)改革對治理結(jié)構(gòu)帶來的新變化，乃至國企人員身份的逐步轉(zhuǎn)變，種種變化對原有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制造成的巨大的沖擊，國企出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作淡化、黨性意識虛化、組織功能邊緣化等現(xiàn)象。2015年，中央先后對50多家大型國有企業(yè)進(jìn)行了巡視，不落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、企業(yè)建設(shè)忽視黨建工作、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘記黨員身份等，成為90%以上被巡視國企的共性問題。一些企業(yè)不重視黨的建設(shè)，有些單位黨組織紀(jì)律意識淡薄，執(zhí)行監(jiān)督寬、松、軟，責(zé)任追究不到位，個(gè)別企業(yè)基層單位存在群體性腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

尤其在一些單位，企業(yè)黨委（黨組）主體責(zé)任履行不到位，不能把“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用和企業(yè)黨組織的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心作用結(jié)合起來。部分國企班子成員只管業(yè)務(wù)、不管政治，不能有所區(qū)別地加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的建設(shè)。與此同時(shí)，黨組織組織生活不規(guī)范已成某種常態(tài)，黨員隊(duì)伍軟弱渙散，甚至存在整建制長期不按規(guī)定交納黨費(fèi)的情況。

二、頂層設(shè)計(jì)和信息時(shí)代的雙重發(fā)力

上述問題受到了中央的高度重視，國企黨建也迎來的新的機(jī)遇期。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的要求給國有企業(yè)黨建工作提出了新的方向，信息技術(shù)的深度發(fā)展則為國企黨建提供了新的動能，國企黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展有了新時(shí)代的特征。

（一）新時(shí)代為國企黨建提出了新要求

2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，首次提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。《意見》強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，要“堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。2019年12月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，要求國有企業(yè)黨組織“突出政治功能，提升組織力，強(qiáng)化使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動國有企業(yè)深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證”。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+黨建成為新熱點(diǎn)

新時(shí)代為國企黨建提出了新要求，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在以黨建促發(fā)展、以組織建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供組織保證的實(shí)踐中，許多國有企業(yè)將目光瞄向了信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在國企黨建中的應(yīng)用成了新的手段。從實(shí)踐情況來看，互聯(lián)網(wǎng)+國企黨建大致有三種模式，不同國企黨建工作在信息技術(shù)應(yīng)用方面，各有側(cè)重點(diǎn)。第一類集中于互聯(lián)網(wǎng)宣傳交流平臺的使用，開通以黨建宣傳為主題的官方微博、微信公眾號、媒體號等，同時(shí)通過即時(shí)通訊軟件加強(qiáng)交流；更進(jìn)一步則是搭建黨建主題官網(wǎng)，集中展示黨建信息和黨建動態(tài)。由于技術(shù)門檻和投入門檻較低，80%以上的國企采用這種形式。第二類利用現(xiàn)有黨建云平臺，根據(jù)不同的關(guān)注點(diǎn)選擇云平臺包含的一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能，以組織入駐的形式開通相應(yīng)功能，供黨組織和黨員使用，如入駐人民網(wǎng)打造的人民黨建云等。對企業(yè)而言，入駐式勢靈活，門檻較低，但這種形式對云平臺的建設(shè)運(yùn)維方的技術(shù)能力以及對黨建業(yè)務(wù)的熟悉程度要求較高。第三類則是單個(gè)國企獨(dú)力投資建設(shè)的黨建信息化平臺，由國企內(nèi)部電子信息化平臺延伸而來，如中石油集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的石油黨建平臺、中國郵政旗下中郵先鋒平臺等。此類平臺使用主體為本企業(yè)，以宣傳教育功能為主，相對于開放性黨建云平臺，對于企業(yè)的技術(shù)能力和投入能力要求較高，適用于這種模式的多是以央企為主的大型綜合性國有企業(yè)。在此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”國企黨建還有一種特殊形式，那就是在以省為單位建立起來的省級黨建平臺，如云南省委組織部的云嶺先鋒、吉林省委組織部的新時(shí)代e支部等。但在實(shí)際運(yùn)用過程中，由于黨組織隸屬上沿用屬地管理方式，總部與分支機(jī)構(gòu)往往分立與不同的組織樹分支，有黨建主體責(zé)任的總部機(jī)關(guān)黨委并不能通過平臺了解分支機(jī)構(gòu)的黨建工作情況，在提升國企黨組織組織力、增強(qiáng)政治功能方面作用有限，在以黨建促發(fā)展、促中心任務(wù)完成方面更是缺乏有效手段。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”國企黨建的新模式

出于信息安全的考慮、集中調(diào)度要求和資源集約需要，國企黨建必然需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，一方面要以省級統(tǒng)建平臺為基礎(chǔ)，不作重復(fù)建設(shè)、不搞“孤島煙囪”，另一方面則要結(jié)合國企組織架構(gòu)特點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)互通和特色應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有國企特色的新平臺。

（一）堅(jiān)持“省級統(tǒng)建、同網(wǎng)管理”

各領(lǐng)域基層組織建設(shè)確實(shí)有不同的工作重點(diǎn)，但總的要求是一致的，黨建工作的規(guī)定動作在各領(lǐng)域也有很強(qiáng)的共性。出于黨建工作尤其是基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，綜合考慮技術(shù)資源、服務(wù)資源的集約統(tǒng)籌，同步考慮信息資源的互聯(lián)互通，需要以省級為單位，依托省級電子政務(wù)網(wǎng)整建制建設(shè)黨建工作平臺。平臺建設(shè)堅(jiān)持互聯(lián)互通、共建共享，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一平臺接口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、黨員實(shí)名注冊登錄，實(shí)現(xiàn)對全省各級黨組織和黨員的“一網(wǎng)覆蓋同網(wǎng)管理”，統(tǒng)籌推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作。與此同時(shí)，省級平臺建設(shè)堅(jiān)持要按照中組部對于組織人事信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范要求，預(yù)留發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，以便央企等能夠?qū)崿F(xiàn)跨省區(qū)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一管理。省級平臺的數(shù)據(jù)中臺和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為國企黨建工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的基礎(chǔ)。為黨員提供便捷服務(wù)的同時(shí)，組織工作線上化也為國企內(nèi)的黨務(wù)工作者減輕工作負(fù)擔(dān)，可以將更多的精力用在提高黨建工作質(zhì)量和黨建業(yè)務(wù)創(chuàng)新上。

（二）堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”

依托省級統(tǒng)建平臺建設(shè)國企智慧黨建平臺，要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，在按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求開展國企黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，將“國有資產(chǎn)保值增值”的要求納入其中。要建立有別屬地管理的、符合國企自身治理結(jié)構(gòu)的組織目錄樹，既做好黨建工作線上線下統(tǒng)籌結(jié)合，積極履行主體責(zé)任，同時(shí)又要圍繞“國有資產(chǎn)保值增值”的目標(biāo)，以黨建帶動企業(yè)發(fā)展和社會責(zé)任履行。

無論是各級國資委統(tǒng)籌還是由企業(yè)發(fā)起自建，平臺要聚焦工作指導(dǎo)、督導(dǎo)考核和大數(shù)據(jù)分析三項(xiàng)功能，有針對性地開展黨建工作和業(yè)務(wù)工作。工作指導(dǎo)功能以公文流轉(zhuǎn)為主要形式，將國有企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)動態(tài)精準(zhǔn)傳達(dá)到相應(yīng)企業(yè)黨組織；督導(dǎo)考核以項(xiàng)目管理或節(jié)點(diǎn)考核的形式，將國資主管部門（各級國資委）和企業(yè)總部決策部署的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行跟蹤管理，對以黨員干部為主的責(zé)任人進(jìn)行考核評估，以提高工作效率和完成質(zhì)量。

工作指導(dǎo)和督導(dǎo)考核的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與國企黨組織、黨員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合，多維度匯聚數(shù)據(jù)信息，依托平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，綜合量化積分和行為記錄兩種方式，對國企黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)行綜合展示和分析研判。通過大數(shù)據(jù)平臺達(dá)到輔助決策的目標(biāo)，為管黨治黨、選人用人、業(yè)務(wù)推進(jìn)提供有效決策支撐。

（三）堅(jiān)持“以人為本、數(shù)據(jù)驅(qū)動”

國有企業(yè)推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)分析平臺，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍內(nèi)的企業(yè)黨組織和經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了態(tài)勢感知，有助于提高了決策的科學(xué)性，有效破解業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系與組織關(guān)系不一致的難題，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的相輔相成。

黨建工作、任務(wù)督導(dǎo)以及業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)形成的數(shù)據(jù)，與黨組織和黨員干部相對應(yīng)，綜合黨組織和黨員各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)簽，為黨員隊(duì)伍提升和未來黨員教育管理工作的推進(jìn)提供數(shù)據(jù)決策依據(jù)。對照黨對國企的要求和國企對黨員干部的要求，為黨員隊(duì)伍提升提供指導(dǎo)，為黨員教育、干部培訓(xùn)工作的針對性和有效性提供保障。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”以國企黨建信息化平臺為依托，以人為本才能抓住發(fā)展的牛鼻子。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)精準(zhǔn)化推進(jìn)黨員教育、干部培訓(xùn)，有效提升黨員干部的政治意識、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、知識水平，是信息化手段帶給國企黨建的不竭動力，是以國企黨建引領(lǐng)國企發(fā)展的新動能。